坚守公益属性 聚焦提质转型 推动民办教育高质量发展

蔡春映

　　民办教育作为我国社会主义教育事业的重要组成部分，其公益性本质是办学发展的根本遵循。当前我国民办教育已形成规模庞大、覆盖全学段的办学格局，在教育普及与优质供给中发挥着不可替代的作用。面对教育规模调整与教育强国建设的时代要求，民办教育需以依法治校为根基，推动从规模扩张到内涵发展、从兜底保障到优质选择、从同质竞争到错位发展的三大转型，在坚守公益初心中实现高质量发展，为构建中国特色高质量教育体系注入动能。

一、正本清源：明确民办教育核心属性，筑牢办学根本共识

《中华人民共和国民办教育促进法》明确界定民办教育是公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分，习近平总书记强调教育事业绝不能变为牟利产业，这一论断为民办教育发展划定了根本底线，也形成了行业发展的核心共识。民办教育与公办教育虽在举办主体、经费来源、法人登记类型上存在差异，但在核心价值与根本要求上高度统一，三者共同构成了民办教育办学的底层逻辑。

其一，三大根本属性筑牢办学基石。无论是公办还是民办学校，根本保证是坚持党的领导，必须把党的建设贯穿办学治校全过程，确保社会主义办学方向不偏移；根本任务是落实立德树人，将培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为核心目标，摒弃单纯的功利化办学导向；根本属性是公益事业，这一属性决定了民办教育不能以盈利为首要目的，举办者、管理者与教师均是教育职责的履行者，而非教育资源的所有者，学校作为独立的社会公共机构，其资产与办学资源归学校法人所有，而非个人或组织私有，教育领域不存在所谓“老板”，所有办学行为都需围绕教育公益价值展开。

其二，厘清核心关系明确办学边界。民办学校与学生之间是教育管理关系，而非民事消费关系，这一属性界定决定了学历授予、学籍管理等核心办学行为属于法律授权范畴，并非市场化的消费服务，师生间的相关争议需通过行政复议或行政诉讼等法定渠道解决，这既是对教育公共属性的维护，也是对办学秩序的规范。同时，民办教育分类管理制度的推行，本质是放开发展空间而非剥夺办学权利，非营利性民办学校资产归学校法人所有，办学收益用于教育教学再投入，保障了公益办学的持续性；营利性民办学校虽允许合理回报，但办学过程需优先适用教育类法律法规，仅在终止办学时剩余资产处置参照公司法相关规定，且决策机构仍实行董事会或理事会一人一票制，从制度上保障了教育属性优先于资本属性。

其三，分类管理释放规范发展活力。分类管理改革打破了过去民办教育办学定位模糊的困境，为不同办学定位的民办学校提供了清晰路径。非营利性民办学校聚焦公益核心，可享受更多政策支持，集中资源提升教育质量；营利性民办学校则在合法合规框架内，通过市场化机制提供特色教育服务，两类学校各有侧重、并行发展，共同丰富了教育供给体系，实现了“支持与规范”的双重目标。

二、守正明责：认清民办教育时代价值，夯实依法治校根基

经过多年发展，我国民办教育已成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，其时代价值与法治要求共同构成了当前民办教育发展的核心认知，为后续转型发展提供了基础支撑。

（一） 民办教育是教育体系不可或缺的重要组成

2024年全国民办学校数量超15万所，占全国各级各类学校总数近1/3，在校生规模占比接近1/6，形成了覆盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育的全学段办学格局 。在学前教育领域，民办幼儿园数量占比超56%，在园幼儿占比近48%，成为学前教育普及普惠的核心支撑力量；在义务教育阶段民办学校补充了区域优质教育资源，为家庭提供了多样化选择；民办高等教育在校生占比超24%，在推动高等教育大众化进程中发挥了关键作用 。从教育公平到教育优质，从人才培养到社会服务，民办教育已深度融入我国教育事业发展全局，成为满足人民群众多样化教育需求的重要载体。

民办教育的价值不仅体现在规模贡献上，更体现在办学机制的创新活力上。相较于公办学校，民办学校在办学模式、课程设置、教学方法等方面具有更强的灵活性，能够更快响应社会需求变化，为教育改革提供了丰富实践样本，尤其在素质教育探索、产教融合实践等领域，形成了诸多可复制、可推广的经验。

（二）依法治校是民办教育行稳致远的必然要求

过去一段时期，由于民办教育相关法律法规不完善，部分办学行为处于模糊地带，存在办学定位偏差、资产处置不规范、治理结构不健全等问题，制约了民办教育的可持续发展。2016年《中华人民共和国民办教育促进法》修订，核心要义在于“支持与规范”并行，明确了规范即是支持的发展逻辑，为民办教育法治化办学划定了清晰边界。

当前民办教育依法治校仍面临现实挑战，部分学校对教育法律法规体系不熟悉，办学章程存在诸多不规范之处，在资产处置、举办者变更、内部治理等关键环节缺乏明确制度约定，埋下了办学风险隐患。这就要求民办学校必须强化法治意识，系统学习宪法及9部教育法律、16部教育行政法规，构建完善的内部治理制度体系。其中，学校章程作为办学的“根本大法”，需明确资产归属、决策程序、举办者权利义务等核心事项，将法治思维贯穿办学治校全过程，通过制度规范保障办学行为合法合规，为学校可持续发展提供制度支撑。

