下桃村的变迁第二十一章经济体制新改革

迷宫的出口

第二十一章:经济体制新改革

【本章导语】党的十一届三中全会以后，农村改革全面推开。1982年，下桃花吐村顺应历史大势，实行家庭联产承包责任制，分田分牲畜分财物，极大解放了农业生产力，村民生产生活出现新的变化。

稳定了家庭承包责任制后，下桃花吐村先后完成农田、山林、河道、荒沟等集体资源的承包经营，实现了全村生产要素全面激活、集体资源全面盘活，推动村级经济向多元化、市场化发展。

但在改革初期，受当时农村管理体制、财政体制和建设任务所限，村集体运转、基础教育、公共事业与农田水利建设，主要依靠村民自身承担。缴公粮、农业税、村提留、教育费、义务工，成为这一时期村民的主要负担，真实记录了下桃花吐人在改革开放初期，自力更生、艰苦创业、建设家园的厚重历史。

1、分田单干大转折

改革开1982年秋末初冬，寒意初临，一场改变下桃花吐大队命运的变革，在田间地头悄然拉开帷幕。郝志学书记带领大队干部在队部召集全体社员大会，还有部分桃花吐公社人员参加，郑重传达上级关于实行家庭联产承包责任制、分田到户的文件精神。

当郝志学书记传达完上级文件，下桃花吐大队队部的会场里弥漫着一种说不清道不明的紧张情绪，空气中甚至能闻到一丝淡淡的焦灼味道。参加会的老社员，一辈子都在这片土地上耕耘的老农民，手里紧紧攥着一支已经抽剩大半的旱烟，一言不发。他们是从旧社会过来的人，经历过1948年的土地改革，也经历过56年合作化运动，还在集体化的生产队岁月生产劳动了25年了。如今，又要面对这场新的变革，这些老社员不知道，下桃花吐这片养育了他们一生的土地，未来会走向何方。

沉寂的会议，桃花吐公社参会领导讲了落实行家庭联产承包责任制、分田到户的文件精神的重大意义。这道来自中央的春风唤醒，社员们心中既忐忑又期盼，下桃花吐村紧跟政策步伐，正式推行分田到户，一场改变村庄命运、点燃村民希望的改革，一个属于家庭经营的新时代，即将在下桃花吐这里落地生根，在这片土地上拉开帷幕。

土地是农民的命根子，分田到户事关家家户户生计，绝非易事，如何让群众信服、让分配公道，成为摆在班子面前的第一道难题，也是最棘手的问题。村书记郝志学、主任徐朝贺、会计冯振池扛起责任，带领村干部奔走在田野间。他们按照政策要求，逐块丈量土地，踏遍每一道田埂，仔细勘察地块远近、土壤肥瘦，将土地按地力科学划分等级，为公平分配打下坚实基础。

以党支部书记郝志学为首的村干部没有独断专行，没有偏袒，没有私念，一切以群众意愿为准。挨家挨户征求社员意见，一次次开会商议、民主协商，最终定下了大家都认可的分配方案。将生产队土地按等级划分，各等级土地按人口平均分配，再以折抓阄的方式确定归属。这种办法虽不能尽如人意，却以最朴素的方式守护了公平，得到了村民的普遍认可。

抓阄分地那天，队部里人头攒动，社员们齐聚一堂，气氛紧张又热烈。一张张纸阄，承载着一家人的希望与生计；一声声念号，牵动着在场每个人的心弦。随着签号逐一揭晓，一块块土地有了新的主人，各生产队还有部分剩余的土地，作为机动地，承包给村民，兼顾集体与个人利益。当最后一块地确定归属，悬在村民心头的石头终于落地。让家家户户有了盼头、有了干劲。村干部们晒黑的脸庞、磨破的鞋底、熬夜核算的账本，换来了全村的公平与安心。

