下桃村的变迁、第二十五章、惠民政策暖民心

迷宫的出口

第二十五章:惠民政策暖民心

本章提要

下桃花吐村在党的好政策指引下，取消了农业税，不再交公粮，反而还领取种粮补贴；全面推进新农保参保缴费，年滿60周岁还能领取养老保险；通过精准扶贫、精准施策，村里的低保户、五保户按月领取生活补贴，安置了新的住房，基本生活得到坚实保障，安排公益岗，增加收入。这一桩桩、一件件为民实事，一个个温暖人心的帮扶故事，深刻镌刻在下桃花吐村的发展村史之中，也深深烙印在全体村民的心里

（一）、税费改革减负担

千年皇粮终落幕 ，惠农春风暖民心。2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议表决决定，《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止。延续两千六百余年的“皇粮国税”就此退出历史舞台。推行农村税费改革，减轻农民负担，是中央为解决“三农”问题采取的重大决策之一。取消农业税，是我国在经济快速增长背景下，推进以工补农、以城带乡，缩小城乡差距的重大决策。这一彪炳史册的重大决策，彻底改写了中国农民的命运，也为下桃花吐村翻开了前所未有的崭新篇章。

2006年的春风，吹遍了下桃花吐村的田间地头，成为全村百姓心中永远温暖的记忆。自新中国成立以来，村民连续45年缴纳农业税、上交公粮；1982年分田到户后，又连续24年承担各项税费义务。祖祖辈辈“种田缴税、纳粮报国”的传统，在这一年画上了圆满句号。压在村民心头数十年的负担一朝卸下，田野里、村庄中，处处洋溢着轻松与喜悦。

伴随着农业税全面取消，一项关乎村民切身利益的暖心举措同步落地——历年税费陈欠款统一挂账保管。村里对多年形成的税费尾欠进行全面核实、登记造册，不再向农户追缴，所有账目整理规范后，统一上缴桃花吐乡政府集中保管。这一政策既尊重历史、体恤民情，又厘清了村级债务，让多年悬而未决的“心头债”变成了“安心账”，彻底卸下了村民与村集体的双重包袱，乡村氛围愈发和谐稳定。

政策的温暖接踵而至，从“种地缴税”转向“种田领钱”，历史性的转变在2007年全面实现。国家正式全面发放粮食补贴，种粮直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农资金，通过财政专户直达农户手中。下桃花吐村的村民们，第一次靠着种田领到了国家发的“薪水”，每一分补贴都承载着党和政府对农民的关怀。

每到补贴发放时节，下桃花吐村的村民们便结伴前往桃花吐农村信用社，拿着存折排队取款。看着存折上实实在在的数字，老人们喜上眉梢，年轻人笑逐颜开，大家细数着补贴的用处：买良种、添农具、备农资，日子越过越有奔头。自1982年分田单干，村民还依据所承包的地交纳农业税，加上乡统筹村提留教育费等各种税费，合计到一起是笔家庭更大的支出，成为村民的沉重负担。而如今政府不向村民要钱了，反而还给钱，种粮、良种等各种补贴，补贴标准还年年提高。2026年耕地补贴每亩84.5元，玉米生产补贴每亩63元，农民得到的实惠明显增加，负担的明显减轻，一增一减有力地促进了农民增收。这不仅是减负增收，更是国家对农民的深情回馈，农民种粮更划算，而且粮价稳定上涨，农民感到种地也有奔头，极大激发了群众种粮积极性，村庄田野年年丰收，日子越过越红火。

从取消千年农业税，到陈欠挂账解民忧，再到粮食补贴暖民心，一系列惠农政策如春雨滋润下桃花吐村的土地。这不仅是农村税费制度的深刻变革，更是乡村发展、民生改善的历史起点。这段岁月，镌刻在每一位村民的记忆里，载入下桃花吐村村史，成为乡村振兴征程上最温暖、最厚重的一页，见证着党和国家始终把农民利益放在心上，引领乡亲们奔向富足安康的美好生活。

