吉林农村抱团发展共同富裕

玉江～乡建

目 录

一、吉林乡村“抱团发展”的内涵与必要性

二、吉林乡村发展困境的深层次分析

三、吉林乡村“抱团发展”的路径设计

四、吉林乡村抱团发展的保障机制

五、吉林乡村抱团发展的实施步骤与重点突破

六、结论与展望

抱团发展：吉林乡村全面振兴与共同富裕的路径探索

引 言

吉林乡村发展的现实困境与破局方向

吉林省作为我国重要的粮食主产区和老工业基地，其乡村发展既承担着保障国家粮食安全的重任，也面临着独特的转型挑战。当前，吉林乡村确实存在规划统筹不足、产业协同不够、村庄“空心化”、基础设施滞后、人才外流严重、资源转化能力弱等突出问题。特别是“人心涣散、各干各的”现象，严重制约了乡村资源的整合与效能的发挥。破解这一困局的关键在于转变发展理念，从“单打独斗”转向“抱团发展”，通过资源整合、产业联动和利益共享，增强乡村发展的内生动力和可持续性，最终实现农民共同富裕和乡村全面振兴。

一、吉林乡村“抱团发展”的内涵与必要性

（一）“抱团发展”的核心要义

“抱团发展”是一种以协同合作、资源共享、优势互补为特征的发展模式，强调打破村庄界限、突破行政壁垒，通过组织创新和机制变革，实现生产要素的优化配置和发展效益的最大化。对于吉林乡村而言，抱团发展意味着：

1. 空间上的联动：邻近村庄打破行政区划限制，形成发展联合体

2. 产业上的互补：不同村庄根据资源禀赋发展特色产业，形成产业链条

3. 资源上的共享：基础设施、公共服务、市场信息等要素共建共享

4. 利益上的联结：建立合理的收益分配机制，实现风险共担、利益共享

（二）吉林乡村实施抱团发展的紧迫性

1. 应对“空心化”挑战的需要：吉林农村常住人口从2010年的1272万减少到2020年的1153万，下降9.3%，部分村庄空心化率超过30%。只有抱团发展，才能集中有限的人力资源，形成规模效应。

2. 提升产业竞争力的需要：吉林省农业经营主体仍以小农户为主，平均经营规模仅1.2公顷，远低于全国平均水平。小规模分散经营难以抵御市场风险，亟需通过联合提升竞争力。

3. 优化资源配置的需要：吉林乡村资源分布不均，东部山区生态资源丰富但耕地有限，中部平原耕地集中但附加值低，西部草原退化严重。抱团发展可实现区域资源互补。

4. 适应乡村振兴战略的需要：国家乡村振兴战略强调“城乡融合、区域联动”，抱团发展正是这一理念在乡村层面的实践。

二、吉林乡村发展困境的深层次分析

（一）组织化程度低，合作机制缺失

吉林农村专业合作社虽然数量不少，但普遍存在“小、散、弱”问题。据调查，约60%的合作社运作不规范，缺乏有效的利益联结机制。村民对集体组织信任度不高，“各扫门前雪”的心态普遍存在，导致集体行动困难，公共事务难以推进。

（二）产业碎片化，缺乏协同效应

吉林乡村产业呈现“有点无链、有链无强”的特点。以玉米产业为例，吉林玉米产量占全国十分之一，但深加工转化率不足40%，产业链短、附加值低。各地产业布局同质化严重，缺少差异化协同，导致内部竞争激烈而整体竞争力不足。

（三）要素流动不畅，资源难以整合

受行政区划和土地制度限制，人才、资本、技术等要素在村际间流动不畅。基础设施和公共服务按行政村配置，造成重复建设和利用效率低下。同时，农村产权制度改革尚未完全到位，资源变资产的通道不够畅通。

（四）人才支撑不足，创新动力缺乏

吉林农村人才“外流”与“缺血”并存。统计显示，吉林省农村外出务工人员中，高中及以上文化程度占比较低，而返乡创业人员仅占外出务工人员的5%左右。缺少懂技术、会管理、善经营的带头人，制约了抱团发展的组织与实施。