土地分完，紧接着便是生产队里的牲畜和集体财物。耕牛、农具、物资……这些都是当年农户种地离不开的家当。村干部们把牲畜、财物统一清点，分成若干份，做成阄条，再按户数分组，每组推选代表进场抓阄。一声令下，代表们依次上前，伸手抓出决定自家份额的纸阄。有人欢喜，有人坦然，没有争抢，没有混乱，全凭手气、遵从公.议。

就这样，在村干部的主持和全体社员的见证下，下桃花吐大队的集体土地、牲畜、财物全部分配到户。家庭联产承包责任制正式落地，彻底打破了旧有的生产经营束缚。土地重新回到农民手中，以“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”为核心分配原则，将生产成果与农民收益直接挂钩。

这次分田到户，是下桃花吐村发展史上的重要转折。它激活了土地，解放了生产力，更点燃了村民勤劳致富的热情。过去“出工不出力”的局面一去不返，村民们深耕细作、起早贪黑，生产热情空前高涨，劳动效率与粮食产量稳步提升，长久以来的温饱难题逐步得到解决。从集体劳作到自主经营，从靠工分吃饭到凭双手增收，延续多年的集体生产模式就此转变，家家户户有了自己的田、自己的畜、自己的生产家业.。下桃花吐村铺就了改革发展的第一段坦途，成为村庄历史上一段温暖而厚重的记忆，从此迈开发展新步伐。

1984年，桃花吐人民公社改制为桃花吐乡政府，下桃花吐大队改制为下桃花吐村委会，六个生产队调整为六个生产小组，郝志学任村党支部书记，徐朝贺任村委会主任。伴随着经济体制改革，基层治理同步革新，村民拥有了选举权，能够自主推选村干部、参与村庄事务决策，这是一场意义深远的制度变革。农民从“集体的人”转变了“自由的人”，让农村从“计划经济”走向“市场经济”，民主管理、自主经营的理念深深扎根下桃花吐村庄，进入新阶段。

2、延包确权定民心

土地是农民的生存之本，是乡村发展的根基。1982年，下桃花吐村全面推行家庭联产承包责任制，将土地承包经营权交到村民手中，开启了勤劳致富、稳定发展的新篇章。1997年，15年承包期限届满，村“两委”顺应国家政策、顺应村民期盼，稳妥开展第二轮土地延包与重新调整工作，为全村农业发展、村民安居乐业筑牢制度根基。

1997年，下桃花吐村第一轮土地承包（1982—1997）到期，按照上级统一部署，村党支部、村委会果断启动土地打乱重分与第二轮延包工作。为确保分配公平、科学合理、符合生产实际，村“两委”坚持统一规划、按人分配、分级定等、公开透明原则，逐组推进土地承包调整。

工作启动后，村委会优先保障村民设施农业发展需求，统一规划大棚用地，优先满足群众建棚增收、发展高效农业的迫切需要。随后，对各生产小组耕地逐块勘察，按土壤肥力、灌溉条件、区位优劣划分土地等级，精准核算人均分配面积，做到底数清、标准明、尺度统一。为兼顾集体发展与后续调整需求，一组、二组等生产小组专门预留机动地，既保障当前承包公平，也为村内长远发展预留空间。

分配过程中，时任村党支部书记郝志学带领村干部实地踏查、逐块测量，走遍田间地头，对每块地的面积、等级、边界心中有数。全程坚持一碗水端平，不偏不倚、公开公正，主动接受村民监督，最大限度化解矛盾、凝聚共识。在村“两委”坚强带领与全体村民积极配合下，下桃花吐村第二轮土地承包工作平稳有序、圆满完成，承包期限延长30年，给村民吃下“长效定心丸”。

第二轮土地承包落地后，村民心里更踏实、生产劲头更高涨。大家安心经营承包地，积极发展粮食种植，纷纷搭建蔬菜大棚，精耕细作、多元增收，全村农业生产活力显著提升，村容村貌与村民生活水平稳步提高。

