投资于人筑底 科教一体兴陇

雨学思

“十五五”时期（2026-2030年）是甘肃从“人口红利”向“人才红利”转型的攻坚期，也是教育科技人才一体化发展的关键窗口期。省委十四届九次全会审议通过的“十五五”规划建议，明确将“一体推进教育科技人才发展”作为核心战略。

一、人口发展战略：从总量调控到全龄友好

【顶层设计】

1. 以资源要素优化人口空间布局

顺应人口向各级城市聚集的趋势，甘肃提出打造层级分明、协同联动的人口分布体系：

· 强省会牵引：将兰州打造为全省人口核心区

· 区域性中心：各市州主城区依托区位、产业、文旅优势建设区域性人口中心

· 特色分中心：县城及中心镇打造宜居宜业的特色人口集聚地

2. 建立与常住人口匹配的公共资源配置机制

针对人口减量发展新阶段，实施差异化资源配置策略：

·人口收缩型城市：公共资源向中心城区集中

·人口流出较多的空心村：引导人口向中心乡镇、县城集中

·农业转移人口：推动向城市、县城、中心镇集聚

3. 建设全龄友好型社会

·生育支持：建立生育政策研究协调机制，落实国家育儿补贴政策，切实降低生育养育成本

·托育服务：确保每个县区至少有1家公办托育机构，推动机关企事业单位自建托育机构，引导幼儿园招收3岁以下婴幼儿

·养老服务：抢抓“银发经济”机遇，发展居家和社区养老服务，开展家庭适老化改造

4. 量化目标

“十五五”末，常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，人均预期寿命达到78岁。

【底气融合】

甘肃人口战略的底气，源自对省情的深刻把握：

·减量发展的主动应对：甘肃已步入人口减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等特征。通过优化空间布局和资源配置，将“人口流出”转化为“集约发展”的机遇。

· 全龄友好的制度创新：将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑，建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

·投资于人的理念转变：政府工作报告首次提出“投资于人”，甘肃“十五五”规划明确将更多资金资源投资于人、服务于民生。

二、教育发展战略：从普及攻坚到优质均衡

【顶层设计】

1. 健全与人口变化相适应的教育资源配置机制

“十五五”教育战略的核心创新点：

· 构建“市县结合”管理和调配教育资源的新模式

· 指导各地针对各学段学龄人口峰谷变化，前瞻性布局区域教育资源配置

· 探索通过地方立法解决学生心理健康、防溺水等难题，确保校园安全稳定

2. 基础教育扩优提质

· 学前教育：实施城镇公办幼儿园扩容工程，稳步扩大免费教育范围

· 义务教育：加强学校标准化建设，完善中小学布局动态调整机制，扩大城镇学位供给

· 高中教育：深入实施“县中振兴”工程，支持每县至少办优办强一所县中，引领县域基础教育质量整体性提升

· 特殊教育：办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展

3. 高等教育提质扩容

· 先行区建设：推进新时代振兴中西部高等教育改革先行区建设

· 一流学科突破：实施省属高校一流学科突破工程，争取“1+4”优势学科进入国家一流学科建设行列

· 学科专业调整：提高理工农医类学科专业比例，提升学科专业与社会需求匹配度

4. 职业教育提质培优

· 推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设

· 深化职业教育“新双高”建设，构建政府主导、多元参与、需求驱动、开放融合的现代职教体系

5. 教育数字化战略

· 实施教育数字化行动，建立省市县校四级教育大数据“驾驶舱”

· 开展“云端学校”建设和试点应用，放大“陇南蝶变”效应

· 广泛实施“人工智能+教育”专项行动

6. 量化目标

“十五五”末，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年，学前教育毛入园率保持全国领先，高等教育毛入学率持续提升。

