热火朝天的基建岁月

陀罗山人

　　2002年4月初，国电电力发展股份有限公司和北京国际能源投资公司以6:4的出资比例，在大同市注册成立了国电电力大同发电有限责任公司，负责大同第二发电厂二期工程两台600MW亚临界直接空冷机组的建设与生产运营。我是首批入职发电公司的员工，有幸参加并见证了工程建设的全过程。

　　2002年4月11日，我交接完大同二电厂的工作，到大同发电公司报到。14日，公司聘任我为副总经济师兼综合计划部经理。

综合计划部是工程建设的“龙头”，但对我而言，这却是一个全新的领域。上任伊始，便迎来了一场措手不及的遭遇战。

4月16日，我接到一项紧急任务：公司定于5月18日举行成立揭牌暨“五通一平”开工典礼，要求我立即组织开展“五通一平”施工招标工作。

当时公司正在进行各部门员工的竞聘上岗工作，部门人员尚未到位。根据《中华人民共和国招标投标法》，从招标文件发出至投标截止，最短不得少于20天。然而，当时二期工程的可行性研究报告尚未获国家计委正式批准，我们不得不在手续不全、缺乏自行招标能力的情况下仓促上阵。发布招标公告、编印招标文件、接受投标报名、资格审查、组织现场踏勘与答疑、制定评标手册、编制标底、组织开标……每个环节都容不得半点马虎。巨大的工作压力和身体劳累使我身心俱疲，甚至在“五一”期间大病一场。公司马书记见我处境艰难，主动伸出援手，带领我们奔走于省、市政府相关部门，情急之下，还直接向正在大同视察工作的山西省人民政府副省长王显政反映了情况。最终，在各方努力下，“五通一平”开标仪式终于在5月17日如期举行。

二期工程建设工地临时办公区

　　5月18日，公司在临时平整的扩建场地上隆重举行了“国电电力大同发电有限责任公司成立揭牌暨大同二电厂二期扩建工程五通一平开工典礼”。山西省副省长王显政、大同市市长孙辅智、国电电力发展股份公司总经理朱永芃、副总经理兼大同发电公司董事长刘润来、北京国际能源投资公司总经理邢焕楼等领导出席了这一盛典。值得一提的是，这块扩建场地原是东河河村的一片小树林。在未办理正式手续的情况下，公司利用政府“先用后征”的优惠政策，由我代表公司与东河河村段书记现场核实地面附着物及树苗数量并签字确认后，施工单位才得以破土动工。

　　“五通一平”开工后，首当其冲的难题是文物普探工作。现场共发现35座古代墓葬及两座灰坑，需进行考古挖掘；同时，国防通讯线路、广播电视光缆、110kV电力线路及通讯线路也需搬迁。通过综合计划部与大同市考古研究所、解放军XXXXX部队、山西广播电视网络有限公司、山西省电力公司大同供电分公司、山西省通讯公司大同分公司等单位的友好协商，这些问题均得到顺利解决。值得提及的是，大同博物馆的镇馆之宝——“北魏蓝”玻璃小瓶及北魏石雕武士像，正是出自该处遗址。

　　然而，在开闭所施工过程中，又意外发现了回民坟地。部分回民情绪激动，持清真大寺地契前来交涉。由于情况不明，我们立即向市土地局求助并向公司领导汇报。次日，马书记与我主动前往市民族宗教管理局汇报情况。市政府紧急决定暂停施工，由土地局核实情况，宗教局协调处理。公司严格执行要求，停工保护现场并配合调查。市宗教局领导在马书记和我的陪同下实地察看了现场。几日后，应宗教局杜局长之约，马书记与我在华严寺会见了正在参加义务劳动的清真大寺管委会主任马铎先生。马先生详细介绍了大同地区伊斯兰教的历史、回民风俗习惯、公墓迁徙过程及当地回民生活状况。经友好协商，双方就回民公墓的搬迁补偿达成一致，成功化解了一起可能引发民族矛盾的重大事件。

2002年8月4日主厂房开挖

　　地面附着物的拆迁补偿、建设用地征用及施工临时用地租用，是综合计划部面临的最艰巨任务之一。马书记再次自告奋勇，亲自挂帅，带领我们攻坚克难。拆迁补偿涉及南郊区马军营乡西河河村38户村民、东河河村9户村民、七里村村委会，水泊寺乡艾庄村村委会，以及大同县党留庄乡党留庄村村委会及7户村民、侯大庄村村委会及6户村民、小蒲村村委会及8户村民的房屋、宅基地、灌溉渠道、树木及青苗补偿；还包括村民周XX迁坟18座、市民宋XX迁坟14座。多亏马书记亲自协调乡政府、村委会，甚至直接与当事人谈判，这些难题才得以一一解决。

　　铁路专用线施工和监理招标工作委托给了山西国阳工程招标代理有限公司。招标代理公司在资格预审中，淘汰了曾出现施工质量问题的中铁某局。中铁某局为此向国家电力公司总经理高严告状，高严派秘书下来调查，但随着高严后来出事，此事也就不了了之。