随着国家农村土地制度不断完善，2012年，上级部门对下桃花吐村村民承包土地开展实地精准测量，逐块核定地块、面积、四至界限，依法确权颁证，明确土地承包经营权，确立三十年不变的政策保障。一本本鲜红的土地确权证发放到村民手中，标志着承包权益有了法律“护身符”，承包关系更稳固、财产权利更明确、发展预期更长久。

从1982年第一轮承包“定乾坤”，到1997年第二轮延包“稳根基”，再到2012年确权颁证“护权益”，下桃花吐村土地制度改革步步扎实、久久为功。公平公正的分配、稳定长久的政策、务实担当的村干部，让村民耕者有其田、心中有底气、生活有奔头，为全村农业兴旺、乡村和谐、民生改善写下厚重而温暖的篇章。

3、村资源承包经营

1982年，随着全国改革开放深入推进，家庭联产承包责任制在下桃花吐村正式落地实施。村集体按照上级统一部署，将集体所有的土地、耕畜、农具、粮食及其他财物，公平合理地分包到户，实行“包干到户、责任到人、自主经营、自负盈亏”的经营体制，初步完成农村经济体制的根本性改革。

在农村改革不断深化、承包制向纵深发展的背景下，桃花吐乡政府率先推进乡办企业改革，将联合厂、油脂厂、红砖厂、白灰厂、编织厂等乡办集体企业实行承包经营，实现所有权与经营权分离，为村级改革提供了示范。下桃花吐村党支部、村委会坚决贯彻上级指示精神，在稳定农田承包经营的基础上，进一步扩大改革范围，将改革由耕地向山林、水域、荒沟等全域资源拓展，推动村级经济向多元化、市场化发展。

（1）山林资源承包经营

桃花山下槐树、杏树混合林，是下桃花吐村重要的生态与林业资源。长期以来，因集体统一管护难度大、人力不足、效益偏低，山林资源未能得到有效保护与合理利用。

为盘活林地资源、实现生态保护与经济收益双赢，经村“两委”会议研究、村民代表商议、公开征求意见并形成一致决议，将桃花山下槐树、杏树混合林面向本村村民公开承包经营。通过民主评议、规范程序，村委会正式与村民郭向凯、范玉胜签订承包合同，明确承包期限、经营权限、管护责任与收益分配。

承包后，两位承包人认真履行管护义务，精心抚育林木、维护山林安全，昔日管理粗放的混合林得到有效保护，绿草如茵，槐树枝繁叶茂，树影婆娑，长势越来越好，生态环境持续改善。山杏核收益逐渐增多，为承包户带来稳定收益，真正实现“荒山有人管、林子有效益、村民得实惠”。

（2）、河道流域承包开发

桃花吐河蜿蜒在村东而过，在下桃花吐村流域形成水资源丰富、土质肥沃的优质河段，蕴藏着灌溉、植树、生态保护等多重价值。在过去，因管理分散、缺乏统筹，河道管护缺位、水资源利用粗放，这条村东而过的河流未能真正造福乡里。

随着家庭联产承包责任制的全面推行，下桃花吐村大胆创新、顺势而为，在盘活土地资源的同时，将改革目光投向河套水域，开启了河道资源分段承包的新探索。村委会坚持统一管理、责任到人、合理利用、生态优先的思路，将桃花吐河下桃花吐流域分段承包给郭向凯、贾向军、于风海、贾贺芹等村民经营管理，签订正式承包合同，明确河道管护、资源利用、生态环境保护等各项责任，让河道从“无人管”变为“专人护”。

承包到户后，村民们精心管护、用心经营，常态化管理河道、维护堤岸，并投入人力物力修建护河大堤，有效防范水患、稳固河道。同时因地制宜种植庄稼、栽植杨树，昔日疏于管理的河道两岸，逐渐杨树成荫、田垄成行，环境与村容村貌得到显著改善。

一河清水、两岸翠绿，河道承包不仅盘活了下桃花吐村河套资源，守护了生态环境，更走出了一条生态效益与经济效益协同发展的富民之路，为下桃花吐村的发展注入了源源不断的生机与活力。

