关于破除招商引资“重外轻内”乱象 激活本土企业发展活力的社情民意信息

民建成员 作协会员 纪实发布

招商引资本是地方经济发展的重要抓手，然当前部分地区出现“招来女婿怠慢儿子”的偏颇现象，已然偏离政策初衷，滋生诸多发展梗阻。这种“外来和尚好念经”的错位导向，既损害市场公平竞争环境，更削弱地方经济内生动力，亟待引起重视并加以规范纠偏。

一、 招商引资“重外轻内”的突出表现

（一）政策资源分配严重失衡

不少地方将优质资源集中向外来企业倾斜，土地出让给予“优先选址、成本价让利”，税收方面推出“五免五减半”“税收返还”等特殊政策，甚至通过平台公司代建厂房、减免租金等变通方式加码优惠。反观本土企业，扩产用地申请流程冗长，技改补贴需提交繁杂材料，融资贷款面临额度受限、利率偏高等困境，即便符合政策条件也难以享受同等支持，“内外有别”的双重标准显而易见。

（二）服务保障力度天差地别

外来企业往往能获得“主要领导包靠、专属团队对接”的VIP服务，项目审批一路绿灯、高效办结；而本土企业办事仍需“多头跑、反复磨”，合理诉求常被推诿拖延、久拖不决。更有甚者，部分地方为引进外来项目，挤占原本规划给本土企业的工业用地和配套资源，直接挤压本土企业的发展空间，使其成长步履维艰。

（三）盲目扶持引发负面效应

部分地方不顾产业适配性和财政承受能力，盲目引进外来项目，不仅造成项目“水土不服”“后劲不足”的问题，更引发诸多政企纠纷。近期广受关注的观致汽车与常熟市政府诉讼案，便是地方政府过度让利扶持外来企业，后续因政策无法持续兑现引发矛盾的典型案例，既耗费大量公共资源，又损害政府公信力。与此同时，各地愈演愈烈的“补贴竞赛”，催生企业“补贴依赖症”和“候鸟型企业”，部分企业套取补贴后便迅速撤离，留下财政窟窿和闲置厂房，加重地方发展负担。

二、 乱象产生的深层根源

（一）政绩观错位导致决策短视

在“政绩锦标赛”导向下，部分地方将招商引资签约额、外资到位率等显性指标作为核心考核标准，本土企业成长、民生改善等潜性指标则被边缘化。部分干部为追求短期政绩，不惜牺牲长远利益，陷入“重引进、轻培育”“重规模、轻实效”的误区，忽视了本土企业作为地方经济“压舱石”的核心价值。

（二）公平竞争意识淡薄

部分地方政府未能深刻领会全国统一大市场建设的核心要义，缺乏“一碗水端平”的服务理念，片面认为“外来项目更光鲜、本土企业已定型”，无视本土企业深耕地方的水土适应性、产业链兼容性和发展可持续性。这种思维定式，致使政策制定带有明显的选择性倾向，直接违背《公平竞争审查条例》中禁止“选择性、差异化财政奖励”的明确规定。

（三）考核体系存在短板

当前招商考核仍以经济增长数值为核心导向，缺乏对政策公平性、企业存活率、产业链适配度等关键指标的考量，倒逼地方政府陷入“内卷式招商”的恶性循环。部分欠发达地区因创新能力不足，仍沿用传统粗放式招商模式，秉持“捡到篮子里都是菜”的盲目心态，进一步加剧资源错配，制约区域经济高质量发展。

三、 规范招商引资工作的对策建议

（一）树立“内外并重”的招商理念

需深刻认识到，本土企业是地方经济的“根”与“魂”，其与本地产业链的深度融合、对就业民生的稳定支撑，是外来企业短期内难以替代的。地方政府应摒弃“重外轻内”的思维定式，将存量企业培育与增量企业引进置于同等重要位置，既要做好“筑巢引凤”的文章，更要下足“固巢养凤”的功夫，推动本土企业从发展“边缘人”转变为经济“主力军”。

（二）构建公平公正的政策环境

严格落实《公平竞争审查条例》，全面清理各类选择性优惠政策，建立“政策面前人人平等”的保障机制。在土地供应、税收征管、融资支持、项目审批等关键环节，对本土企业与外来企业一视同仁，确保资源配置基于市场规则而非企业来源。可借鉴上海“优先保障本土企业扩产用地”、佛山高明区“真金白银支持存量企业再投资”的先进经验，让本土企业切实感受到政策的力度与温度。

（三）优化招商引资考核体系

重构招商考核标尺，降低签约额、投资额等短期指标权重，增设企业存活率、本土用工率、产业链集聚度、企业满意度等民生与质量指标，将“群众满意度调查+第三方评估”纳入考核闭环。坚决杜绝将招商任务摊派给公检法等非职能部门，摒弃“全民招商”的粗放模式，让干部聚焦精准服务，而非疲于应付数字游戏。

（四）强化本土企业培育赋能

建立本土企业常态化对接服务机制，主动摸排企业技术升级、市场拓展等现实需求，搭建资源整合、产学研合作的优质平台，助力本土企业补链延链强链。借鉴浙江义乌、山西忻州的发展经验，依托本地产业优势培育龙头“链主”企业，以本土龙头的磁吸效应集聚上下游配套企业，形成“内生孵化+外部引进”的良性循环。同时，规范政府招商承诺管理，杜绝“新官不理旧账”的弊病，防范因政策变动引发的政企纠纷，切实维护政府公信力。

招商引资的终极目标，在于实现地方经济高质量可持续发展。唯有公平的市场环境、旺盛的内生动力，才是区域发展的长久之计。当破除“外来和尚好念经”的认知迷思，让本土企业与外来企业站在同一起跑线竞争发展，方能真正激活市场活力，推动地方经济从“依赖外力”向“内生驱动”蝶变跃升，达成招商实效与发展质量的同频共振。