低空经济“三级跳”：万亿赛道背后的战略布局与人才机遇

博融智库

本文作者 周芳芳

系列导览

5.8万字的“十五五”规划纲要终稿，你读透了吗？

宏大表述背后，哪些是真机会，哪些是烟雾弹？哪些跟你有关，哪些只是口号？很多企业看完只觉得“信息量大”，却说不清自己该怎么动。

东方博融逐章研读，将终稿拆解为三个系列、十余篇深度文章，帮你把“看不透”变成“用得上”。

• 系列一·增长逻辑（往哪发展、怎么发展）：本篇《低空经济》聚焦“产业引擎”，后续《 区域新棋局》《 科技攻坚》《 内需新势力》分别从空间底座、动力源、需求归宿展开。
• 系列二·转型逻辑（怎么转、谁来干）：由《未来产业已来》《传统产业不传统》《企业新主角登场》三篇构成。
• 系列三·底座逻辑（靠什么支撑）：将涵盖《天上地下两张网》《废料里的万亿矿山》《能源五年合约》等主题。

这背后，是中国经济发展逻辑的一次深刻校准：不再是单纯追求GDP增速，而是以现代化产业体系为根基。高端制造是压舱石，战略性新兴产业提供结构性力量，而增长的方向——正由低空经济这样的新赛道率先破局。本篇聚焦的，正是这个“增长逻辑”中的第一块拼图：产业引擎。

本篇导读:从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”，低空经济只用了三年。下一个三年，谁能抢占“天空之城”？东方博融深度拆解：万亿赛道的钱流向了哪里、哪些城市在领跑、哪些岗位最值钱。

以下为正文

引言：一场正在重塑区域经济格局的“天空争夺战”

2026年春天，东方博融战略咨询团队在为某市编制“十五五”低空经济专项规划时，遇到一个极具代表性的问题：

该市既没有航空制造基础，也缺乏顶尖科研资源，如何在低空经济浪潮中找到自己的位置？

这不是个别城市的困惑。在过去半年中，我们陆续接到来自长三角、成渝、中原等多个城市群的类似咨询需求。地方政府普遍意识到低空经济的战略价值，但 “干什么、怎么干、从哪里切入” 成为最棘手的现实难题。

与此同时，我们服务的多家央企和民营科技企业，也在密集布局低空赛道。有的聚焦eVTOL整机研发，有的深耕工业无人机应用，有的瞄准低空智联网基础设施建设。他们的共同焦虑是：

如何在这场“天空争夺战”中建立可持续的竞争优势？

低空经济已不再是“未来故事”。 它是当下地方政府重塑产业格局的战略抓手，是企业开辟第二增长曲线的关键战场，也是人才实现价值跃迁的历史性窗口。

本文基于东方博融在区域产业规划、企业战略咨询、人才发展研究三大领域的实践积累，从 战略布局、区域选择、企业路径、人才机遇 四个维度，为你提供一份可落地的行动指南。

一、政策逻辑：为什么是低空经济？

1、从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的“三级跳”

过去三年，低空经济在中央政策文件中的定位完成了清晰的 “三级跳”：

这不仅是名称的变化，更折射出国家战略考量的三个层次：

【东方博融】低空经济对上游材料、中游制造、下游服务的拉动系数约为 1:3.5，即低空经济每产出1元，可带动相关产业产出3.5元。

2、政策红利释放的三个关键信号

基于我们对“十五五”规划的跟踪研究，未来三年政策发力将集中在三个方向：

信号一：空域管理改革从“点状突破”走向“系统重构”

• 新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日正式施行，首次增设“发展促进”专章，明确300米以下低空分类分级管理规则
• 各地低空航图、飞行报备平台、空域动态分配机制加速落地

信号二：基础设施投资从“试点示范”走向“规模建设”

• 国家级低空智联网、垂直起降场、通信导航监视设施进入集中建设期
• 2026年政府工作报告首提以超长期特别国债支持低空基建
• 仅广东一省，2026年计划新建起降点就超过500个

