<p class="ql-block">《海南封关：“一线开放、二线管住、三线自由”的政策解析》</p><p class="ql-block">作者：周佐胜</p><p class="ql-block">琼岛封关启新章，</p><p class="ql-block">一线开放纳八方。</p><p class="ql-block">二线监管守疆界，</p><p class="ql-block">三线融通焕彩光。</p><p class="ql-block">零税惠企兴实业，</p><p class="ql-block">自贸扬帆向远洋。</p><p class="ql-block">且看南疆春潮涌，</p><p class="ql-block">共谱发展续华章。</p><p class="ql-block">2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关，这是我国对外开放进程中的一个重要里程碑。海南封关所实施的“一线开放、二线管住、三线自由”政策，是一套具有创新性和前瞻性的制度设计，旨在构建一个高度开放、便利且可控的经济区域，对海南乃至全国的经济发展都将产生深远影响。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一、政策内涵</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）一线开放</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">“一线”指的是海南与境外之间的界限。一线开放，意味着海南在与境外的贸易往来中，实行更加自由便利的政策。在货物贸易方面，进口“零关税”商品范围大幅扩大，从之前的1900多个税目扩充至约6600个税目，占全部商品税目的74% ，享惠主体也拓展到全岛企事业单位及民办非企业单位。除依法需要检验检疫或者实行许可证件管理的货物外，海关对进口“零关税”货物、保税货物等按规定实施径予放行，极大地提高了货物通关效率，降低了企业的进口成本。这使得海南能够更便捷地融入全球产业链和供应链，吸引更多的国际资源汇聚。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）二线管住</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">“二线”是海南与内地之间的分界线。二线管住，重点在于对从海南进入内地的货物进行有效监管，以防止走私、偷税漏税等行为，确保内地市场的安全和稳定。海关对“零关税”货物、享受加工增值政策的货物、放宽贸易管理措施的货物实行管理。例如，从国外进到岛内的“零关税”货物，若进入内地，海关要进行监管；“加工增值30%”的货物出岛，海关也需监管。同时，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，企业可先办理货物“二线”出岛手续，后续再集中办理报关申报手续，在保障监管的前提下，提高了通关效率。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）三线自由</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">“三线”即岛内，三线自由体现为货物、资金、人员等各类要素在海南岛内可相对自由流通。“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限；资金跨境流动更加便利，符合条件的境外投资者可以通过海南更方便地投资境内金融机构发行的各类理财产品、基金和保险资管产品等；人员进出海南岛也十分便捷，85个国家人员可免签入境海南，且未来还将进一步优化相关政策。这种自由流通的环境，有利于激发市场活力，促进各类产业在海南的集聚和发展。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二、政策带来的机遇</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）推动产业升级与多元化发展</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">对于制造业企业而言，“加工增值30%内销免关税”政策极具吸引力，鼓励企业开展高附加值的加工业务，提升产品竞争力，推动制造业向高端化、智能化方向发展。例如，海南洋浦经济开发区内的企业，利用这一政策，吸引了大量上下游企业入驻，形成了完整的产业链条。同时，封关政策也促进了旅游业、现代服务业、数字经济等产业的发展。免税购物与旅游、文化、娱乐等业态深度融合，丰富了旅游消费体验，吸引更多游客前往海南。国际医疗、教育资源的加速落地，提升了海南的公共服务水平，也为相关产业的发展提供了支撑。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）促进贸易与投资便利化</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一线开放使得海南成为连接国内外市场的重要枢纽，企业可以更便捷地开展进出口贸易，实现“买全球、卖全球”。“零关税”政策降低了企业的运营成本，提高了企业的利润空间，增强了海南对国内外投资的吸引力。过去5年，海南实际利用外资1025亿元，年均增长14.6％；新设外资企业8098家，年均增长43.7％ 。封关后，这一趋势有望进一步加强，更多的国际企业将在海南设立区域总部或生产基地。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）提升区域影响力与国际竞争力</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">海南封关政策的实施，使其在国内国际双循环中发挥独特作用。海南作为国内市场与国际市场的连接点，能够更好地利用国内国际两个市场、两种资源，提升自身在区域经济合作中的地位。同时，海南自贸港对标国际最高水平开放形态，在贸易、投资、金融等领域的制度创新，将提高其国际竞争力，吸引更多的国际人才、技术和资金流入，成为具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">三、政策实施的挑战与应对</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（一）监管难度增加</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">一线开放带来货物进出量大幅增加，海关监管压力增大，如何在提高通关效率的同时，准确识别高风险货物，防止走私、逃税等违法违规行为，是面临的重要挑战。需要加强海关信息化建设，利用大数据、人工智能等技术，构建智慧监管体系，实现对货物的精准监管。同时，加强与其他部门的协作，形成监管合力，共同维护市场秩序。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（二）区域协调发展问题</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">二线管住可能会在一定程度上影响海南与内地之间的贸易往来效率，需要妥善处理好海南与内地的区域协调发展关系。应进一步优化“二线”监管流程，提高通关效率，降低企业运营成本。加强海南与内地在产业、交通、物流等方面的协同合作，实现优势互补，共同发展。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">（三）人才短缺问题</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">随着产业的快速发展，对各类高素质人才的需求将大幅增加，而目前海南在人才储备和吸引人才方面还存在一定的差距。要加大人才培养和引进力度，制定更加优惠的人才政策，提供良好的发展环境和待遇，吸引国内外优秀人才投身海南自贸港建设。同时，加强与高校、科研机构的合作，建立人才培养基地，为产业发展提供坚实的人才支撑。</p><p class="ql-block"> </p><p class="ql-block">海南封关的“一线开放、二线管住、三线自由”政策，为海南的发展带来了前所未有的机遇，也为我国的对外开放探索了新的路径。在实施过程中，虽然会面临一些挑战，但只要我们积极应对，不断创新，就一定能够将海南自贸港建设成为引领我国新时代对外开放的重要门户，为推动建设开放型世界经济作出更大贡献。</p><p class="ql-block">作于2025年12月23日富苑</p>