（二）、退耕还林惠民生

进入21世纪，国家惠农政策接连落地，下桃花吐村在全面落实粮食补贴、减轻农民负担的同时，大力推进生态惠民工程，以绿色发展铺就乡村振兴之路。

2008年，村“两委”响应上级号召，率先启动道路绿化工程，在朝北公路两侧统一栽植杨树。一排排白杨整齐挺立，既美化了通行环境，又起到防风固沙、保护路基的作用，为村庄添上第一道绿色长廊。

2009年，退耕还林政策全面推开，成为下桃花吐村生态与民生双重改善的关键节点。村党支部书记闫春江、村主任郝明贵带领村“两委”班子，专题研究部署，逐地块实地勘察、逐户上门沟通，充分尊重群众意愿，最终将山后坡地40亩确定为退耕还林地块，统一规划栽植枣树。

工程推进中，村干部带头上阵，组织群众开挖树坑、协调苗木供应、现场指导栽植，严格把控株行距、挖坑规格、苗木质量与浇水培土等关键环节，坚持栽一棵、活一片、成一林，确保造林成效。国家退耕还林专项补贴直达农户账户。国家退耕还林政策在 1999 年推出时，补助标准是每亩每年 160 元 。而 2007 年完善政策时，将第二轮补助标准降为每亩每年 90 元。因此，根据政策下桃村领取退耕还林补贴每年每亩90元，逐年降低，8年期限。参与植树的村民每年按时领取补助，真正实现生态受保护、农民得实惠。

从取消农业税、发放粮食直补，到退耕还林、生态补偿，两项利国利民的政策在下桃花吐村落地生根、开花结果，彻底改写了村庄发展轨迹。昔日“缴税交粮”的历史负担，转变为如今“年年领补”的稳定保障；昔日杂草丛生的荒坡路边，如今绿树成荫、枣林飘香，生态环境显著改善。

多年来，下桃花吐村始终坚持在党的好政策指引下前行，统筹生产发展、生活富裕、生态良好，走出一条符合村情、惠及百姓的绿色振兴之路。随着生态效益、经济效益、社会效益持续显现，村民的获得感、幸福感与日俱增，乡村面貌日新月异，好日子正在这片热土上步步生辉。

（三）、新农保政策生根

2009年，国家启动新型农村社会养老保险试点工作，一项惠及亿万农民的养老保障政策正式落地。下桃花吐村紧跟政策步伐，全面推进新农保参保缴费，让村民从此拥有了稳定可靠的养老保障，开启了“种地能养家、老来有养老金”的幸福生活。

新农保政策明确，个人缴费设每年100元、200元、300元、400元、500元共5个档次，村民可自主选择、多缴多得。考虑到村民实际情况，下桃花吐村多数群众选择每年缴纳100元的标准，负担轻、易接受，参保热情高涨。村“两委”细致宣传、上门服务，村民刘桂梅逐户核对信息、协助办理参保手续，确保符合条件的村民应保尽保。

下桃花吐村“两委”针对困难群众，村里严格落实暖心政策：低保户、五保户等特殊群体，由村集体代为缴纳养老保险费，不让一位老人因经济困难掉队，真正体现了社会保障的温度与集体的关怀。

随着国家农村养老保险政策的全面落实，下桃花吐村越来越多年满60周岁的村民，按月领到了属于自己的养老金，真正实现了“老有所养、老有所依”。

按照农村养老保险政策规定，只要正常参保缴费，村民年满60周岁，就可以按月领取养老金。制度实施之初，符合领取条件的老人，每月可领取55元基础养老金，这笔资金由中央财政统一补助，为农村老人晚年生活提供了最基本的保障。村里严格按照政策要求，每年对养老金领取人员开展待遇领取资格认定，规范管理、精准发放，确保每一位符合条件的老人都能按时足额领到钱。

多年来，随着经济社会不断发展，国家对农村养老的保障力度持续加大，基础养老金标准逐年稳步提高。从最初的55元开始，经过多次上调，到2025年，下桃花吐村60岁以上老人每月领取的养老金已经提高到180元，2026年每月再增加20元。

