行政裁判文书制作的规范底线与实践价值

追根溯源

行政裁判文书制作的规范底线与实践价值

——评蔡小雪《行政裁判文书的制作——规范与经验》一书

作者：郭修江

行政裁判文书是司法权对行政权进行合法性审查的具象载体，既是“民告官”案件的最终结论，更是法治政府建设现状的鲜活呈现。蔡小雪老师深耕行政审判一线数十年，退休结束法官生涯后，依然笔耕不辍，近期又一部大作《行政裁判文书的制作——规范与经验》一书已问世，蔡老师以实务者的敏锐洞察与研究者的系统思考，为行政裁判文书制作提供了兼具“尺度性”与“操作性”的指引。作为长期从事行政审判工作的同行，读罢此书深感其直击当下文书制作的痛点、要害，既回应了裁判文书规范化的时代要求，更揭示了行政审判“监督权力、保护权利”“解决争议”的本质使命。

一、规范行政裁判文书的“底线要求”

行政裁判文书的规范性，本质是司法公信力的“第一道防线”。蔡小雪老师在该书的开篇即强调“规范是文书的生命线”，这一判断与行政审判的监督行政权权力依法运行的特殊使命高度契合。行政裁判文书不仅要体现司法程序的严谨性，更需向行政机关传递依法行政的明确信号。文中对“当事人基本信息表述”“证据列举规则”“裁判依据援引顺序”等细节的梳理，看似琐碎，却直击当下行政审判实践。例如，针对行政机关出庭人员身份表述不规范的问题，文章提出需明确区分“法定代表人”“负责人”与“委托代理人”的权责边界，这一细节恰恰是行政诉讼中“行政机关负责人出庭应诉”制度落地的直观体现，若文书表述模糊，既可能弱化司法监督的严肃性，也不利于行政机关内部责任追溯。

尤其值得关注的是，文章将“行政行为合法性审查要素”作为规范重点，要求文书必须围绕“职权法定、事实清楚证据确凿、适用法律正确、程序合法”等合法性审查的法定标准展开论述。这一要求直指行政审判的核心——行政裁判文书并非简单的“胜负判定书”，而是对行政权运行合法性的“司法诊断书”。

实践中，部分文书存在“重结果、轻论证”的倾向，对行政机关职权依据的援引仅罗列法条编号，却未阐释其与被诉行为的关联性；对程序违法的认定仅笼统表述“违反法定程序”，却未指明具体违反的程序环节。蔡小雪同志提出的“要素式审查+逐项回应”写作方法，为破解这一难题提供了路径。例如，在土地征收案件中，文书需依次论证征收决定的职权依据（如《土地管理法》第四十六条）、征收程序的履行情况（如是否开展社会稳定风险评估、是否公告征求意见）、补偿标准的合法性（如是否参照片区综合地价），通过“要素化拆解+精准化论证”，让行政机关清晰知晓违法之处，也让当事人理解裁判的逻辑。

二、激活行政裁判文书的“实践价值”

行政审判裁判说理的基本逻辑仍然是三段论的基本分析方法：大前提——法律规定，小前提——案件事实，结论——行政机关的行为与法律规定是否相符合。但是，行政审判裁判文书说里的复杂性在于，法律规范的广泛性、抽象性与行政实践的多样性，始终存在张力。如何全面把握和正确理解相关法律法规的内涵和外延，如何分析、认定案件事实，怎样判断事实与法律规范之间的契合关系，始终是一个极其复杂的问题，难以用法律直接对法官如何履行相关的职责进行详细规范，而资深法官制作裁判文书的经验，正是弥合这一张力的关键。蔡小雪老师在文中分享的“类案裁判思路提炼”“争议焦点归纳技巧”“说理分层递进方法”，均来自其长期从事行政审判过程中大量案件的审判经验积累，展现了审判实务中法官的智慧，也体现了法律人充分说理的温度，可以为年轻法官制作行政裁判文书提供思路。例如，针对行政协议案件中“行政优益权行使是否合法”这一常见争议，文章提出需从“公共利益需要的紧迫性”“变更解除的程序正当性”“补偿的合理性”三个层面展开说理，这一思路与最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》精神高度契合，既为法官提供了裁判“模板”，也为行政机关规范行使优益权划定了“边界”，是蔡小雪法官对这一实践问题长期思考的结晶。

