以专业连接民意 以实践贡献智慧 ——贵州贵遵律师事务所发挥“基层立法联系点”作用工作交流材料

贵州贵遵律师事务所（贵州-桐梓）

基层立法联系点是发展全过程人民民主、拓宽公民有序参与立法渠道的重要制度安排。贵州贵遵律师事务所被确立为基层立法联系点后，始终将自身定位为人大立法需求与基层社情民意之间的“专业连结点”，致力于将律师的职业优势与立法机关的指导作用相结合，将分散的社情民意系统性地转化为高质量、可操作的立法参考，努力探索一条符合遵义实际、具有专业特色的履职路径。现将主要工作与体会汇报如下： 一、厘清工作定位与核心价值，实现从“法律服务机构”到“立法专业连结点”链接
律师事务所参与基层立法联系点工作，绝非简单的“挂一块牌子”，而是实现角色与功能的深刻转型。其核心价值在于，成功衔接“立法需求”与“基层社情民意”之间的专业连结点和技术转换器。
1.做成专业优势的转化器：立法工作专业性强，基层群众的“原汁原味”意见需要转化为合法、规范、可操作的“法言法语”。律师精通法律语言、熟悉立法技术和司法实践，能够有效完成这种转化，提升意见建议的专业性和采纳率。
2.搭建基层民意的直通车：律师扎根基层，通过日常的法律咨询、诉讼代理、法律援助等业务，能最广泛、最直接地接触各行各业、各类群体的利益诉求与法治痛点，是汇集“一线声音”的天然渠道。
3.汇聚多元化多视角意见：特别是聘请律师事务所担任立法联系点开展相关工作，一方面可以是人大机关的民情收集点，另外一方面也是群众意见的转办处，可以多元化、多视角汇集多方意见，最终让立法更加客观、更加具有可操作性，力求所提建议“接天线、接地气、能落地”。
实践证明，“基层立法联系点”依托律师等专业力量，不仅可以提出专业意见，更可以收集更多的征询意见建议。
二、完善工作机制与核心方法，构建系统化、规范化的工作体系
要确保立法联系点工作可持续、高质量运行，必须建立一套行之有效的工作机制。律所探索出了完善的工作方法，可概括为以下几个核心方面：
1. 党建引领与长效团队建设
将参与立法服务作为律所履行社会责任、彰显专业价值的重要平台，通过党建引领，打造稳定的核心团队。律所坚持“抓党建带队伍促业务”，由党支部书记牵头，通过“传帮带”培养专业化立法服务团队，受托完成近10部地方性法规草案的起草和修改任务。稳定的团队是应对立法工作周期长、要求高特点的基础保障。
2. 构建“立体化”意见征集网络
单一渠道无法充分反映民意。成功的律所联系点均致力于搭建线上线下、专群结合的立体网络。律所设立固定征询窗口，与社区、乡村、企业、行业协会等建立固定联系点或信息采集站，将触角深入社会肌理。同时培训本所律师及招募社区网格员、热心群众担任“立法信息采集员”，形成“专家把专业关、群众提需求源”的良性互动。
3. 推行“全流程”精细化工作方法
立法意见征集不是简单的开会记录，而是需要精细设计的系统性工程。律所在接受委托起草法规时，坚持“不闭门造车”，确保立法的科学性、民主性与合法性。同时将“民言民语”转化为专业、规范、依据充分的“法言法语”。
4. 探索“融合式”功能拓展路径
基层立法联系点不应是孤立的存在，其效能可通过功能延伸实现最大化。我们将立法联系点与人大代表进网格结合，在每次立法意见征集活动前后，同步开展相关法律的解读与普及，使过程成为生动的普法课堂，提升全民法治意识，实现了“立法为民”与“治理惠民”的无缝衔接。 三、发挥职业优势，为地方立法贡献专业智慧
我们充分发挥律师执业中“接触面广、实践性强、专业性高”的特点，聚焦服务地方立法实践。
1. 从司法执法实践中发现共性问题。律师身处法治实践第一线，能从大量个案中敏锐洞察法律实施的难点、堵点。例如，在代理行政诉讼案件及为政府部门提供法律服务过程中，我们发现部分领域行政执法程序存在模糊地带。据此，我们向人大提交了关于完善本市行政执法程序规范的系列建议，部分内容为《法治政府建设实施方案》的细化提供了实践参考。
2. 将群众诉求转化为法言法语。我们扮演好“翻译者”角色，将基层的朴素诉求提炼为专业的法律条款建议。在参与部分《条例（草案）》意见征询时，针对群众反映强烈的问题，我们不仅收集了现象，更研究比较了其他城市的立法例，提出了明确责任主体、设置罚则、纳入信用记录等具体条款设计建议，使民意的表达更具建设性和可操作性。
3. 为立法评估与法规清理提供实践视角。在人大组织开展的现行地方性法规评估与清理工作中，我们基于代理案件、法律咨询中积累的反馈，就部分法规中存在的与上位法不一致、与经济社会发展不适应、条款难以执行等问题，提出了具体的修改或废止建议，助力提升本市立法体系的科学性、协调性与时效性。
近年来，我们参与了多个《条例》等地方性法规草案的立法调研、论证和意见征询工作。累计组织开展各类调研座谈、论证会30余场，覆盖群众、企业、基层单位代表超过500人次。其中，多数意见建议均得到体现或采纳，切实实现了将基层声音和律师智慧注入了地方立法实践。
四、工作启示与未来展望
实践中证明，律师事务所要做好基层立法联系点工作，关键在于实现 “三个转化”：
一是将个案经验转化为立法建议。善于从代理的诉讼案件、法律顾问单位面临的普遍性问题中，发现制度层面的共性问题，提出修法建议。
二是将专业语言转化为民意桥梁。扮演好“翻译者”角色，既要能用群众听得懂的语言解释法律草案，又要能将群众的朴素诉求提炼为专业的法律条文修改意见。
三是将律所资源转化为公共法治资产。主动开放律所的会议空间、专家资源、信息渠道，使其成为服务公众立法参与、提升社区法治水平的公共平台。
展望未来，贵州贵遵律师事务所作为基层立法联系点，应继续在 “专” 和 “深” 上做文章：一方面，深耕特定领域，结合本地发展战略或本所专业特长，打造特色化、品牌化的立法咨询服务；另一方面，深化数字赋能，进一步利用大数据分析公众关注焦点，提升意见征集的智能化水平和分析精准度。
最终，通过律师事务所的专业化、组织化参与，让基层立法联系点这座“立法直通车”行驶得更稳、更快、更远，真正把人民的智慧和意愿“原汁原味”地注入国家法治体系，为发展全过程人民民主、推进治理体系和治理能力现代化贡献坚实的专业力量。

贵州贵遵律师事务所基层立法联系点

2025年12月15日