三、提质转型：锚定三大发展方向，推动民办教育高质量发展

随着我国出生人口数量下降，教育总体规模呈收缩趋势，各学段教育资源供需关系正在发生深刻变化，民办教育过去依赖规模扩张的发展模式已难以为继。面对教育强国建设的战略要求，民办教育需主动调整发展路径，聚焦三大转型方向，在提质增效中实现新发展。

（一）从规模扩张转向内涵发展，夯实教育质量核心竞争力

规模扩张曾是民办教育快速发展的重要路径，但在教育资源供需关系转变的背景下，单纯追求办学规模、扩大招生数量的模式已不符合时代要求，内涵发展成为民办教育的必然选择。内涵发展的核心是提升教育质量，关键在于摒弃规模思维，将办学重心从“做大”转向“做强”，深耕教育教学本质，打造核心竞争力。

在办学实践中，民办学校需聚焦人才培养质量这一核心，优化课程体系与教学模式，加强师资队伍建设，完善质量保障体系。一方面，要强化教师队伍专业化建设，通过健全薪酬体系、搭建职业发展通道、完善培训机制，打造一支高素质、专业化的教师队伍，为教育质量提升提供人才支撑；另一方面，要深化教育教学改革，聚焦学生核心素养培育，推动教学方法创新，将数字化、智能化手段融入教育教学全过程，提升教学效率与育人实效。同时，民办学校需建立健全教育质量评价体系，将立德树人成效、学生发展质量、社会满意度等作为核心评价指标，以质量评价倒逼内涵提升，实现从“规模驱动”到“质量驱动”的转变。

（二）从兜底保障转向提供选择，回归多样化教育供给本位

民办教育发展初期，在弥补公办教育资源不足、保障教育普及等方面发挥了重要的兜底作用。随着我国教育普及目标的全面实现，人民群众对教育的需求已从“有学上”转向“上好学”，对多样化、个性化教育的需求日益强烈，民办教育需主动回归提供优质教育选择的定位，在满足差异化教育需求中彰显价值。

民办学校要立足自身办学优势，在特色化、个性化办学中寻找突破口。在基础教育领域，可聚焦素质教育深耕细作，在艺术、体育、科技等特色领域打造办学品牌，为学生提供个性化成长路径；在职业教育领域，可深化产教融合、校企合作，对接产业发展需求，创新项目制学习、订单式培养等模式，培养适应产业发展的技术技能人才，安徽三联学院依托集团产学研资源，打造智慧交通等特色产业学院，实现专业与产业精准对接，毕业生去向落实率超95%，就是产教融合的成功实践 ；在乡村教育领域，可发挥办学灵活性优势，对接乡村振兴战略需求，为乡村学校提供优质教育资源与办学支持，助力城乡教育均衡发展。通过多样化的教育供给，民办教育能够满足不同群体的教育需求，成为公办教育的有益补充，共同构建多元化的教育生态。

（三）从同质竞争转向错位发展，服务国家战略彰显办学价值

当前部分民办学校存在与公办学校同质化竞争的问题，盲目追求升学率、考试成绩，陷入“内卷”困境，既不利于自身特色发展，也浪费了教育资源。民办教育要摆脱同质化竞争，必须立足国家战略需求与自身办学实际，找准特色发展赛道，在错位发展中实现价值提升。

一方面，要避开公办学校的优势领域，不与公办学校在应试成绩、升学指标上盲目竞争，而是聚焦自身擅长的领域打造特色优势。民办高校可探索“小而精”的发展路径，聚焦细分学科领域深耕细作，打造特色学科专业，形成差异化竞争优势；民办职业院校可深化产教融合，聚焦区域主导产业与战略性新兴产业需求，培养紧缺技术技能人才，为产业发展提供人才支撑。

另一方面，要主动对接国家战略需求，在服务教育强国建设中彰显担当。民办学校可积极参与来华留学教育，发挥办学机制灵活的优势，打造国际化办学特色，吸引更多国际学生来华学习，厦门南洋学院依托地域优势，与多国高校建立合作关系，构建国际化教育生态，为民办学校国际化办学提供了借鉴；也可聚焦国家科技创新需求，在应用型研究、技术转化等领域发力，为区域创新发展提供支撑，通过服务国家战略实现办学价值提升。

　　民办教育的发展始终与国家教育事业同频共振，坚守公益属性是民办教育的立身之本，依法治校是民办教育的发展之基，提质转型是民办教育的活力之源。当前，我国正处于建设教育强国的关键时期，民办教育面临着新的机遇与挑战，必须始终坚守社会主义办学方向，牢牢把握公益性本质，以依法治校规范办学行为，以内涵发展提升核心质量，以错位发展彰显特色价值。

未来，民办教育需进一步强化党的领导，落实立德树人根本任务，主动顺应教育发展趋势，在素质教育、职业教育、国际化办学等领域深耕细作，走出一条特色化、高质量的发展道路。唯有如此，民办教育才能在教育强国建设中发挥更大作用，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更大力量。