三、吉林乡村“抱团发展”的路径设计

（一）组织创新：构建多层次抱团发展共同体

1. 村际联合体模式：以产业为纽带，组建跨村联建的发展联合体。可借鉴浙江“片区组团发展”经验，在县域范围内，依据产业关联度、资源互补性和地缘相近性，将相邻3-5个村庄组成发展联盟，设立联合党委和联合发展公司，统一规划、统一开发、统一经营。

2. 产业联盟模式：围绕吉林特色优势产业，组建跨区域的产业联盟。如中部玉米主产区可组建玉米产业联盟，东部山区可组建人参、林下经济产业联盟，西部可组建生态畜牧产业联盟。联盟内统一标准、共享技术、共创品牌、共拓市场。

3. 飞地经济模式：针对资源禀赋差异大的村庄，探索“飞地抱团”发展。资源丰富但区位偏远的村庄可提供土地、原料等要素，在区位较好的村庄设立“飞地产业园”，收益按约定比例分成。

（二）产业协同：打造区域特色产业集群

1. 纵向延伸产业链：围绕吉林“十大产业集群”（玉米水稻、杂粮杂豆、生猪、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人参、梅花鹿、果蔬、林下特产），推动产业链向上下游延伸。前端重点发展优质种业和绿色生产资料，中端提升加工转化能力，后端拓展冷链物流和市场营销。

2. 横向拓展功能链：推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。东部山区可打造“林海雪原”生态旅游走廊，中部平原可发展农耕文化体验区，西部草原可建设草原生态旅游带。通过“农业+”模式，提升产业附加值。

3. 区域协同布局：打破县域壁垒，在全省范围优化产业布局。如围绕“长春—吉林”一体化协同发展，建设现代农业示范区；围绕长白山、查干湖等生态品牌，打造生态经济协作区；围绕边境地区，建设跨境农业合作区。

（三）要素整合：畅通资源流动与共享渠道

1. 土地资源整合：在坚持农村土地集体所有制前提下，探索“三权分置”实现形式的创新。推广土地股份合作社模式，农民以上地承包经营权入股，由联合体统一规划经营。同时，探索村集体建设用地统筹利用机制，保障抱团发展项目用地需求。

2. 资金资源整合：设立乡村抱团发展专项基金，整合财政涉农资金、社会资本和金融信贷资源。推广“政银保担”联动模式，破解融资难题。同时，建立抱团发展项目库，优先支持跨区域合作项目。

3. 基础设施共建共享：按照“统一规划、分类实施、共建共享”原则，推进跨村基础设施一体化建设。重点建设区域交通环线、集中供水管网、污水处理设施、冷链物流中心和数字乡村平台，提升基础设施利用效率。

（四）人才集聚：打造乡村振兴人才高地

1. 实施“头雁引领”工程：选拔培养一批有情怀、有能力、有担当的乡村带头人。可借鉴“乡村振兴专员”制度，从返乡创业人员、退伍军人、大学生村官中选拔优秀人才，担任抱团发展联合体的负责人。

2. 建立“人才共享”机制：打破人才使用的村域界限，建立区域人才资源库，实现技术人才、管理人才在联合体内的柔性流动和共享使用。同时，与省内外高校、科研院所建立合作关系，组建专家服务团，提供智力支持。

3. 完善“引育留用”政策：制定更加开放包容的人才政策，在住房保障、子女教育、创业扶持等方面给予倾斜。实施“乡贤回归”计划，吸引在外成功人士返乡创业。同时，加强本土人才培养，实施新型职业农民培育工程。

四、吉林乡村抱团发展的保障机制

（一）创新治理机制，强化组织保障

1. 党建引领机制：强化基层党组织在抱团发展中的领导核心作用。探索“联村党委”模式，由乡镇干部或强村书记兼任联合党组织负责人，统筹协调各方利益。同时，推广“党建+产业”模式，把党组织建在产业链上。

2. 协商共治机制：建立抱团发展议事协调机构，成员包括各村两委干部、党员代表、村民代表、新型经营主体负责人等。重大事项实行民主协商、集体决策，确保各方利益得到充分表达和平衡。

3. 利益联结机制：设计科学合理的利益分配方案，兼顾效率与公平。可采取“保底收益+按股分红+劳务收入”的组合分配方式，让农民获得多重收入。同时，建立风险防控和补偿机制，增强抗风险能力。