钱虽然不算多，但月月按时到账、年年只增不减，成了老人们手里最实在的“零花钱”、心里最踏实的“安心钱”。平日里买些米面油、添件换季衣、看个小病小痛，都有了稳定保障，不用总伸手向儿女要钱，晚年生活更有底气、更有尊严。这项惠民政策，不仅减轻了家庭养老负担，更让全村老人真切感受到党和政府的关怀，日子越过越舒心、越过越安稳。

从每年缴费100元，到60岁后按月领钱；从个人参保、集体代缴，到养老金逐年上调，新农保在下桃花吐村落地生根、惠及家家户户。一项好政策，温暖一方人。新型农村社会养老保险，不仅为下桃花吐村村民筑起了稳固的养老保障线，更见证了乡村民生福祉的持续提升，书写着新时代乡村老有所养、民生安康的生动篇章。

（四）、精准扶贫情为民

贫困，是长期以来困扰农村发展、影响群众生活质量的突出难题。2012年，国家正式提出脱贫攻坚战略，全面推行精准扶贫、精准脱贫基本方略，一场声势浩大、惠及亿万群众的脱贫攻坚战在全国范围内打响。对于经济基础相对薄弱、困难群众较多的下桃花吐村而言，这既是前所未有的发展机遇，也是沉甸甸的政治责任与民生使命。村“两委”班子深刻认识到，精准扶贫绝非简单的填表报数、发放补助，而是关乎每一户困难家庭衣食冷暖、关乎全村长远发展的头等大事。在村党支部书记闫富明的带领下，村“两委”班子坚定扛起责任，以“不落一户、不漏一人”的决心，以“脚踏实地、求真务实”的作风，全面铺开精准识别、精准帮扶、精准兜底各项工作，用脚步丈量民情，用实干破解难题，用真情温暖民心，在下桃花吐村的发展历程中，写下了脱贫攻坚、为民造福的厚重一页。

1、精准识别：摸清家底明底数，阳光评议定对象

脱贫攻坚，精准是前提，识贫是基础。只有把真正困难的群众找准、把致贫原因摸透，后续的帮扶工作才能有的放矢、取得实效。为确保扶贫对象精准、程序规范、群众认可，闫富明书记带领村“两委”全体成员，深入全村各个村民小组，排查摸底工作。

工作坚持公平、公正、公开原则，严格履行入户调查、村级评议、公示公告、乡镇审核、区级审批等规范程序，精准确定低保户、五保户对象，做到应保尽保、不漏一户、不落一人。名单确定后，村干部及时协助办理申报、审批、资金发放等手续，确保保障资金按时足额发放到位，有效解决困难家庭基本生活难题，筑牢民生保障底线。

2、产业帮扶兴养殖，造血增收拔穷根

单纯依靠政策兜底“输血”，只能解决一时之困，无法实现长久稳定脱贫。村“两委”班子清醒认识到，要让困难群众真正摆脱贫困，必须立足本村实际，培育可持续的增收产业，实现从“输血”救济到“造血”致富的根本转变。结合下桃花吐村有养殖传统、适合发展畜禽养殖的地域特点，村委会经过多次研究讨论、征求群众意见，明确将畜禽养殖作为低保户、五保户精准增收、稳定脱贫的重点扶持产业，通过免费发放良种羊、提供技术指导等方式，帮助困难群众开辟家庭增收新路径。

闫富明与村干部多方奔走，积极联系良种羊货源，协调资金、落实运输，将优质种羊免费分配给低保户、五保户家庭。通过发展家庭养殖，困难群众实现稳定增收，生活条件逐步改善，脱贫信心明显增强，为实现稳定脱贫打下坚实产业基础。

3、真情为民：危难时刻显担当，全程守护暖民心

在下桃花吐村，村干部不仅是精准扶贫政策的执行者、产业发展的推动者，更是群众危难时刻的贴心人、主心骨。他们始终把群众的安危冷暖放在心上，把群众的难事当成家事，用实际行动践行“全心全意为人民服务”的根本宗旨，其中村民邱致春一家的遭遇与帮扶经历，成为全村群众口口相传的暖心故事。

