用项目引领破解土地要素瓶颈 增强乡村振兴动力的建议

三毛兄

　　随着城乡融合发展深入推进，大量城镇居民、退休人员、外出创业成功人士返乡意愿强烈。他们带着资金、技术、理念和资源回归乡村，是推动乡村建设、壮大集体经济、改善人居环境的重要力量。

一、现状

受现行农村宅基地政策限制，城镇居民及原籍在外的乡贤无法在农村合法建房居住，导致返乡热情难以转化为发展动能，农村闲置土地、闲置农房得不到有效盘活，城乡要素双向流动存在明显堵点。为破解这一现实难题，建议立足政策框架，坚持项目引领、市场运作、规范有序，探索盘活乡村集体建设用地新路径，为乡村振兴注入持久动力。

二、充分认识返乡群体参与乡村建设的重要作用

从农村走出去的成功人士、退休人员、乡贤村达，返乡不仅是居住需求、心愿慰籍，更有投资、建设、反哺、拉动等多重效应。他们能够带来稳定资金、现代理念、管理经验和市场资源，对促进乡村基础设施提升、产业培育壮大、环境整治和乡风文明建设都有显著作用，是推动乡村全面振兴不可忽视的重要力量。允许其通过合法合规渠道参与乡村建设，有利于激活农村资源、壮大集体经济、增加农民收入、提升乡村人气，实现人才回乡、资金下乡、要素下乡的良性循环。

三、当前制约乡村要素流动的主要瓶颈

首先是农村宅基地仅限集体经济组织内部使用，城镇居民无法取得宅基地，返乡建房无合法路径。

其次是农村闲置建设用地、废弃宅基地、低效利用土地较多，缺乏市场化盘活机制，资源效益难以释放。

其三是城乡各项要素不对称，资本、人才、技术下乡缺乏稳定载体，乡村发展内生动力不足。

其四是缺少统一规划、统一整理、统一运营的项目化平台，乡村建设零散、无序、效益不高。

四、以项目引领破解土地瓶颈的对策建议

（一）坚持规划先行，统筹盘活存量土地

以自然村为单元，编制村庄规划和土地利用布局方案，对闲置宅基地、校舍、站场、废弃矿址、集体存量建设用地等统一摸底、统一整理、统一布局，划定集中建设区、公共配套区、产业融合区，为项目落地提供空间保障。

（二）依托集体经营性建设用地，实行市场化配置

在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损前提下，借鉴城镇土地和园区建设经验，对符合规划的集体经营性建设用地，依法通过公开招拍挂方式进入市场，用于乡村居住配套、康养、文旅、创业、公共服务等项目建设，打通土地要素流动瓶颈。

（三）推行项目化运作，实现规范有序建设

由政府引导、村集体主导、市场参与，统一规划、统一设计、统一配套、统一管理，建设集中连片、设施完善、风貌协调的乡村综合项目。既满足返乡人员居住创业需求，又避免无序建房、私搭乱建，实现集约节约用地。

（四）健全收益分配机制，保障农民长期受益

土地增值收益主要归村集体和村民所有，重点用于村级基础设施、公共服务、民生保障和集体经济发展，让农民共享土地红利。

（五）强化全程监管，守住风险底线

严格用途管制，严禁违规开发商品住宅，严禁占用耕地，严禁资本无序扩张。健全审批、交易、建设、监管全链条制度，做到风险可控、规范有序、群众自愿、稳妥推进。

　　乡村振兴，关键在激活要素；激活要素，核心在激活土地。探索以项目引领、市场化运作盘活乡村集体建设用地，既能满足返乡人员建设家乡、回归田园的愿望，又能破解土地瓶颈、壮大集体经济、推动乡村振兴。

建议稳妥开展试点、总结经验、逐步推广，为县域城乡融合发展和乡村全面振兴提供有力支撑。