【底气融合】

甘肃教育战略的底气，源自“十四五”奠定的坚实基础和制度创新：

·基础教育普及普惠水平保持全国领先：提前全国两年实施中考改革、“县中振兴”工程，满足更多农村孩子在家门口“上好高中”的愿望

·教育数字化形成“甘肃样本”：全面构建起“云、网、端”智慧教育生态，教育部两次在甘召开教育强国战略咨询会

· 部省协同的制度优势：教育部与甘肃省政府建立部省会商机制，共同研究教育资源统筹调配、县中振兴等重大议题

·民生实事的持续投入：连年实施增学位、建宿舍、扩食堂和“温暖工程”等教育民生实事，满足近百万师生的食宿、取暖等需求

三、人才发展战略：从人口红利到人才红利

【顶层设计】

1. 一体推进教育科技人才发展

省委十四届九次全会明确“一体推进”作为核心战略：

· 建立健全一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动

· 建设区域性教育中心、科学中心、人才中心

· 畅通高校、科研院所、企业人才交流通道

2. 高能级科创平台建设

· 加快创建兰州吸引集聚人才平台

· 围绕特色优势学科和产业布局，构建以国家级平台为引领、省级平台为支撑的高能级科创平台体系

· 深化与中国科学院兰州分院、近物所、化物所、西北研究院及中国农科院兰州兽研所等中央在甘科研院所协同创新

3. 人才培养“十百千万”工程

· 优化实施人才培养“十百千万”工程，拓宽视野发掘高潜力人才

· 持续推动人才计划、科技项目等向青年人才倾斜

· 引育更多战略科学家、科技领军人才、高水平工程师、高技能人才

4. 人才评价与激励机制改革

· 以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向

· 深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革

· 稳步推进科技人才评价、高校职称评审等改革试点

5. 甘肃高等研究院建设

高标准推进教育部甘肃高等研究院建设：

·围绕服务全省“14+1”重点产业链发展

·统筹头部企业、高水平大学、高层次人才三大资源

·争取在“先进核能、数算电网络、中重型高端数控机床”等领域实现关键核心技术突破

6. 量化目标

·全社会研发经费投入年均增长9.5%

·高水平建成全国区域性科技创新及转化基地

·高技能人才规模持续扩大，科技进步贡献率稳步提升

【底气融合】

甘肃人才战略的底气，源自独特的科教资源和产业基础：

· 科教资源“新四军”：兰州大学、中国科学院“一院三所”、在甘央企、军工企业构成独特的人才培养矩阵

· 差异化竞争优势：在核科学、空间科学、冰川冻土、新能源、新材料等领域具有不可替代的科研积淀

· 东西部协作机制：以产业转移与承接为支点，深化与东中部发达地区科技合作

·“一带一路”枢纽地位：向共建“一带一路”国家输出有色冶金、新能源装备、现代农业等技术与产品

四、战略演进脉络：三个维度的历史性跨越

对比维度 “十二五”时期 “十四五”时期 “十五五”时期

人口战略 控制总量，稳定低生育水平 应对人口达峰，结构问题凸显 全龄友好、空间优化、投资于人

教育战略 普及攻坚，扩大教育规模 优质均衡，教育现代化起步 资源配置适配人口变化、县中振兴、数字化赋能

人才战略 提高人口素质，培养技能人才 推动人口红利向人才红利转变 教育科技人才一体发展、高能级平台引才

核心逻辑 以“管”为主，政府主导 从“管理”向“服务”过渡 投资于人、一体推进、协同共治

“十五五”时期甘肃人口、教育、人才战略的顶层设计，用“怡适清欢研悟启迪烟火福韵”来品评：

· 怡适：优化人口空间布局、健全公共服务体系，让甘肃成为安居乐业的家园

· 清欢：推进基础教育优质均衡、县中振兴，让每个孩子在家门口享受优质教育

· 研悟：建设甘肃高等研究院、高能级科创平台，让科研人员在陇原大地深耕细作

· 启迪：实施人才培养“十百千万”工程，让工匠精神薪火相传

· 烟火：发展职业教育、技能培训，让劳动者有技傍身、就业有路

· 福韵：全龄友好型社会建设，让老有所养、幼有所育、才有所用

底气，源自“十四五”奠定的坚实基础——基础教育普及普惠全国领先、教育数字化形成“甘肃样本”、科教资源“新四军”矩阵成型。面向“十五五”，甘肃正以“投资于人”的战略定力，将人口结构变化带来的挑战转化为人才红利释放的机遇，为中国式现代化甘肃实践筑牢坚实根基。