（3）.荒沟综合治理与承包

下桃花吐村东有东梁绵长，西有桃花山高耸，特殊的地形地貌下，多年雨水冲刷形成多条深沟，长期荒芜闲置，水土流失问题突出，成为村里的“生态短板”。1982年分田单干后，村两委立足村情、大胆探索，坚持统一规划、分批承包、因地制宜、综合治理原则，把目光投向东、西山坡大片闲置荒沟、荒坡，决心啃下资源盘活的“硬骨头”。

为科学高效利用土地，村委会经过充分调研与民主商议，将整治后的荒沟统一承包给徐朝坤、徐朝玉、于风江、郝向志、张惠林、贾瑞春、白桂兰、杨树生、杨树春、邱立军、范洪军、徐朝一、华志强、华志军等村民经营。承包户们不等不靠、因地制宜，扛起工具上山入沟，多方联系推土机施工，展开一场轰轰烈烈的综合治理行动：植树造林筑牢生态屏障，垒挡大坝锁住水土流失，平整土地种植庄稼，多措并举修复生态、发展生产。

昔日杂草丛生、沟壑纵横的荒坡荒沟，在承包户们日复一日的耕耘中悄然蜕变。曾经黄土裸露、水土流失的贫瘠之地，如今草木葱茏、绿意盎然；过去无人问津的闲置资源，变成了林茂粮丰、效益可观的绿色沟、致富沟。荒山披绿装，荒沟生金银，有效改善了村里生态环境，筑牢水土保持防线，让沉睡的荒山荒沟焕发新生，走出一条生态与效益双赢的发展之路。

下桃花吐村委会以改革破局、以实干兴村，先后完成农田、山林、河道、荒沟等集体资源的承包经营，实现了全村生产要素全面激活、集体资源全面盘活。这不仅极大促进了农业生产发展、壮大了村集体经济、持续增加了村民收入，更有效改善了全村生态环境、村容村貌与生产生活条件，彻底改变了过去“守着资源受穷、抱着荒山空转”的局面，为下桃花吐村后续经济社会发展、乡村建设、民生改善奠定了坚实的制度基础与物质基础，是下桃花吐村发展史上具有里程碑意义的重大变革。

.4、公粮承载村民情

分田到户，像一阵春风吹进下桃花吐村，村民告别“大锅饭”，村民在自家田里辛勤耕耘，汗滴入土，土地有了生机，粮食多了，日子有了奔头，长久困扰的温饱问题渐渐得到解决。丰收的喜悦写在每个人脸上，可喜悦背后，收获的果实并非全部归己所有，上交公粮，是家家户户肩头沉甸甸的责任与重担。在这一历史阶段，按照国家政策规定，农户在享有土地经营收益的同时，需依法履行交纳公粮与农业税义务，成为当时村民生产生活中的重要事项。

交公粮，是下桃花吐村民对国家应尽的义务，更是村里头等大事。每年秋后，颗粒归仓之后，村民最先做的，就是挑出最饱满、最优质的粮食，仔细装袋，按照承包亩数足额准备，然后一车车送往下洼粮库。

交公粮的那天，村民早早上路，桃花吐乡十一个村的都在上交公粮，每天下洼粮库人山人海，非常拥挤但有秩序。村民在粮库前按顺序，检质、过称、入库，一环扣一环，最难过的是第一道质检关。粮食的干湿度、饱满度、杂质多少，都有严格标准。多数村民的粮食初次都难以达标，要么拉到场院风筛，要么摊开晾晒，反复折腾。有的人家当天交不上，只能把粮食拉回家，再晒几天，重新整理，直到合格为止。一车粮食，往往要跑上两三趟，村民们不嫌麻烦、不打折扣，只为足额完成上交任务。当年上缴公粮的钱款，没有直接发到村民手中，而是统一为大家办理了养老保险，这份保障，也藏着时代的温度。