书中关于“实质性化解行政争议”的论述，更体现了行政裁判文书的实践导向。蔡小雪老师指出，行政裁判文书不能满足于“程序了结”，而应追求“案结事了”。这与最高法院近年来倡导的“行政诉讼实质化解”理念高度一致。例如，在行政不作为案件中，部分文书仅判决“责令行政机关在法定期限内作出行政行为”，却未明确行为的具体内容，导致行政机关后续履职仍可能引发新的争议。蔡老师在书中提出，对此类案件应尽可能在判决中明确履职的“具体要求”。也就是说，在没有裁量空间的情况下，行政裁判文书的主文应当对行政机关限期作出行政行为的具体内容进行限定，行政机关只能按照判决主文作出相应的行为，否则属于不履行生效裁判，这样就能够一次性实质化解行政争议。

此外，该书还强调文书说理需“区分受众”——对行政机关侧重合法性指引，对当事人侧重权利救济阐释。这种“分层说理”方法，既能提升行政机关对裁判的服判率，也能增强当事人对司法的信任感。

三、行政裁判文书的“时代使命”

当前，行政审判面临数字行政、平台监管、公共卫生应急等新型案件的挑战，裁判文书制作也需与时俱进。蔡小雪老师在该书中虽聚焦传统文书规范与经验，但其蕴含的“规范为基、经验为翼、实质化解为目标”的理念，为应对新挑战提供了方法论指引。例如，在算法行政案件中，裁判文书需既遵循“合法性审查”的基本规范，又要结合算法透明度、可解释性等新要求展开说理；在疫情防控行政案件中，需平衡公共利益与个人权利，通过文书说理展现司法对行政应急权的审慎监督。

作为行政审判法官，我们既是裁判文书的制作者，更是法治精神的传递者。蔡小雪老师的这本新作提醒我们，一份优秀的行政裁判文书，应当是“规范的严谨性”与“经验的灵活性”的统一，是“法律效果”与“政治效果”“社会效果”的有机统一。未来，我们在文书制作中既要坚守“依法审判”的底线，又要彰显“司法为民”的温度，让每一份行政裁判文书都成为法治政府建设的“铺路石”，让“民告官”案件中的每一位当事人都能从文书中感受到公平正义。

总之，蔡小雪老师这本《行政裁判文书的制作——规范与经验》精品之作，是行政审判实务界的“经验宝典”，其价值不仅在于提供了文书制作的“操作手册”，更在于传递了行政审判的“法治理念”。相信每一位从事行政审判工作，以及从事行政复议工作、行政执法工作，从事行政法研究和学习的各路同仁，都能从中汲取营养、丰富自我。为此，向大家推荐这本书。

行政裁判文书的制作：规范与经验

目录
第一章 概述
一、行政裁判文书的概念
二、行政诉讼的性质和特点
三、对制作行政裁判所的基本要求
（一）必须“以事实为依据，以法律为准绳”
（二）必须准确无误
（三）突出合法性审查和被告承担举证责任的特点
四、行政裁判文书的种类

第二章　一审一般类型的行政判决书
第一节 首部
一、标题
（一）法院名称及文书名称
（二）案号、案件来由和审理过程
二、当事人及其代理人的基本情况
（一）当事人的诉讼地位
（二）当事人的基本信息
三、案件程序
（一）案件名称
（二）起诉的时间
第二节 事实
一、当事人行政争议的内容
（一）被诉行政行为
（二）“原告诉称”表述形式
（三）“被告辩称及理由”的表述形式
二、经法庭审理查明的事实
（一）法院认定的事实是法律事实
（二）本院认定的事实
第三节 判决理由
一、判决的理由
（一）写行政判决理由应当考虑的问题
（二）有关合法性问题的论述
(三)判决说理中应注意的问题
（四）有关判决引用法律、法规条文的问题
第四节 判决结果
一、驳回诉讼请求判决
二、撤销判决
（一）撤销判决的写法
（二）部分撤销判决的写法
三、变更判决。”
四、确认违法或无效判决
第五节 尾部和附录
一、尾部
二、附录


