严把基层换届关口 深挖惠民领域积弊 筑牢乡村治理廉洁根基

民建成员 作协会员 纪实发布

习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上着重强调，地方换届工作要把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。基层干部是政策落地的“最后一公里”执行者，农村“两委”干部更是直接联系服务群众的排头兵，其履职能力、身体状态与廉洁素养，直接关乎群众切身利益、乡村治理效能和党的执政根基。当前，农村中村级“蝇贪蚁腐”易发多发，低保、补助、农电等惠民领域监管漏洞突出，个别村干部违规决策还造成村集体利益受损，亟需综合施策、标本兼治，以严的基调、实的举措夯实基层治理根基。

在部分农村换届选举中，受宗族势力干扰、人情关系牵绊等因素影响，选人用人底线被突破，一些年龄偏大、身体状况欠佳甚至身患恶性疾病的人员被推选至村级领导岗位。此类干部因身体条件受限，难以适应基层繁杂艰巨的工作强度：有的长期脱岗缺位，对乡村振兴、民生服务等工作推诿敷衍；有的中途因病离职甚至离世，导致村级班子届中补选频发。这一现象不仅造成行政资源浪费、选举成本增加，更导致村级工作断档脱节、政策落实打折扣，严重挫伤群众对基层组织的信任，制约乡村治理体系和治理能力现代化进程。

村级“蝇贪蚁腐”更是啃噬群众利益的沉疴顽疾，农村用电管理与低保、补助等惠民领域成为个别干部谋私渔利、滥用职权的重灾区。中央纪委国家监委通报显示，2025年全国有9.1万名村党支部书记、村委会主任被立案审查调查，这组数据直指村级监督缺位、权力失范的深层次问题。村干部作为党和政府联系群众的“看门人”，虽职级不高但职权不小，经手农村集体“三资”管理、低保评定、惠农补助、农电管理、衔接资金使用等关键事务，一旦失守廉洁底线、滥用手中权力，极易滋生微腐败。个别村干部在低保户认定中优亲厚友、虚报冒领，在各类补助款发放中层层盘剥、雁过拔毛，在乡村振兴衔接资金中截留挪用、损公肥私；更有甚者将农村用电管理当作谋利工具和个人管控手段，导致农电管理账目混乱不清，国家农电惠农政策落地变形，群众切身利益受损。这些行为看似“微末之举”，却直接违背为农服务初衷，让惠民政策大打折扣，成为群众深恶痛绝的“心头刺”。

同时，村级决策不规范、干部个人行为失范的问题也亟待纠治。个别村官独断专行，绕开集体决策程序，因个人原因引发诉讼及法院执行，导致村集体财产损失、村委账户被冻结，严重损害集体经济发展根基；还有部分村干部因各类违规行为被列入失信限高名单，仍试图参与村级选举，持续影响基层治理秩序。此外，深究各类基层问题根源，多重因素交织叠加：一是“一肩挑”政策执行走样，部分地方为迎合要求让非党员村主任“火线入党”担任村书记，消解了原有的监督制衡效能，成为村级腐败上升的重要诱因；二是宗族势力操控选举，个别村书记只发展本家族成员入党，形成“家族式”基层党组织，换届监督形同虚设；三是干部履职监管缺位，部分村干部不在本村居住、常年脱岗，经济状况、从业情况监管空白；四是惠民领域监管薄弱，低保、补助、农电等惠民事项审批发放、管理运营流程不透明，缺乏全链条监督；五是举报查处机制不畅，群众实名举报多转回乡镇纪委办理，因熟人关系交织往往不了了之；六是思想认识存在偏差，个别村干部抱有“小贪不算腐”的侥幸心理，从小错逐步滑向大过。

《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》等法规，对干部任职条件、选举工作规范均作出刚性约束，守护惠民资金、保障集体财产、维护群众利益更是基层工作的底线要求。为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，规范农村换届选举、整治村级微腐败、夯实基层治理根基，结合基层实际提出以下建议：

一、严把换届准入关，从源头杜绝届中乱象与失范人选

1. 科学划定年龄标准，优化班子梯次结构。立足农村工作实际，摒弃年龄“一刀切”，合理设定村级“两委”干部提名年龄上限，突出“能扛事、善干事”导向。优先选拔45岁以下年富力强、敢闯善创的优秀人才，同时保留政治素质过硬、基层经验丰富、身体条件良好的骨干力量，构建老中青搭配、活力与经验兼具的村级班子，兼顾履职效能与队伍传承。

