四农普综合试点要关注“四点”

杨育民

根据国家统计局和国务院农普办统一部署，2025年12月至2026年4月上旬，将开展第四次全国农业普查（以下简称“四农普”）综合试点。鉴于这次普查试点将由国家和省、市三级分级组织、同期进行，其难度之大、挑战之多都无法估量，各级普查机构要高度重视、深入研究，精心组织、认真实施。

聚焦重点，统筹部署。试点是对普查全过程的模拟和演练，“过程”是核心，“演练”是形式，而制定一套完整科学、具体可行的实施方案乃是试点工作顺利开展的重中之重。各级普查机构要聚焦普查整个流程，对综合试点的组织领导和职责分工、试点区域选择、人员选聘和业务培训、资料收集和清查摸底、试点登记和质量控制、宣传动员和舆情防控、问题研究和试点总结等各方面各环节的工作任务及具体要求予以明确，确保试点有章可循，推进有力有序。尤其要深度聚焦以下三项重点工作，逐一抓好落实。一是综合考量各种因素，科学选定试点区域，既要看地方党委政府对“三农”和农业普查工作的重视程度，又要看当地农业统计基层基础工作的现状，更要看村级“两委”班子的组织力、凝聚力和战斗力。二是开展“地毯式”清查摸底，确定农户普查登记对象名录和农业生产经营单位普查登记对象名录，为试点登记打牢基础。三是根据清查摸底情况和国家抽样结果，据实进行试点登记，通过农户、农业生产经营单位、行政村和乡镇普查试点表全面反映农业发展新情况、乡村建设新面貌、农民生活新变化、农村改革新成效。

攻坚难点，确保质量。较之“三农普”“七人普”和“五经普”，形势出现了新变化，加之制约因素及其复杂，数据质量控制将是这次农业普查面临的最大挑战、最棘手问题，考虑稍有不周或统筹略有偏颇，就会差之千里。各级普查机构要把数据质量当作一条主线贯穿试点全过程，加强组织领导，建立综合试点工作专班，明确人员和分工，落实责任和任务；要选好普查业务人员，让懂农业、熟农情、知农事的人充实到普查队伍，让顾全大局、素质较高、默默无闻、务实重干的人担当普查员；要挑选农业统计调查技能全面，熟悉《第四次全国农业普查综合试点方案》的人员为师资力量，由他们进行业务培训，讲清楚试点各种表格的调查对象、每项指标的内涵和口径、各项指标之间的关联和制约，说明白普查数据质量控制的原则、标准和要求。

回应焦点，强化保障。“两员”劳动报酬和补助是基层普查员和普查指导员从事普查工作的应得收入，也是综合试点和正式普查能否顺利高质量完成的焦点，但受近年来地方财政困难等影响，经费保障落实问题将是制约四农普普查工作的最大瓶颈。各级党委政府要站在讲政治的高度，恪守“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”原则，在普查所需经费和物资上，给予必需的支持和保障。各级普查机构要认真落实国家统计局和财政部等部门联合印发的《统计部门周期性普查和大型调查经费管理办法》和《关于做好第四次全国农业普查经费保障工作的通知》要求，增强工作主动性，积极争取经费。同时，还要科学统筹使用，加强监督管理，管好用好普查经费。

打通堵点，增添动力。与其他工作一样，这次农业普查中也将会遇到“堵点”和“卡点”问题。对此，各级普查机构要未雨绸缪，逐一破解。一是“两员”选聘难度大。农业普查不同于经济普查，需要更多的普查员和普查指导员，但目前广大农村普遍存在着青壮劳动力大量外出务工就业，而普查对“两员”的要求标准高、工作强度大、劳动报酬有限，选聘年轻力壮、素质较高、能熟练使用现代技术设备的人员存在一定难度。各级普查机构在发挥村（居）“两委”班子及村民小组组长作用基础上，可选聘一些刚走出校门、尚未就业、热爱公益事业的大学生为普查员。二是基层普查人员专业能力不足。这次普查除涉及农户和农业生产经营单位的基本情况，还重点调查土地利用、农机使用、新型主体经营、现代农业和新质生产力发展等情况，但基层普查人员专业能力有限，势必影响数据准确性。为确保培训效果，授课人员要尽可能地用本地语言、以群众喜闻乐见的形式去讲课，着力提升“两员”对普查指标的认识、理解和掌握程度。三是普查对象配合意识差。市场经济下，农户和种养企业主的关注点是如何在最短时间内挣到最多的钱，让自己的腰包鼓起来，让家庭的生活好起来，对农业普查的意义理解不足，申报时势必有误报、少报、漏报现象，或因顾忌耽误时间，担心增加负担而对普查的配合度较低。各级普查机构要多动脑筋、多想办法，结合当前农村实际，利用各种形式广泛开展宣传动员，提高农民群众和农业经营主体对综合试点的了解，最大限度争取他们对普查工作的理解、支持和配合，为试点顺利开展营造良好社会氛围。