理响中国·聚焦2026中国经济丨“十五五”开局之年 为何强调五个“关键着力点”

中国绿色经济陈玉荣

2025年岁末，中央经济工作会议在北京举行。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。今年是“十五五”开局之年，如何确保“十五五”开好局起好步？如何做好经济工作五个“关键着力点”？聚焦舆论关注的重点问题，央广网约请相关领域专家深入解读中央经济工作会议。

2026年经济工作的蓝图已经绘就。近日举行的中央经济工作会议，为“十五五”开局之年明确了方向。这次会议传递的信号非常清晰，就是要用自身的稳定发展来应对外部环境的不确定性。会议部署的系列任务，既着眼长远，也紧扣当下，与每个人的生活与未来都息息相关。

会议将“坚持内需主导”放在了明年重点任务的首位。这个安排意味深长。过去我们常提“扩大内需”，现在强调“内需主导”，这意味着消费和投资这两驾马车，特别是国内消费，将成为经济增长最核心的引擎。当前经济回升向好，但国内需求潜力有待进一步释放。政策层面已经开始行动，比如深入实施消费品以旧换新政策，从家电、汽车向更多领域拓展。更关键的是，会议提到了要制定“城乡居民增收计划”。只有老百姓的钱包更鼓，才有信心、有能力去消费。这不是简单地发消费券，而是从收入这个根源上想办法，让经济增长的果实更公平地惠及更多人。内需活了，经济的循环才能真正畅通起来。

优化供给是与扩大内需相辅相成的另一面。会议提出要“持续扩大内需、优化供给”。这意味着不仅要刺激大家多花钱，还要提供更优质、更符合新需求的产品和服务。比如，政策鼓励打造一批具有深厚文化底蕴、享誉全球的国货精品。在投资领域，重点将更加聚焦，先进制造业、现代化基础设施体系、城市更新等将是关键方向。同时，如何有效激发民间投资的活力，让更多社会资本愿意投入、敢于投入，也是政策发力的重点。供给和需求两侧同时发力，经济高质量发展的基础才会更牢。

宏观政策将保持连续性和稳定性，为经济回升提供有力支撑。财政政策会保持必要的支出强度，同时提高资金的使用效率。货币政策定调为“适度宽松”，会议明确提出要“发挥存量政策和增量政策集成效应”。这说明，未来不会只有“新招”，还会把过去已出台的好政策用足、用好，打好“组合拳”。比如，在支持科技创新、绿色发展等重点领域，货币、财政、产业政策会协同配合，确保资金能精准滴灌到最需要的地方。政策的集成和协调，就是为了让效果最大化，避免各自为战。

创新，无疑是驱动未来发展的核心动力。会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”摆在了突出位置。特别值得注意的是，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区被明确点出，要建设国际科技创新中心。这三大区域是中国经济与科技实力最强的地区，它们肩负着突破关键核心技术、抢占未来产业制高点的重任。具体到产业，人工智能是焦点之一，会议提出拓展“人工智能+”应用。可以想象，从智能工厂到智慧医疗，人工智能将与各行各业深度融合，改变我们的生产和生活。创新离不开良好的环境，完善知识产权保护，发展科技金融，都是在为科研人员和创新企业扫清障碍、保驾护航。

　　改革是发展的根本动力。会议在深化改革方面着墨不少，核心是破除阻碍经济循环的堵点卡点。其中，建设全国统一大市场是重中之重，会议甚至提出要研究制定相关的建设条例。这意味着清理地方保护和市场分割将进入法治化、常态化轨道，让企业在全国范围内做生意更顺畅、成本更低。国资国企改革要深化提升，民营经济促进法的配套措施要抓紧出台，拖欠企业账款的问题要继续清理。这些举措指向同一个目标：打造一个更加市场化、法治化、国际化的营商环境，让国有企业和民营企业都能安心经营、放手发展。

对外开放的大门只会越开越大，而且向着更高水平迈进。会议提出要稳步推进“制度型开放”。这意味着开放将从传统的商品和要素流动，转向规则、规制、管理、标准等制度的对接。自贸试验区的布局会进一步优化，海南自由贸易港的建设将扎实推进，成为制度型开放的压力测试区和先行区。同时，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展，能让国内国际两个市场、两种资源更好地联动。高质量共建“一带一路”也将持续深化，为世界经济发展注入更多中国动力。