村民邱致春为维持家庭生计，远赴沈阳建筑工地务工。本想靠辛勤劳动改善生活，却不幸在施工过程中发生意外安全事故，身体遭受严重伤害，家庭瞬间陷入巨大困境。消息传回下桃花吐村，闫富明书记赶到邱致春家中，安抚其家属情绪，稳定一家人的心态。面对突发事故和远在外地的复杂情况，闫富明陪同邱致春家属赶赴沈阳事故现场，牵头协调处理相关事宜。协助安排邱致春住院治疗，全力保障救治工作；一边多次主动与建筑公司负责人沟通交涉，依据相关法律法规，为邱致春争取合理的医疗费用、工伤赔偿及后续保障权益。用责任与担当为受伤村民撑起一片天，直至邱致春病情稳定、顺利出院、平安返回下桃花吐村家中。

本以为事故处理完毕、村民平安回家，帮扶便可告一段落，但村干部的牵挂从未停止。考虑到邱致春因伤致残，行动不便，丧失部分劳动能力，后续生活、康复面临诸多困难，村“两委”为邱致春启动低保申请程序，多次与上级民政部门对接汇报，详细说明其家庭困难情况与致困原因，完善各类申报材料，加快审批流程，最终成功将邱致春纳入低保保障范围，让其每月能够稳定领取低保金，保障基本生活。

同时，针对邱致春行动不便、出行困难的实际问题，村干部积极向上级反映、争取帮扶物资，为他专门配备了轮椅。轮椅送到家中时，邱致春及家人感动不已，一再感谢村干部的贴心关怀。从事故现场的紧急处置，到住院治疗；从权益争取的多方协调，到返乡之后的政策兜底、生活照料，村干部全程负责、全程跟进，用实实在在的行动，把温暖送到群众最需要的地方，把帮扶做到群众的心坎上。

4、初心如磐践使命，脱贫路上写担当

从精准识别入户排查摸实情，到阳光评议确定对象保民生；从四处奔走联系种羊兴产业，到送羊上门指导养殖促增收；从远走他乡为受伤村民维权，到全程兜底保障困难群众生活，下桃花吐村精准扶贫工作的每一步，都凝聚着村“两委”班子的心血与汗水，彰显着下桃花吐村的基层干部为民服务、无私奉献的责任与担当。

通过精准扶贫、精准施策，村里困难群众的基本生活得到坚实保障，增收渠道不断拓宽，生活质量显著提升，全村脱贫攻坚工作取得实实在在的成效，深刻镌刻在下桃花吐村的发展村史之

（五）、新房安居暖民心

住房安全是民生底线，更是脱贫攻坚与乡村振兴的基础工程。在脱贫攻坚进程中，下桃花吐村“两委”始终坚守以人民为中心的发展思想，把困难群众住房保障当作最大民生工程、最实暖心举措，一件接着一件办、一年接着一年干，用责任与行动为低保户、五保户筑起安心“避风港”。

村“两委”坚持精准摸排、底数清、情况明，对全村低保户、五保户住房状况逐户上门核查、登记造册。排查中发现，部分群众居住老旧土房、危房，墙体开裂、屋顶漏雨，每逢雨季汛期，房屋安全隐患突出，群众居住提心吊胆。面对这一民生痛点，村委会不推诿、不拖延，第一时间梳理台账、及时上报，主动对接上级住建、乡村振兴等部门，积极协调政策、资金与施工力量，把危房改造落到实处。

按照上级统一部署，下桃花吐村建立“春季排查、分批实施、全程跟进”的工作机制，对符合条件的低保、五保对象，每户给予3万元建房补贴，从选址、备料到施工、验收，村“两委”全程协调监督，严把质量关、进度关，确保新房建得稳、住得安。

历经持续攻坚，全村低保、五保户住房难题得到彻底解决。杨树芳、范玉胜、贾国新、白占启、张传林、贾献文、范玉宝、于风阳等困难群众，先后告别危旧土房，搬进宽敞明亮、安全稳固的新居。其中于风阳家原是墙体开裂的泥土房，每逢大雨，上级部门与村干部都会亲临现场排查险情、妥善安置；改造后新房坚固耐用，彻底消除安全隐患，老人终于过上“雨天不愁、冬暖夏凉”的安稳日子。