第三章 一审特殊类型的行政（赔偿）判决书
第一节 一审复议机关为共同被告案件的行政判决书
一、首部
（一）标题及当事人基本情况
（二）案件名称
二、事实
（一）当事人争议的事实
（二）法院认定的事实
三、判决结果
（一）原行政行为与复议决定均合法或者均违法的判决方式
（二）确认原行政行为与复议决定其中一个违法的判决方式
（三）确认无效、变更、履行法定职责、给付义务的判决方式
第二节 一审不履行职责行政判决书
一、事实
（一）当事人行政争议的内容
（二）经庭审查明的事实和证据
（三）质证、认证中应注意的问题
二、理由
（一）拒绝履责案件的说理
（二）不作为案件的说理
（三）行政给付义务案件的说理
三、判决结果
（一）对不履行法定职责的判决结果
（二）对履行给付义务的判决结果
第三节 一审行政协议判决书
一、事实
二、理由
（一）行政协议与民事合同有效的条件并不完全相同
（二）行政协议与民事合同适用法律不同
（三）行政优益权的适用条件
三、判决结果
第四节 一审行政赔偿判决书
一、事实
（一）行政赔偿争议的表述方式
（二）经庭审查明的事实和证据
（三）需要注意的问题
二、理由
三、判决结果
四、行政（赔偿）调解书
（一）行政（赔偿）调解书的概念
（二）行政（赔偿）调解书的内容和制作方法
第四章 二审和再审行政判决书
第一节 二审行政判决书
一、首部
（一）标题和当事人称谓
（二）案件来由和审理经过
二、事实
（一）上诉争议的内容
（二）二审查明认定的事实和证据
三、理由
（一）维持或者改判的理由
（二）二审行政判决所依据的法律条文
四、判决结果
（一）裁判的方式
（二）判决结果的写法
五、尾部
第二节 再审行政判决书
一、首部
（一）标题
（二）当事人的诉讼地位
（三）案件由来
（四）审判组织、审判方式和审判过程
二、事实
（一）再审争议的内容
（二）再审查明认定的事实和证据
三、理由
四、判决结果
五、尾部
第五章 一审行政裁定书
第一节 不予立案、驳回起诉行政裁定书
一、首部
（一）文书名称及案号
（二）当事人称谓
（三）案件来由
二、正文
（一）有具体的诉讼请求和被诉行政行为的存在
（二）被诉行政行为属于行政诉讼的受案范围
（三）具有原告资格
（四）受诉人民法院具有管辖权
（五）被告必须适格
（六）必须在起诉期限内提起诉讼
（七）特殊案件的起诉条件
（八）小结
三、正文和尾部
（一）不予立案裁定书的正文书写格式
（二）驳回起诉行政裁定书的正文格式
第二节 一审其他行政裁定书
一、管辖异议裁定书
（一）当事人的称谓
（二）案件来由
（三）正文和尾部
二、移送与指定管辖行政裁定书
（一）移送管辖行政裁定书
（二）指定管辖行政裁定书
三、中止或终结诉讼行政裁定
（一）中止或终结诉讼的条件
（二）中止或终结诉讼行政裁定书的写法
四、诉讼期间是否停止行政行为执行的行政裁定书
（一）依申请裁定书的案件来由的写法
（二）依申请裁定书正文的写法
（三）依职权裁定书正文的写法
（四）停止或不停止行政行为执行裁定书尾部的写法
五、证据保全行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
六、财产保全行政裁定书
（一）首部
（二）诉后财产保全裁定书的正文写法
（三）诉前财产保全行政裁定书主文的写法
（四）尾部
（五）解除财产保全行政裁定书
七、先予执行行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
八、撤诉行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
九、简易程序转为普通程序行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
十、补正笔误行政裁定书

第六章 二审、再审和非诉行政裁定书
第一节 二审行政裁定书
一、二审行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
二、二审维持或者撤销一审不予立案、驳回起诉行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
三、二审管辖权异议上诉案件的行政裁定书
四、准许或不准许撤回上诉行政裁定书
（一）正文
（二）正文的表述
五、二审撤销一审判决迳行驳回起诉行政裁定书
（一）当事人的请求及理由
（二）简要阐述裁定理由
（三）依据的法律规范
（四）裁定结果
（五）正文的表述
六、发回重审行政裁定书
（一）当事人请求及理由
（二）简要阐述裁定理由
（三）所依据的法律规范
（四）正文的表述
第二节 再审行政裁定
一、依申请再审行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）正文的表述
（四）裁定按撤回再审申请处理的说理和裁定结果的写法问题
（五）尾部
二、依职权再审行政裁定
（一）首部
（二）正文
（三）正文的写法
三、依抗诉再审行政裁定书
第三节 非诉行政裁定书
一、不予受理非诉执行行政裁定
（一）首部
（二）正文
（三）正文的写法
（四）尾部
二、准许或者不准许强制执行政裁定
（一）首部
（二）正文
（三）尾部
三、非诉复议行政裁定书
（一）首部
（二）正文
（三）尾部