深化青潍同城化发展 助力胶东经济圈一体化提质增效

民建成员 作协会员 纪实发布

民建会员 杨光葆(现任民建潍坊市委会理论研究工作委员会主任、直属支部主委，央闻（山东）文化传媒集团有限公司总裁。主要从事民主党派理论研究工作，曾被评为民建中央脱贫攻坚先进个人，山东民建优秀会员)

青潍同城化是落实山东省“十五五”规划“加快城市群一体化和都市圈同城化”部署、贯彻市委十三届十次全会精神、推动区域副中心城市建设的关键抓手。两地地缘相接、人文相通、产业相融，协同基础坚实。近年来，在省委、省政府推动下，青潍合作成效初显：青潍空铁快线开通运营，胶州—高密临空临港协作区启动建设，政务服务“跨市通办”持续扩容，同城化发展态势良好。但对照“组团式、网络化、现代化城市群”要求，青潍同城化仍面临突出瓶颈，主要表现在：一是产业协同尚未贯通，集群共进合力有待增强。两市产业仍然存在“各自为战”现象，产业链上下游分工协作体系尚不健全，“研发在青岛、转化在潍坊”的创新链条衔接不够顺畅，同质化竞争问题偶有显现，与共建万亿级先进制造业集群的目标相比，产业协同的深度与效率仍需提升。二是基础设施互联不足，通勤效率与枢纽能级亟待提升。部分市域边界“断头路”尚未全面打通，高铁枢纽衔接效率不高，城乡路网通达性仍有改善空间，“半小时通勤圈”建设进度需进一步加快，现有交通网络与潍坊打造“全国性综合交通枢纽城市”的定位尚存差距，立体化、高效率的跨市交通体系尚未完全形成。三是公共服务融合不深，优质资源共享机制尚不完善。教育、医疗等优质公共服务资源跨市均衡配置不足，文旅资源整合与品牌共建力度较弱，养老等民生服务一体化水平有待提高，与人民群众对“同城生活”的期待和潍坊建设“全龄友好品质城市”的要求相比，公共服务融合的覆盖面、便利度和质量均有待拓展提升。四是要素流动壁垒犹存，协同保障政策体系尚未健全。人才、土地、资金等关键要素跨区域流动仍面临体制机制障碍，政策协同性不足，资源整合与配置效率不高，难以充分支撑同城化重大项目的落地实施，制约了区域一体化发展内生动力的全面释放。五是港口资源联动不足，特色产业与港航优势融合效能未充分释放。潍坊港坐拥独特区位优势，与地方海盐、蔬菜等特色产业关联紧密，但目前与青岛港等胶东港口群的协同联动不足，港产融合的深度和广度有待拓展，河海联运效能仍有提升空间，未能充分发挥对青潍同城化产业协同的支撑作用。

潍坊港的区位优势与地方特色产业高度契合，具备港产融合、联动发展的坚实基础。潍坊海盐年产量约1200万吨，占全国海盐产量的50%，潍坊港是出口韩国泡菜盐的核心港口，同时海盐远销日本、美国、欧盟、印巴、非洲等地区，区位优势尽显；作为当地蔬菜出口的核心海运口岸，潍坊港承载着安丘大姜等特色农产品的出口运输，安丘大姜占全国同类产品出口的80%以上，日本、韩国是蔬菜出口两大核心目的地，出口形式涵盖整柜保鲜蔬菜及深加工速冻、腌制蔬菜等，其海陆联运半径可辐射省内多地蔬菜加工企业，成为内陆地区重要出海口。同时，青岛、烟台等地的海产品与潍坊本地盐产品，可通过内陆或潍坊本地企业深加工，经潍坊港销往闽浙沪等沿海地区，潍坊港在区域农产品加工贸易中发挥着不可替代的作用；潍坊海化的盐产品深加工“两碱”产品，也多通过潍坊港销往全国各地。尤为重要的是，小清河2025年5月已实现内河港与潍坊港的河海直达定线运输，为沿小清河流域县市对接港口、融入区域发展提供了重要通道，具备进一步拓展升级的基础。

为此，就深化青潍同城化提出以下建议：

一是健全协同机制，打破行政壁垒，强化同城化“制度支撑”。推动成立由两市主要领导任双组长的青潍同城化发展领导小组，建立常态化“季度会商、月度调度、专班推进”机制，推动实现规划、政策、项目同编共建，确保各项任务与我市“十五五”规划无缝衔接。借鉴长三角一体化示范区跨域审批经验，推行跨市事项“一个文件、一个公章”审批模式，破解行政壁垒制约，提升跨区域治理效能。全面推广胶州—高密“飞地经济”模式，制定跨市产业合作税收分成、利益共享细则，支持青岛西海岸新区、上合示范区与我市诸城、高密、昌邑共建特色产业合作区。将产业协同度、基建联通进度等关键指标纳入两市考核体系，设立专项发展基金，对重点项目予以土地、信贷等政策支持，形成权责对等、激励相容的推进机制，为潍坊“改革攻坚突破”“开放合作提效”行动提供坚实制度保障。

