市场监管投诉举报新规第29条：“违法行为发生地”

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市场监管投诉举报新规第29条：“违法行为发生地”的正确打开方式

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消费者在本地收到网购商品，举报商家虚假宣传，我们到底有没有管辖权？收到举报后，是直接立案核查，还是移送商家所在地？很多执法人员因为对“违法行为发生地”的理解出现偏差，要么越权管辖被法院撤销处罚，要么推诿扯皮被举报不作为，踩了程序违法的大坑。

而这一切的核心，都绕不开4月15日即将实施《市场监督管理投诉举报处理办法》（2025年12月30日总局令第121号）第二十九条的规定：举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规、部门规章另有规定的，依照其规定。

这条规定，与《行政处罚法》第二十二条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条一脉相承，是市监举报处理和行政处罚管辖的“生命线”。今天，笔者就“违法行为发生地”到底该怎么认？哪些常见“另有规定”必须记牢？一次性给大家讲清楚，让执法有依据，办案不踩坑。

很多执法人员的第一个误区，就是把举报处理和行政处罚的管辖割裂开来，认为“举报可以随便收，有没有处罚权再说”。这是完全错误的——举报的核心目的是查处涉嫌违法行为，举报处理权限的本质，就是行政处罚的管辖权。没有行政处罚的管辖权，自然就没有对应举报的法定处理权限，这是理解所有管辖问题的核心前提。

我们先看三条一脉相承的法条原文，明确管辖的基本原则：

1. 《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条：行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

2. 《市场监督管理行政处罚程序规定》第七条：行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。

3. 《市场监督管理投诉举报处理办法》第二十九条：举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规、部门规章另有规定的，依照其规定。

从法律到规章，三条规定完全一致，确立了“违法行为发生地管辖为原则，另有规定为例外”的核心规则，举报管辖与处罚管辖完全同源，不可分割。

1.1 “违法行为发生地”：不能无限扩大，必须守住实际发生地底线

关于“违法行为发生地”，《中华人民共和国行政处罚法释义》（许安标主编）第85页明确：“违法行为发生地既包括违法行为实施地，如违法行为的准备地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点，也包括违法结果发生地，如违法对象被侵害地，违法所得实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地等。”

但笔者必须强调：这个释义绝不能无限扩大解释，举报管辖的核心，必须是违法行为实际发生地，遵循“行为实施地为核心，结果发生地为补充”的原则，绝不能随意突破。

原因很简单：

第一，从立法本意来看，违法行为发生地管辖的核心，是让最接近违法行为、最便于调查取证的行政机关管辖，而非让任何与违法行为有一丁点关联的地方都能管。比如杭州的电商商家向全国销售商品，若全国所有消费者所在地都能管辖，必然导致多头执法、重复处罚，完全违背行政效率原则。

第二，从执法实践来看，无限扩大“违法结果发生地”，只会导致大量举报移送扯皮，浪费基层执法资源，甚至被职业举报人利用，恶意增加异地执法负担。

第三，从司法实践来看，法院对越权管辖持明确否定态度。大量生效判决显示，市场监管部门以消费者所在地为违法结果发生地，对异地商家立案查处，最终因“无管辖权”被撤销处罚决定，教训极为深刻。

正确的理解应当是：违法行为实施地（准备地、实施地、结束地）是管辖的核心，只有在行为实施地无法确定，或违法行为造成跨区域严重危害后果时，才能由结果发生地补充管辖，绝非随便一个消费者所在地都能认定为违法结果发生地。

“法律、行政法规、部门规章另有规定的，依照其规定”，是管辖原则的法定例外，但这个例外有严格的边界：必须是法律、行政法规、部门规章的明确规定，规范性文件不得突破上位法创设管辖规则；例外规定的适用，不能违背管辖的基本原则，更不能随意扩大。