信号三：行业标准从“缺位”走向“体系化”

• 2025年12月，国家发改委发布《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，首次明确四大类、23中类、65小类
• 2025年12月，中国民航局发布两项国家强制标准——《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》，2026年5月1日起实施，明确要求“一机一码、全程可溯”
• 对于企业而言，“先拿到证”就是先建立壁垒

【东方博融】观点：政策窗口期通常为3—5年。2026—2027年是地方政府和企业完成低空经济战略卡位的黄金窗口。 错过这个窗口，再进入的成本将成倍增加。

二、产业全景：上游、中游、下游三层逻辑

要理解低空经济的机会在哪，最直观的方法是把整个产业链想象成 “三层蛋糕”：

1、上游：做面粉和配方——技术驱动型环节

• 核心特征：高门槛、高附加值
• 适合对象：有技术积累的企业、科研资源密集的区域

【东方博融】观察：在服务某长三角企业时我们发现，多数进入上游环节的企业低估了适航认证的时间成本和资金成本。一个零部件从研发到取得适航许可，通常需要 3—5年、投入数千万甚至上亿元。这不是“快钱”赛道，适合有战略耐心的长期主义者。

2、中游：烤蛋糕——规模驱动型环节

• 核心特征：重资产、拼效率
• 适合对象：有制造基础的企业、工业基础雄厚的区域

关于“四证”的通俗理解：

• TC（型号合格证）：车型公告，证明设计安全
• PC（生产许可证）：工厂的ISO认证，证明有能力批量生产
• AC（适航证）：每辆车的3C标志，证明单机可飞
• OC（运营合格证）：出租车运营牌照，证明可商业载客

目前格局已分层：

• 亿航智能是全球首个“四证齐全”的企业，已成功飞越琼州海峡，22公里仅用18分钟
• 峰飞航空的吨级以上eVTOL已集齐TC、PC、AC，主要用于低空物流
• 小鹏汇天的“陆地航母”已获全球7000个订单，广州工厂每30分钟下线一台，年产1万台

【东方博融】警示：我们在为某拟进入eVTOL领域的企业做尽职调查时发现，该企业严重低估了适航取证的时间和资金需求。除非有雄厚的资本实力或国家队背景，否则不要轻易进入eVTOL整机制造赛道。 更务实的路径是成为核心零部件供应商或应用服务商。

3、下游：吃蛋糕——场景驱动型环节

• 核心特征：轻资产、快变现
• 适合对象：有市场嗅觉的企业、场景丰富的区域

【东方博融】建议：对于大多数中小企业，下游应用场景是最现实的切入点。我们在服务某中部省份企业时，建议其避开竞争激烈的农业植保，聚焦当地特色的“山区物流”场景。该企业仅用一年时间，就建立起区域性的无人机物流网络，实现了盈亏平衡。

三、区域选择：三类城市、三种打法

低空经济不是“雨露均沾”的产业。根据东方博融服务多地政府的实践经验，区域能否在低空经济中胜出，取决于三个关键变量：产业基础、科研资源、应用场景。

我们将城市分为三种类型，每种类型有截然不同的战略打法。

类型一：科创引领型——争当“规则定义者”

【东方博融】观察：我们在服务某一线城市时发现，这类城市最容易陷入的误区是 “贪大求全”——既想做研发，又想做制造，还想做运营。我们的建议是：集中资源攻克1—2个核心技术领域，成为该领域的“规则定义者”。



类型二：制造承接型——争当“产业中坚”

【东方博融】案例：我们为某制造业强市编制的低空经济规划中，建议其放弃“争抢eVTOL整机龙头”的思路，转而聚焦“电机电控”这一细分赛道。该市在微特电机领域有30年积累，通过引导本地企业与飞行器企业对接，仅用一年就培育出3家进入供应链体系的“隐形冠军”。



类型三：场景应用型——争当“运营标杆”