2. 严格落实健康审查，筑牢履职身体防线。将健康状况纳入候选人资格审查核心环节，由乡镇党委统一组织候选人开展全面体检，出具正规合法的体检报告，明确恶性疾病、严重慢性病等影响正常履职的情形不得列为候选人。建立体检结果公示制度，通过村务公开栏、村民微信群等渠道主动接受群众监督，确保健康状况真实可查、全程透明。

3. 明确资格负面清单，坚决剔除违规人选。将因个人原因非集体决策造成村集体财产损失、村委账户被冻结的村官，以及被列入失信限高名单的人员，一律纳入村级选举候选人负面清单，坚决禁止其参与村官选举；同时对造成集体经济损失的相关责任人，依法依规严肃追究其赔偿责任和纪律责任，切实守住集体财产安全底线。

4. 规范“一肩挑”执行，坚守政策初衷底线。严格落实村书记、村主任“一肩挑”政策要求，坚持“党员优先、能力为要、宁缺毋滥”，杜绝为凑数而搞“火线入党”的违规操作。对暂不具备“一肩挑”条件的村，可暂缓推行，保留合理的监督制衡机制，确保政策执行不跑偏、不走样。

二、破解宗族操控困局，净化基层选举生态

1. 试行书记交叉任职，削弱宗族势力影响。探索跨村交叉任职模式，对宗族势力浓厚、换届选情复杂的村，由乡镇党委统筹选派优秀村书记跨村任职；亦可推行联村党组织设置，多个行政村联合设立党总支，每村保留村主任负责村务，党总支书记统筹党建工作，从任职机制上打破“家族式”治理格局。

2. 严格党员发展管理，打破家族党员壁垒。规范村级党员发展流程，严格执行政审、公示、考察等制度，杜绝“家族式”党员发展，注重从致富能手、返乡青年、退役军人、普通群众等群体中发展党员，优化村级党员队伍结构，让党组织真正成为凝聚群众的核心。

3. 强化换届全程监督，严查违规操控行为。健全县乡村三级联动监督机制，组建换届监督专班，全程参与选举各环节，严厉查处宗族势力操控、人情请托、拉票贿选等违规行为，对不符合条件的候选人坚决剔除，严防“带病当选”“家族当选”，营造风清气正的选举环境。

一、严把换届准入关，从源头杜绝届中乱象与失范人选

1. 科学划定年龄标准，优化班子梯次结构。立足农村工作实际，摒弃年龄“一刀切”，合理设定村级“两委”干部提名年龄上限，突出“能扛事、善干事”导向。优先选拔45岁以下年富力强、敢闯善创的优秀人才，同时保留政治素质过硬、基层经验丰富、身体条件良好的骨干力量，构建老中青搭配、活力与经验兼具的村级班子，兼顾履职效能与队伍传承。

2. 严格落实健康审查，筑牢履职身体防线。将健康状况纳入候选人资格审查核心环节，由乡镇党委统一组织候选人开展全面体检，出具正规合法的体检报告，明确恶性疾病、严重慢性病等影响正常履职的情形不得列为候选人。建立体检结果公示制度，通过村务公开栏、村民微信群等渠道主动接受群众监督，确保健康状况真实可查、全程透明。

3. 明确资格负面清单，坚决剔除违规人选。将因个人原因非集体决策造成村集体财产损失、村委账户被冻结的村官，以及被列入失信限高名单的人员，一律纳入村级选举候选人负面清单，坚决禁止其参与村官选举；同时对造成集体经济损失的相关责任人，依法依规严肃追究其赔偿责任和纪律责任，切实守住集体财产安全底线。

4. 规范“一肩挑”执行，坚守政策初衷底线。严格落实村书记、村主任“一肩挑”政策要求，坚持“党员优先、能力为要、宁缺毋滥”，杜绝为凑数而搞“火线入党”的违规操作。对暂不具备“一肩挑”条件的村，可暂缓推行，保留合理的监督制衡机制，确保政策执行不跑偏、不走样。

二、破解宗族操控困局，净化基层选举生态

1. 试行书记交叉任职，削弱宗族势力影响。探索跨村交叉任职模式，对宗族势力浓厚、换届选情复杂的村，由乡镇党委统筹选派优秀村书记跨村任职；亦可推行联村党组织设置，多个行政村联合设立党总支，每村保留村主任负责村务，党总支书记统筹党建工作，从任职机制上打破“家族式”治理格局。

2. 严格党员发展管理，打破家族党员壁垒。规范村级党员发展流程，严格执行政审、公示、考察等制度，杜绝“家族式”党员发展，注重从致富能手、返乡青年、退役军人、普通群众等群体中发展党员，优化村级党员队伍结构，让党组织真正成为凝聚群众的核心。