二是聚焦产业协同，打造互补生态，激活同城化“核心动能”。立足青岛研发创新、总部经济优势和潍坊先进制造、现代农业、特色海洋产业基础，联合编制《青潍同城化产业链图谱》，明确错位布局与联动方向。围绕新能源与智能网联汽车、高端农机装备、海洋工程装备等重点领域，组建龙头企业牵头的跨市创新联合体，构建“青岛研发设计+潍坊生产制造+两地市场共享”的产业协同新模式。整合两市高校、科研院所资源，共建产业技术研究院和共性技术平台，深化“企业出题、政府牵线、高校答题、转化落地”合作机制。依托胶州—高密低空产业合作区、寿光蔬菜基地与青岛冷链网络、潍坊港特色港产资源等载体，协同培育低空经济、智慧农业、港航物流等新业态，推动化工、纺织等传统产业协同升级，深挖海盐、蔬菜等特色产业潜力，推动港产深度融合，助力我市创建全国现代农业和先进制造业融合发展示范市，支撑2028年迈入万亿城市行列，与青岛共同构建万亿级产业集群矩阵。

三是提速基建互联，打通交通脉络，构建同城化“支撑骨架”。全力推进潍宿高铁青岛连接线、青岛地铁8号线延伸工程等关键项目，加快荣潍高速改扩建、董梁高速等重点跨市通道建设，力争2026年基本消除“断头路”，2027年初步建成“青潍半小时通勤圈”。深化胶东国际机场与潍坊南苑机场协作，加密异地航站楼布局，推广“空铁快线+机场摆渡”服务模式，提升枢纽衔接效率。推动公交地铁“一卡通”全覆盖，优化跨市公交线网，适时探索无人机物流等智慧交通应用。协同布局5G、数据中心等新型基础设施，同时聚焦港口交通体系完善，进一步提升和完善小清河与潍坊港河海直达的通航规模与能力，推动河海联运与陆路交通无缝衔接，让沿小清河流域县市成为潍坊港最大受益者，构建高效畅通、智慧绿色的现代化综合交通与基础设施网络，为同城化发展提供坚实支撑。

四是深化港产联动，释放区位优势，打造同城化“产业支点”。充分挖掘潍坊港区位价值，推动潍坊港与青岛港等胶东港口群协同发展，建立港口联动机制，实现航线互补、资源共享、通关一体化，提升区域港口群整体竞争力。推动潍坊港与地方特色产业深度融合，围绕海盐、蔬菜、海化产品等特色产业，规划建设专属物流园区、深加工产业基地，完善仓储、冷链、加工等配套设施，延伸产业链条，提升产品附加值。依托潍坊港海陆联运优势，扩大辐射范围，吸引省内及周边地区的农产品、化工产品等加工企业对接港口，将潍坊港打造成为区域特色产业出口核心枢纽。以小清河河海直达为契机，推动沿小清河流域县市与潍坊港的产业联动，引导沿线产业向港口集聚，形成“港带产、产兴港”的良性循环，让潍坊港成为青潍同城化产业协同的重要支点，助力两地特色产业提档升级。

五是深化服务融合，增进民生福祉，共享同城化“发展成果”。加快推动高频政务服务事项“跨市通办”，让两地群众早日享受“一窗受理、全程网办”的便利服务。深化教育医疗合作，推动优质学校结对共建、跨市医联体建设，实现教师互派、课程共享、医保互认和远程诊疗，助力“全龄友好品质城市”建设。整合两地文旅资源，串联青岛海滨与潍坊人文景观，打造“山海相拥·文化同源”精品线路与“文旅一卡通”，推动潍坊从文旅“过境地”向“目的地”转变。健全养老协同机制，推进机构备案互认、异地就医结算，扩大养老服务资源共享，让老年人同享同城化发展便利。

六是强化要素保障，凝聚发展合力，汇聚同城化“强大气场”。推动建立人才自由流动机制，实现职称互认、社保互转、公积金互通，吸引人才在两市创新创业。统筹土地指标跨区域协同配置，优先保障同城化重点项目、潍坊港配套设施及特色产业园区用地需求。引导金融机构设立专项信贷产品，探索跨市联合授信，强化产业协作、科技创新、基建项目及港产融合项目的资金支持。加强政策宣传与舆论引导，通过举办“青潍同城日”、产业对接、港产合作推介等活动，凝聚社会共识，营造“同城一家、共建共享”的良好氛围。