公粮交罢，另一项负担接踵而至。村委会依照每户分得的田地面积，逐一结算农业税，这同样是下桃花吐村民默默承担的责任。从分田到户到世纪之初，几十年间，村里的老老少少，守着土地、种着庄稼，把最好的粮食交给国家，把应缴的税款按时上交，用最朴素的行动，支撑着国家建设与乡村运转。

寒来暑往，岁月流转。2006年1月1日，《中华人民共和国农业税条例》正式废止，延续千年的“皇粮国税”就此退出历史舞台。下桃花吐村的村民，终于告别了交纳公粮、农业税的时代。

从履行公粮、农业税义务，到后来种地享有国家补贴、收益全部归己，下桃花吐村的这一变迁，是中国农村改革发展的缩影。本村村民在困难条件下坚持为国奉献、守法履约，所承载的责任与担当，曾经拉粮的车、晾晒的场、排队的粮库，缴纳税款，渐渐成为下桃花吐村村史中一段真实、厚重且不可磨灭的时光。

5、村民三项负担重

1982年，下桃花吐村贯彻落实党和国家农村经济政策，全面实行家庭联产承包责任制，将集体土地、牲畜、农具等生产资料分包到户，极大解放了农村生产力，村民生产生活积极性显著提高，全村农业生产进入新的发展时期。

按照当时政策规定，分田到户后，村集体日常运转、公益事业兴办等经费，仍由村民共同承担。村民需按时向村委会交纳公益金、公积金等各类村提留，村集体办公、公共设施维护、集体事务支出等，基本全部落在种地村民肩上，成为农户一项固定负担。

在基础教育方面，从1968年执行上级“县办高中，乡办初中，村办小学”管理体制，下桃花吐小学的办学经费、校舍修建与维修、民办教师工资补助等这些支出，均由下桃花吐大队支付。1982年大队集体经济解体，1984年转型为下桃花吐村委会，下桃花吐小学的费用支出由本村村民负担，每年秋季开学，每个学生每年缴纳人民教育基金60元。教育费的征收，进一步加重了村民的经济压力，是这一时期村民负担的重要组成部分。

与此同时，义务工成为村民另一项沉重负担。桃花吐人民公社时期，集体用工由大队统一组织、统一调配；1984年改为桃花吐乡，实行家庭承包经营后，义务工直接分摊到每个劳动力，村民在经营好自家责任田的同时，必须按规定完成集体分配的出工任务，出工出勤与农户责任直接挂钩。

20世纪80年代，桃花吐乡大力开展治山治水“大禹杯”竞赛活动，全乡农田水利建设、生态治理工程全面铺开。时任桃花吐乡党委书记王海容，组织全乡十一个村集中力量，在上桃村北梁开挖节水坑、植树造林，每年开展全乡治山治水大会战。1988年，全乡集中劳力在桃花山下、下桃花吐村西山坡开挖树坑近百亩；1989年，下桃花吐村委会统一购进大扁杏树苗，按地块分配给有地农户自行栽植、自行管理。

除桃花吐乡统一工程外，下桃花吐村每年 自主安排村内建设任务，包括修梯田、平整土地、治沟垒坝、桃花山下挖坑栽树等多项生产建设工程。乡、村两级工程任务叠加，使得村民每年需承担大量义务工，出工时间长、任务重，成为当时村民生产生活中的普遍压力。

从下桃花吐大队集体统一承担，到分户各自负责，负担的形式变了，重量却未减轻。国家公粮、集体提留、义务工折款，层层叠加，构成了农户的刚性支出。共同构成了1982年分田到户后下桃花吐村村民的主要负担。虽然温饱问题得到解决，手里有了粮，但可自由支配的收入与粮食依然有限，生活改善的步伐缓慢。村民们常说，“地是自己的了，力气是自己的，可该交的、该出的，一样都不能少”。

这一时期，广大村民在自力更生、艰苦创业的同时，为村集体发展、基础教育事业、农田水利建设及全乡生态治理付出了巨大辛劳与贡献，为改善本村生产生活条件、夯实乡村发展基础，留下了不可磨灭的历史印记。