（二）完善政策体系，强化制度保障

1. 规划统筹政策：编制县域乡村抱团发展专项规划，明确区域功能定位、产业布局和重点项目。加强规划实施监管，确保“一张蓝图绘到底”。

2. 财政激励政策：省级财政设立抱团发展专项资金，对成效显著的联合体给予奖励。整合涉农资金，优先支持抱团发展项目。同时，落实税收优惠政策，减轻经营主体负担。

3. 金融支持政策：创新农村金融产品，开发“抱团发展贷”、“产业链金融”等专项产品。扩大农村资产抵押担保范围，探索集体经营性建设用地使用权、集体资产股权等抵押贷款。

（三）培育合作文化，强化精神保障

1. 弘扬集体主义精神：深入挖掘吉林乡村“合作互助”的传统文化资源，如朝鲜族的“互助组”文化、满族的“屯垦”传统等，赋予新的时代内涵。通过宣传教育，增强农民的集体认同感和合作意识。

2. 树立合作共赢理念：通过典型示范、现场观摩等方式，让农民切身体会抱团发展的好处。开展“合作之星”评选活动，表彰在抱团发展中贡献突出的集体和个人，营造“合作光荣、共享发展”的社会氛围。

3. 培育契约精神：加强法治宣传教育，引导农民树立契约意识、诚信意识。规范联合体章程和合作协议，明确各方权利义务，提高合同履约率，增强合作稳定性。

五、吉林乡村抱团发展的实施步骤与重点突破

（一）分阶段推进策略

1. 试点探索阶段（1-2年）：选择基础条件较好、产业特色明显的区域开展试点。重点在长春周边、吉林市周边、延边地区等，建设3-5个抱团发展示范区，探索不同模式的可行性和有效性。

2. 总结推广阶段（2-3年）：总结试点经验，完善制度设计，形成可复制、可推广的模式。在全省范围内选择50-100个乡镇，推广抱团发展模式，形成区域联动发展格局。

3. 全面深化阶段（3-5年）：在全省乡村全面推广抱团发展模式，实现区域协同发展全覆盖。同时，推动城乡融合发展，构建县域范围内城乡要素自由流动、平等交换的体制机制。

（二）近期重点突破领域

1. 长白山生态经济协同区建设：整合长白山周边乡村资源，打造“生态保护+特色农业+文化旅游”融合发展的抱团样板。重点发展人参、蓝莓、林下养殖等特色产业，开发生态旅游精品线路。

2. 松嫩平原粮食产业联合体建设：以梨树、农安、公主岭等产粮大县为核心，组建玉米、水稻产业联合体。重点发展绿色种植、精深加工和品牌营销，提升粮食产业综合效益。

3. 西部草原生态恢复与牧业协同区：在白城、松原等地区，围绕草原生态恢复和畜牧业转型升级，组建牧业联合体。推广“种草养畜、畜粪还田”循环模式，发展高端肉牛、奶牛养殖。

六、结论与展望

吉林乡村的全面振兴和农民共同富裕，不可能依靠单个村庄的孤军奋战实现，必须走抱团发展的道路。这条道路的核心在于打破行政区划壁垒，促进要素自由流动；在于创新组织形态，增强集体行动能力；在于构建利益共同体，实现发展成果共享。

抱团发展不是简单地“归大堆”，而是基于市场规律和资源禀赋的有机整合；不是削弱村庄个性，而是在协同中彰显特色；不是否定家庭经营，而是在此基础上发展多种形式的联合与合作。

展望未来，通过抱团发展，吉林乡村有望实现三个根本性转变：一是从“资源分散”向“要素整合”转变，破解“守着金山银山没饭吃”的困境；二是从“产业碎片”向“链条完整”转变，提升农业综合效益和竞争力；三是从“人心涣散”向“同心协力”转变，重塑乡村社会凝聚力。

最终，一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新吉林乡村图景将在抱团发展的实践中逐步变为现实。这不仅将为吉林全面振兴注入强劲动力，也将为我国欠发达地区乡村振兴提供有益借鉴。

2026.2.7 玉江