举报人申请公开“执法人员证件号、姓名”，市监局：属于内部管理信息，不予公开

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行政复议决定书

武政行复字〔2025〕51号

申请人：巫xx，男，汉族，身份证号码：452123********2933，住所广西壮族自治区南宁市邕宁区。

被申请人：常德市武陵区市场监督管理局，住所湖南省常德市武陵区滨湖路495号。

法定代表人：龚群辉，职务：局长。

委托代理人：雷彪，常德市武陵区市场监督管理局公职律师，一般授权。

申请人对被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》不服，于2025年5月15日向本机关申请行政复议，经审查后于2025年5月22日依法予以受理，现已按照简易程序审理终结。

申请人请求：

1.撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》中不予公开的行政行为；2.责令被申请人在法定期限内依申请公开。

申请人称：

申请人通过政府官网依申请公开举报案件的现场检查图片视频、现场检查的笔录、执法人员执法证，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》不予公开，申请人不服特提起行政复议。

申请人认为被申请人认定事实不清，适用法律错误，具体如下。本案中，申请人要求被申请人公开具体承办“现场检查图片视频、现场检查的笔录”的信息，应属于获取举报案件有关信息的行为，对此申请人应享有知情权，同时对举报案件处理具有监督权，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《食品安全法》等规定，为了适应阳光下执法监督，属于合理请求。

被申请人回复申请人申请信息为内部事务信息。不属于公开内容。被申请人认为申请人要求公开的信息内容属于内部事务信息，并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定作出不予公开的决定，属于认定事实不清，适用依据错误。

申请人提交了如下证据：

1.身份证复印件；2.《政府信息公开申请答复书》（常武市监依复〔2025〕第2号）。

被申请人称：

1.被申请人已经依法履行职责。被申请人2025年3月19日收到申请人在线提交的《政府信息公开申请书》，在法定期限20个工作日于4月14日通过邮箱方式回复。

2.被申请人依法不予公开符合法律规定。经查询全国12315平台，申请人有登记的投诉举报共为5964次，其投诉举报频率远超正常生活需要购买商品投诉举报次数，明显为职业索赔人。

近年来，被申请人收到有退赔诉求的投诉举报案例越来越多，其中绝大多数为职业索赔人所为。执法人员天天忙于应付职业索赔人的投诉举报，浪费了过多的行政执法资源。职业索赔人在索赔目的无法达成后，往往会把矛头指向市场监管部门。他们采取行政复议、行政诉讼或申请政府信息公开等方式，一而再、再而三地向市场监管部门施压，以达到获取赔偿的目的。

申请人申请公开其举报案件的执法人员姓名、执法证号等于法无据。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息称为政府信息。投诉举报具体承办人员的姓名等信息不属于在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，该信息并非在具体某个投诉举报的办理过程中制作或者获取的。其次，行政机关处理投诉举报事项作出的行政行为，均是以行政机关的名义作出，不是以某一个承办人员个人名义作出。对于具体的投诉举报事项，行政机关依法进行处理并答复。申请人如果对处理结果不满意，可以通过复议、诉讼等多种救济途径来维护自己的合法权益，而复议诉讼的主体也是行政机关。申请人申请公开其投诉举报事项的具体承办人员姓名等信息与其生产、生活等特殊需要无关，公开与否都不影响其合法权益。即便行政机关作出错误的处理决定，涉及追责问责，也是行政机关内部工作事项。

申请人申请公开其举报案件的行政执法案卷信息可以不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政执法案卷信息属于可以不予公开的内容，申请人要求公开的现场检查照片、视频、现场笔录等属于行政执法案卷信息，依法可以不予公开。

被申请人提交了如下证据：

1.常德市武陵区数据局《关于巫自展的依申请公开转交办理函》（武数据转办函〔2025〕5号）、申请人线上申请截图；2.全国12315平台举报人信息截图；3.有关事项审批表；4.《政府信息公开申请答复书》（常武市监依复〔2025〕第2号）、发送至申请人电子邮箱的送达截图。