在推进住房保障工作中，下桃花吐村严格落实低保、五保等社会保障政策，做到“应改尽改、应保尽保”，让住房这件民生大事有人管、有人帮、有人扶。从“忧居”到“安居”，从危房漏雨到新房安居，变化的是房屋面貌，不变的是村“两委”为民服务的初心。一间间改造新房，不仅改善了居住条件，更温暖了群众心窝。下桃花吐村困难群众住房安全全面保障，民生底线越筑越牢，成为脱贫攻坚里最实在、最暖心的民生答卷，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

（六）、公益岗位增收入

在精准扶贫与乡村振兴进程中，下桃花吐村“两委”坚持以人民为中心，把保障低保户、五保户基本生活、促进稳定增收作为重要民生任务。在全面落实低保、特困供养等补助政策、足额发放保障资金的基础上，村“两委”积极争取政策、科学设置岗位，为有劳动能力、有参与意愿的低保户、五保户安排乡村公益性岗位，让困难群众在家门口实现就业增收，既保障生活、又赢得尊严，走出一条“保障+就业+治理”三赢的帮扶之路。

下桃花吐村“两委”严格按照精准识别、因人定岗、公开公平的原则，结合村庄实际需求与困难群众身体状况，重点开发村庄保洁、防火护林、道路管护、公共设施维护等公益性岗位，优先吸纳低保户、五保户中的半劳力、弱劳力上岗就业，确保岗位用得上、群众干得了。通过个人申请、村级评议、规范管理。朱学军、赵金全、王国艳、谢淑霞、郭永生、徐朝金、范洪柱等公益岗人员，落实到最需要的人身上，把每一份补贴都发到实干者手中。

日常工作中，公益岗人员认真履职、尽责奉献。村庄保洁员定时清扫主干道、文化广场、房前屋后卫生死角，清运生活垃圾，维护村容整洁，让村庄常年干净清爽；防火护林员在重点时段、关键区域巡逻值守，宣传防火知识、排查火灾隐患，守护山林安全与群众财产；遇到秸秆禁烧、防汛抗旱、环境整治等重点工作，公益岗人员主动参与、积极配合，成为乡村治理的重要力量。

通过公益性岗位，困难群众在做好公共服务的同时，获得稳定的岗位补贴，实现“政策有保障、劳动有收入、生活有奔头”。补助资金按时足额发放，解决基本生活开销；公益岗位工资按月兑现，增添家庭收入，有效提升生活质量与抗风险能力。过去部分困难群众仅靠兜底保障生活，如今通过自己的双手增加收入、服务家乡，精神面貌焕然一新，获得感、幸福感、安全感持续增强。

从“被动保障”到“主动增收”，从“被帮扶者”到“建设者”，下桃花吐村公益性岗位不仅为低保户、五保户兜牢了民生底线、拓宽了增收渠道，更美化了村庄环境、强化了生态保护、提升了治理水平。

（七）、 惠农政策暖人心，乡村发展添动能。

从税费改革到精准扶贫，从领取养老保险到公益岗补贴，一项项暖心政策落地生根，一件件民生实事办实办好，充分彰显村“两委”为民办事、为民解忧的责任担当，为巩固脱贫成果、推进乡村全面振兴筑牢坚实根基，凝聚着村“两委”班子的心血与汗水。

通过惠民政策，下桃花吐村“两委”班子以初心赴使命，以实干显担当，在平凡的基层岗位上，做出了不平凡的民生业绩。下桃花吐村里群众的基本生活得到坚实保障，增收渠道不断拓宽，生活质量显著提升，全村脱贫攻坚工作取得实实在在的成效，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础、积累了宝贵经验。

一件件惠民政策，一个个温暖人心的帮扶故事证明，基层干部是连接党和群众的桥梁纽带，是推动乡村发展、服务人民群众的中坚力量。惠民政策的落实，凝聚起全村上下同心同德、共建家园的强大合力，成为下桃花吐村村史中一段温暖厚重、可歌可颂的重要篇章。