2002年8月18日主厂房浇注第一罐混凝土

　　进入主体工程招标阶段时，我们已取得山西省重点工程建设领导组办公室同意开展施工招标的批复。此时，伍权担任了公司第一副总经理。伍总阅历丰富、沉稳干练，曾在北京电建担任建筑工区主任、市场部经理、副总经济师等职，对基建工作十分熟悉，且足智多谋、执行力强。在伍总的带领下，我们顺利自行组织了工程监理和施工标段的公开招标，山西省重点办全程监督，国电电力和北国投也派出投资方代表参加了开标仪式。最终，工程监理由中国电力建设工程咨询公司和北京华联电力工程监理公司中标；施工标段的中标情况为：Ⅰ标段山西省电力建设二公司、Ⅱ标段河北省电力建设一公司、Ⅲ标段山东省电力建设二公司、Ⅳ标段北京电力建设公司。

锅炉基础钢筋挷扎

　　合同谈判过程充分反映了各施工承包商不同的市场意识和管理风格。我们的合同文本基于国家电力公司火电施工招标文件范本修改而成。山西电建二公司谈判耗时一周，甚至在规范用词上纠缠不休，情绪激动地表示“堂堂国企”难以接受“承包商”的称谓；河北电建一公司谈判三天，其谈判人员先提交备忘录，逐条指出合同文本与范本差异，要求修改回范本格式。我们坚持招标文件组成部分不得实质性修改，最终其公司领导出面达成谅解；北京电建公司主要就履约保函困难进行协商，半天后接受条款；山东电建二公司最为爽快，仅两小时便达成一致，表示其在省内所签合同条件更为苛刻，认为我方合同条款合理公允。

2002年10月11日，国家计委以计基础〔2002〕1953号文批准了大同二电厂二期扩建工程可行性研究报告。同日，公司在北京新时代大酒店隆重举行了“2×600MW空冷发电机组施工、监理合同签字仪式”。

锅炉基础模板施工

　　工程正式开工后，综合计划部的工作重心转向投资控制、合同履行以及处理变更、洽商、索赔等技术经济问题。

合同履行中，首当其冲的是工程进度款的核定与支付。二期工程施工招标在初步设计审查结束、施工图设计尚未开展时进行，招标文件规定项目法人不提供工程量清单，由投标人根据自身经验报价，合同采用总价承包方式。由于合同工程量不确定，验工计价和进度款支付面临困难。我们制定了《施工进度款支付办法》，组织各施工承包商依据《电力工业基本建设预算管理制度及规定》，将中标价按单位工程分项分解至各分部工程。每月末，施工承包商将监理单位验收合格的工作量报工程管理部审核确认，并换算为各分部工程完成百分比。综合计划部据此按比例计算应付进度款，抵扣预付款、质保金及施工水电费后办理支付。值得注意的是，河北电建一公司在投标中采用了不平衡报价法，其中标价虽低于山西电建二公司，但工程前期每月实得进度款却更高，体现出两家承包商不同的投标策略。

锅炉基础浇注

　　甲供材料范围的界定是合同履行中最棘手的问题之一。招标文件规定装置性材料由甲方提供，但实际上甲方难以全面承担。装置性材料范围广泛，且与消耗性材料界限模糊，加之施工期间材料市场价格大幅上涨，使甲供材料成为争议焦点。尽管我们通过自采、代采、委托第三方采购等多种方式满足工程需求，但公司在此过程中也付出了不少“学费”。

变更、索赔及标外工程委托洽商的处理同样至关重要。开工第一年，因直接空冷汽轮机采用落地式轴承，汽轮发电机组基础需经模型振动试验确定，故仅安排锅炉基础及主厂房B、C、D列基础出零米，并在B列基础旁增设毛石挡土墙，增加了施工成本；主厂房框架结构、汽轮机基础、平台及空冷支柱采用清水砼工艺，提高了质量验收标准，也增加了承包商投入；水处理系统设计方案调整导致工程量变更；输煤供应系统地基处理等专业性强、难度大的问题，均依靠技经人员的专业能力，在维护公司利益的基础上，通过友好协商得以合理解决。

锅炉基础出零米

　　标段划分不清也引发了一些问题。例如，主厂房围护用复合压型钢板到货为散件，经协商由材料供应商支付费用，委托施工承包商现场复合组装；机力通风塔用PVC填料同样为散件，谈判后确定由材料供应商负责现场组装；磨煤机和一次风机基础的减震弹簧，按《电力工业基本建设预算管理制度及规定》应含在建筑费用中，经谈判从合同价款中切出120万元改为甲供；铁路专用线施工合同中以暂列金计列的部分拆迁补偿费用，经协商从合同总价中核减，改由公司与相关方另行签订补偿协议。

汽机厂房基础施工

　　投资统计方面，主要问题是建管费严重不足，以及临时办公区设施、施工现场安保费用、设备代保管费用等无法归口统计。经外聘技经专家指导，我们在安装工程费用中单列采保费项目，将上述费用归口后摊销至各安装单位工程。建管费不足是电力基建的普遍现象，此举可谓一条宝贵经验。

投资控制方面，我们制定了《基建投资计划管理制度》、《基建投资统计管理制度》、《基建投资活动分析制度》等规章制度，建立了建筑工程、安装工程、设备购置、其他费用及铁路专用线工程的投资管理台账，并定期开展投资活动分析，确保工程投资始终处于可控在控状态。

烟囱基础施工

　　在综合计划部的这段岁月，尽管工作压力巨大、身心俱疲，甚至付出了健康代价，但能够亲历一座百万电厂从无到有的建设历程，学到以往十几年来在生产岗位上学不到的知识，实为宝贵的人生财富。在此，我特别感谢两位良师益友：伍总在我对基建工作懵懂之时，为我出谋划策、指点迷津；马书记在我遇到困难之际，总是挺身而出、鼎力相助。