经审理查明：

申请人于2025年3月18日通过互联网渠道申请政府信息公开，内容描述为“申请公开巫自展投诉举报常德市武陵贺童泰味酱板鸭厂生产销售童胖子大叔现场检查照片，视频，现场笔录，执法人员执法证件号，姓名等信息”，载体形式为“纸面”，获取方式为“邮寄”。常德市武陵区数据局收到该申请后，于2025年3月19日作出《关于巫自展的依申请公开转交办理函》。被申请人收到该办理函后，于2025年4月10日完成内部审批决定不予公开，4月14日作出案涉答复书并电子送达至申请人申请时所填写的电子邮箱地址。

另查明，申请人2024年4月27日在“联华桥南店”购买“童胖子大叔的豆干”后于2024年6月12日通过邮寄方式向被申请人投诉举报该商品的生产者“常德市武陵贺童泰味酱板鸭厂”，被申请人2024年6月13日收到投诉举报信，2024年6月14日进行了现场调查核实,2024年6月17日作出《不予受理投诉告知书》和《举报立案告知书》，2024年6月18日邮寄送达给申请人。后申请人不服《不予受理投诉告知书》，于2024年7月10日向本复议机关申请行政复议，本复议机关于2024年7月17日受理，2024年8月6日作出维持《不予受理投诉告知书》的复议决定（武政行复字〔2024〕47号）并于同日交邮。

又查明，申请人2024年7月向本复议机关提起前次行政复议时在全国12315平台累计投诉举报次数为4046次，至本次行政复议时该累计次数已达5964次。

本复议机关认为：

政府信息公开虽应坚持以公开为原则、不公开为例外的基本精神，但必然会有一部分政府信息属于信息公开的豁免范围，其中既包括涉及国家安全等需要绝对豁免公开的信息，也包括可以由信息公开义务主体利益衡量后裁量免予公开的信息等。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”第二款规定“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”本案中，申请人申请公开的“现场检查照片，视频，现场笔录”属于行政执法案卷信息，“执法人员执法证件号，姓名”属于政府机关内部人事管理信息，上述信息均属于信息公开义务主体可以依法审查并决定是否予以公开的范畴，被申请人经审查后决定不予公开，并无不可。

申请人此前向被申请人投诉举报“常德市武陵贺童泰味酱板鸭厂”生产的“童胖子大叔的豆干”，被申请人已履行了处理投诉举报的法定职责。申请人不服被申请人对投诉的处理又向本复议机关提出行政复议申请，本复议机关也已对被申请人的履职行为进行了审理并作出了维持的复议决定。申请人在提出上述行政复议申请时还一并提出了另外8件复议申请，复议理由均为投诉举报商品包装标识问题后被申请人不予受理其投诉，文书内容具有格式化特点。结合申请人在全国12315平台不合常理的高频投诉举报次数，本复议机关在相关复议决定中指出申请人的此种行为已不是为了生活消费需要购买商品，而是以牟利为目的的恶意投诉举报行为。申请人现又通过申请政府信息公开的方式要求被申请人公开当时行政执法获取的相关证据和执法人员姓名证件等，实质上是因未达成索赔目的而对被申请人反复施压，该申请缺乏目的正当性，已不是申请人所称的享有知情权和行使监督权，而是对权利的滥用，对行政资源的浪费，不应得到支持。

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，申请人于2025年3月18日通过互联网渠道提出政府信息公开申请，被申请人在20个工作日的法定期限内作出了答复并进行了送达。但是，申请人提出申请时要求以邮寄方式获取，故被申请人应将纸质的答复书邮寄送达给申请人，而非电子送达至申请人填写的电子邮箱。因从申请人提出本次行政复议申请的情况来看该送达方式并未实质影响申请人的权益，在此仅予以指出，请被申请人在今后处理答复时注意。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（常武市监依复〔2025〕第2号）。

申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内，依法向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

常德市武陵区人民政府

2025年6月12日