3. 强化换届全程监督，严查违规操控行为。健全县乡村三级联动监督机制，组建换届监督专班，全程参与选举各环节，严厉查处宗族势力操控、人情请托、拉票贿选等违规行为，对不符合条件的候选人坚决剔除，严防“带病当选”“家族当选”，营造风清气正的选举环境。

三、健全履职监管机制，倒逼干部担当尽责

1. 明确在岗履职要求，打通服务群众通道。硬性规定村级“两委”主官必须在本村居住，或在村委会固定值班办公，建立在岗考勤、民情接待、办事台账制度，公开值班电话和办公地址，确保群众有事能找到人、办得了事，真正居其位、谋其政、尽其责。

2. 完善日常监管体系，实现监督全程覆盖。建立村干部经济状况、从业情况报备制度，定期公示个人财产、兼职情况；运用数字化手段，将农村集体“三资”、惠农资金、补助发放、低保评定、农电管理等事项全部纳入线上监管平台，实现全程留痕、可查可溯，重点规范农电管理账目，压缩权力寻租空间。

3. 规范村级决策程序，守护集体财产安全。严格落实村级重大事项集体决策制度，明确议事规则和决策流程，凡涉及集体财产、项目建设、资金使用等重大事项，必须经村“两委”联席会议、村民代表大会讨论通过，杜绝个人独断专行；建立村级决策责任追溯机制，对违规决策造成集体损失的，严肃追究相关责任人责任。

4. 建立责任倒查制度，压实换届监督责任。对因资格审查把关不严、监督不力，导致村干部任职后脱岗缺位、因病离职引发届中补选的，严肃追究乡镇党委及相关责任人责任；对村级工作推进不力、群众反映强烈的，及时启动约谈问责程序，倒逼各项工作落地落实。

四、深挖惠民领域积弊，重拳整治村级微腐

1. 开展十年积弊倒查，全面清剿惠民乱象。在全国范围内开展农村低保户、各类补助款、农电惠农资金等国家惠民款项倒查十年专项行动，聚焦低保评定不实、补助发放截留、农电管理混乱、资金挪用侵占等突出问题，对近十年惠民资金审批、发放、使用及农电管理全流程进行拉网式排查，做到问题底数清、整改措施实，对查实的违规问题一律从严处置。

2. 广发举报征集倡议，鼓励群众实名举证。面向社会公开发布惠民资金、农电管理等领域问题举报征集倡议，明确举报范围、渠道、举证要求，鼓励广大群众大胆实名举报低保、补助、农电等惠民工作中的违规违纪问题；对实名举报线索实行专人登记、专项办理，严格落实举报人保护制度，杜绝泄露信息、打击报复等行为。

3. 推行异地办案机制，破解熟人监督难题。建立健全惠民资金问题、村级干部腐败问题跨县域异地审查办案机制，对群众实名举报的问题，一律绕开本地熟人圈子，由上级纪检监察机关统筹指派非本县辖区的纪检监察部门牵头办理，乡镇及村级相关组织全程配合、不得干预，确保举报线索件件有回音、事事有结果。

4. 加大执纪问责力度，保持反腐高压态势。紧盯农村集体“三资”、低保户认定、惠农补助、农电管理、衔接资金等腐败高发领域，对倒查发现和群众举报查实的问题，坚持零容忍态度，不管涉及何人、任职多久，一律从严查处、公开曝光；对涉案资金全额追缴、返还群众，形成“拍蝇不手软、挖腐不留情”的强大震慑，让胆敢侵占惠民资金、损害集体利益的干部付出惨痛代价。

5. 强化思想教育引导，筑牢廉洁自律防线。定期组织村干部开展廉政教育培训，结合9.1万名村级干部被查、惠民资金及农电领域典型案例开展警示教育，破除“小贪不算腐”的错误认知；同时将惠民政策、资金管理、农电运营、村级决策规范等纳入村干部必修课，提升业务能力与廉洁素养，引导村干部知敬畏、存戒惧、守底线。

基层强则乡村兴，基层廉则民心安。唯有以刚性约束严把换届选举“防火墙”，以创新举措破解宗族操控、监督缺位等难题，以零容忍态度深挖惠民领域十年积弊、重拳整治村级“蝇贪蚁腐”，坚决剔除失范违规人选，才能真正把忠诚担当、身心健康、廉洁自律、群众认可的好干部选出来、用起来，让国家惠民政策落地生根、惠民资金真正惠及于民，为全面推进乡村振兴、夯实基层治理根基提供坚强的组织保障。