区域发展更加强调协调与联动。会议提出要促进城乡融合和区域联动，支持经济大省真正挑起大梁，发挥带动作用。加强重点城市群之间的协调联动，深化跨行政区合作，是未来的方向。比如，沿海地区与内陆省份如何优势互补，产业链如何协同布局，都需要打破行政边界，从全国一盘棋的角度来谋划。发展海洋经济、壮大县域经济，也是在挖掘新的增长潜力，让发展的区域布局更加均衡。

绿色是高质量发展的底色。“双碳”目标引领下，绿色转型的路径非常明确。一方面，要对钢铁、建材、石化化工等重点行业进行节能降碳改造，这是存量升级。另一方面，要加快建设新型能源体系，比如风电、光伏、储能等，这是增量优化。全国碳排放权交易市场的建设与完善，则是利用市场机制来推动减排的重要工具。绿色低碳不仅关乎环境保护，也正在催生庞大的新兴产业和市场需求。

新质生产力向“新”求“质”的动能不断壮大

。生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素。新质生产力是当今时代的先进生产力质态。“十四五”时期，面对世界百年未有之大变局加速演进、国内改革发展困难挑战明显增多的复杂局面，我们党团结带领全国各族人民紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，顶住各种冲击，推动新质生产力稳步发展、不断壮大。科技创新为加快发展新质生产力提供强劲动能。科技创新是发展新质生产力的核心要素。“十四五”时期，我国深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持“四个面向”，有组织推进具有战略导向的原创性、基础性研究。2025年，我国跻身全球创新指数排名第十位，比2020年上升4位，拥有的全球百强科技创新集群数量连续三年位居世界第一。关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新成果转化应用步伐加快，为新质生产力稳步发展提供了强劲动能。“上天入地下海”等大国重器频频亮相，企业发明专利产业化率由2020年的44.9%提升至2024年的53.3%。产业转型升级为加快发展新质生产力提供重要支撑。产业是新质生产力发展的主要载体。“十四五”时期，我国围绕加快发展新质生产力布局产业链，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链、未来产业布链，产业体系不断向高端化、智能化、绿色化迈进，产业链韧性和安全水平不断提升。2020—2024年，我国高技术制造业增加值年均增长8.7%，产业链不断向高附加值环节延伸。特别是数字技术、人工智能等前沿新技术广泛向各产业渗透并与之深度融合，推动产业体系全面转型升级。截至2025年11月，我国建成“5G+工业互联网”项目数超2万个，实现41个工业大类全覆盖，为新质生产力加快发展提供了“源头活水”和可靠保障。

所有经济发展的最终目的，都是为了保障和改善民生。会议将“坚持民生为大”单列为一项重点任务，覆盖了就业、教育、医疗、社保、生育等方方面面。就业是头等大事，会议提出实施稳岗扩容提质行动，千方百计促进青年等重点群体就业。教育方面，增加普通高中学位和优质高校本科招生计划，回应了社会对优质教育资源的期盼。医疗改革继续深化，优化药品和耗材集采，减轻群众就医负担。在人口发展上，会议明确要“努力稳定新出生人口规模”，这表明从婚恋、生育、养育到教育，一套覆盖全周期的支持体系正在加速构建，旨在减轻家庭后顾之忧。

统筹发展与安全，防范化解重大风险，是必须守住的底线。在房地产领域，政策核心是“稳”。会议提出要着力稳定房地产市场，思路是因城施策，控增量、去库存、优供给。一项备受关注的举措是，鼓励地方收购存量商品房用作保障性住房。这既能帮助房地产市场加快库存去化，平稳预期，又能增加保障性住房供给，解决部分群体的住房困难。在地方政府债务风险化解上，基调是“稳妥有序”，严禁新增隐性债务，通过多种渠道和方式逐步化解存量风险，为长远发展卸下包袱。

2026年是“十五五”规划的开局之年。这次中央经济工作会议的部署，体现了在复杂形势下办好自己的事、推动经济持续回升向好的决心和智慧。从内需主导到创新驱动，再到民生为大，一系列政策相互关联、协同发力，共同勾勒出明年经济工作的清晰脉络。随着这些政策细则的陆续出台和落实，中国经济的巨轮必将沿着高质量发展的航道，