结合市场监管执法实践，笔者将常见法定的特殊管辖规则，按效力层级梳理如下：

2.1 法律层面的特殊管辖：专属管辖，不得突破

法律层面的特殊管辖，是效力最高的例外规则，必须严格执行，基层部门绝对不能越权。

1. 反垄断案件的专属管辖

《中华人民共和国反垄断法》第十三条明确规定：“国务院反垄断执法机构负责反垄断统一执法工作。国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作。”

这意味着，反垄断案件的管辖权，专属国家市场监督管理总局，或经总局授权的省级市场监管部门，县级、市级市场监管部门无反垄断案件管辖权，哪怕违法行为发生在辖区内，也只能上报或移送有管辖权的部门，不得自行立案查处。

2.疫苗违法案件的级别管辖

《中华人民共和国疫苗管理法》明确，部分严重疫苗违法行为的处罚，由省级以上药品监督管理部门管辖，包括：生产、销售疫苗属于假药的；生产、销售疫苗属于劣药且情节严重的；疫苗上市许可持有人违反质量管理规范的特定严重情形等。

对于上述违法行为，县级市场监管部门无管辖权，必须由省级以上药品监管部门处理，这是法律明确的级别管辖例外。

2.2 部门规章层面的特殊管辖：高频适用，重点掌握

部门规章层面的特殊管辖，是基层执法中最常用的例外规则，集中在网络交易、广告监管等跨区域执法高发领域。

1. 网络交易违法行为的管辖规则

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十条、《市场监督管理投诉举报处理办法》第三十一条明确：

- 对电商平台经营者、自建网站经营者的举报，由其住所地县级以上市场监管部门处理；

- 对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监管部门处理；平台经营者住所地县级以上市场监管部门先行收到举报的，也可以处理。

这一规定突破了单纯的违法行为发生地原则，确立了“平台住所地先行收到举报即可管辖”的规则，既强化了平台的主体责任，也解决了跨区域网络交易举报管辖难的问题。《网络食品安全违法行为查处办法》《药品网络销售监督管理办法》等规章，也均沿用了这一管辖逻辑。

2.广告违法行为的管辖规则

《市场监督管理行政处罚程序规定》第十一条、《市场监督管理投诉举报处理办法》第三十二条、《互联网广告管理办法》第二十条明确：

- 对利用大众传播媒介发布违法广告的举报，由广告发布者所在地市场监管部门处理；

- 对互联网广告的举报，广告主所在地、广告经营者所在地市场监管部门先行收到举报的，也可以处理；

- 对广告主自行发布违法互联网广告的举报，由广告主所在地市场监管部门处理。

这一规则针对广告违法行为跨区域传播的特点，确立了“广告发布者所在地管辖为原则，先行收到举报的广告主、经营者所在地管辖为补充”的规则，有效解决了异地广告违法管辖推诿的问题。

管辖是行政执法的第一道关口，也是行政处罚合法有效的前提。结合执法实践，给大家3个核心提醒：

第一，先定管辖权，再处理举报。收到举报的第一步，不是核查违法事实，而是严格判断本机关是否有管辖权。无管辖权的，必须依法告知举报人向有管辖权的部门提出，绝不能越权立案，更不能随意移送。

第二，例外规则必须有明确法条依据。“另有规定”必须是法律、行政法规、部门规章的明确规定，绝不能凭主观理解或地方规范性文件随意创设管辖规则，更不能以“方便消费者”为由随意扩大管辖权。

第三，管辖争议严格按法定程序处理。多个部门都有管辖权的，严格遵守“最先立案管辖”原则，避免多头执法、重复处罚；对管辖权有争议的，先协商解决，协商不成的，报请共同的上一级部门指定管辖，绝不允许推诿扯皮或抢权管辖。

执法办案，程序正义是底线。只有准确理解管辖规则，守住“违法行为发生地”的核心边界，熟练掌握法定例外情形，才能做到依法履职、规范执法，既有效打击违法行为，又避免因程序问题陷入执法风险。