【东方博融】建议：场景应用型城市最容易犯的错误是 “撒胡椒面”——同时推进十几个场景，哪个都做不深。选择1—2个与本地资源最匹配的场景，集中力量打造成全国标杆。例如，某旅游城市聚焦“低空游览”，某物流枢纽城市聚焦“无人机配送”。

四、企业路径：三条路径、四个关键决策

基于东方博融服务数十家低空经济相关企业的经验，我们将企业进入策略归纳为三条路径。

路径一：技术深耕型——“从0到1”的长期主义

【东方博融】警示：这类企业最常犯的错误是 “技术自嗨”。我们在服务某飞控算法企业时，建议其先从农业无人机等“低门槛”场景切入，积累运行数据和适航经验，再向eVTOL等“高门槛”场景延伸。这一建议帮助企业将商业化周期缩短了两年。



路径二：应用深耕型——“从1到N”的快速扩张

【东方博融】案例：我们服务的一家传统物流企业，最初想自研无人机。经过深入分析，我们建议其放弃研发、转而与成熟无人机制造商合作，将资源集中在“最后一公里”的运营网络建设上。该企业仅用18个月，就在三个城市建立起无人机配送网络，日单量突破5000单。

路径三：生态整合型——“平台+生态”的系统构建

【东方博融】观察：这类路径风险最高、回报也最丰厚。我们在服务某央企时，建议其采取 “三步走”策略：第一步，参与地方低空基础设施投资建设；第二步，搭建低空运营服务平台；第三步，通过数据和流量变现。目前该项目已进入第二步，平台注册无人机超过2000架。

四个关键决策

无论选择哪条路径，企业都需要在以下四个问题上做出清晰决策：

五、人才机遇：去哪里、学什么、怎么进

低空经济的人才缺口是真实的、结构性的。东方博融在服务企业过程中，深切感受到 “找不到合适的人”是企业最大的痛点。

1、区域选择：跟着产业走

低空经济人才正在向三类城市集聚：

【东方博融】建议：对于应届毕业生，优先选择“科创型”或“制造型”城市，积累3—5年核心经验。对于有经验的从业者，可以考虑 “降维打击”——从一线城市向强二线城市迁移，薪资降幅有限，但生活成本和竞争压力显著降低。

2、专业选择：四大方向、三个原则

目前，四个方向的人才缺口最大：

三个选择原则：

✅ “航空+数字”复合型人才最值钱——既懂适航法规、又懂软件开发的人才，是企业争抢的对象。

✅ “动手能力”比“学历”更重要——在运营服务端，持证飞手、维修技师的需求量远超研发人员。

✅ “持续学习”比“专业对口”更关键——低空经济技术迭代快，基础扎实、学习能力强的人才能穿越周期。

3、能力准备：三张“通行证”

对于想进入低空经济领域的个人，我们建议提前准备好三张“通行证”：

六、写在最后：窗口期正在收窄

东方博融成立二十余年来，我们见证了中国多个战略性产业的崛起周期。从我们的经验看，每一个新兴产业都会经历四个阶段：

概念炒作期 → 政策驱动期 → 规模化落地期 → 成熟运营期

低空经济正处于“政策驱动期”向“规模化落地期”过渡的关键节点。

在这一阶段，最大的红利来自于 “信息差”和“认知差”——谁能更早看清政策方向、更准判断产业趋势、更快做出战略决策，谁就能占据先发优势。

但窗口期正在收窄。我们预计，到2028年前后，低空经济的产业格局将基本定型。届时，区域之间的“座次”将排定，企业之间的“阵营”将分明，人才流动的“主航道”将固化。

三个核心建议

低空经济的“天空”已经打开。但能够飞多高、飞多远，取决于你今天的战略选择。

东方博融 长期深耕战略性新兴产业研究与咨询服务，在低空经济、人工智能、新能源等领域积累了丰富的区域规划、企业战略经验。如您有相关咨询需求，欢迎与我们联系。

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