编制上饶十五五规划的十点建议

罗时平

　　上饶十五五是为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础全面发力的关键时期。编制好十五五规划，事关上饶国民经济和社会发展新五年再出发的工作全局，任务艰巨。如何把上饶十五五规划编制成具有世界眼光、战略思维和符合新征程要求的高质量发展规划，我提如下十点建议：

一、围绕美好生活主题

为什么要编制五年发展规划？我们过去为的是经济增长，后来转为经济发展，再后来是经济社会发展。由于现在我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，所以十五五规划的主题就是要满足人民对美好生活的追求。2024年全国人均可支配收入41314元元，全省36007元，上饶35303元，上饶是全国的85.4%，全省的98.0%；全国居民人均消费支出28227元，全省31834元，上饶27102元，上饶是全国的96%，全省的85.1%；全国职工工资平均收入124110元，江西省95750元元，上饶市89189元，上饶是全国的71.8%，全省的93.1%。我们官员对五年规划的成就如数家珍自我陶醉，但上饶人民对美好生活存在的差距有巨大的心理落差。十五五规划要从根本上破解上饶人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，让人民享受更满意的收入、更稳定的工作、更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，让孩子成长得更好、工作得更好、生活得更好。十五五规划悠悠万事，美好生活唯此为大。不突出人民美好生活这个主题，规划做的再漂亮，上饶人民也不待见它。

二、强化经济增长指标

从全国层面来看，主持编制十五五规划的绝大多数专家都主张要彻底放下对经济增速的纠结，对GDP增速下降要有宽容度、保持平常心，不惟GDP、淡化GDP崇拜、弱化GDP增长指标。但是，上饶有自己的特殊市情，根据自己的特殊市情，上饶不但不能按照专家所倡导的那样去彻底摆脱“速度情结”、弱化GDP增长指标，相反地是必须进一步强化经济增速和GDP增长指标。从理论上看，GDP在统计上无可替代，不唯GDP，不是不要GDP。对上饶而言，如果不要GDP增长指标，就无法评价上饶经济及其景气周期，无法提供上饶经济健康与否的最重要依据，无法反映上饶的贫富状况和人民的平均生活水平，无法确定上饶该承担怎样的区域义务、享受哪些优惠待遇。由于上饶历史上没有像发达地区那样的经济起飞的发展阶段，总量不大、人均GDP偏低仍是上饶经济发展的主要矛盾。尤其是上饶与全国人均GDP相比，客观上存在一种马太效应。2000年上饶与全国人均GDP差距511美元，2005年差距961美元，2010年差距2000美元，2015年差距3740美元，2020年差距是4850美元，2024年差距5155美元。人均GDP作为地区间的可比指标，反映的是经济发展质量的标杆。人均GDP是社会主义现代化的门槛，如果没有这一条，现代化就无从谈起。从这个角度说，没有人均GDP的发展，也就没有上饶社会主义现代化的发展。因此，GDP、人均GDP仍是上饶十五五规划必须强化的第一经济指标。

三、构建现代产业体系

十五五经济发展“得产业者得天下”。二十届四中全会提出建设制造强国战略，全国越来越多的城市提出了“制造强市”的发展目标，上饶主动跟进，确立“制造强市”的定位，既是贯彻落实国家发展战略，又是推进上饶高质量发展的新机遇。上饶制造业有一手好牌，亮点众多，基本构建了有色金属、光伏新能源两大主导产业和电子信息、非金属材料、汽车、机械制造4个重点产业的“2+4+N”新型制造业产业体系，但上饶建设制造强市这手好牌里缺少“大王”，存在产业规模小、创新能力弱、集群效应不强、要素制约突出等短板和弱项，上饶当务之急是要打造出3-5个在国内有影响力的“大王”级制造产业。打造六大先进制造业集群：新能源、有色金属、电子信息、非金属新材料、机械制造、医药化工新材料；形成12条千百亿级产业链：光伏新能源、有色金属两条2000亿级产业链，电子信息、非金属材料、机械制造、新能源汽车四条1000亿级产业链，动力电池、生物医药、绿色化工、绿色食品、纺织服装、现代家具等6条300-500亿级产业链，产业规模达到1万亿元；布局4＋3未来产业链群：未来信息通信、未来新材料、未来新能源、未来数字+未来生产制造、未来交通、未来健康。

四、抢占风口创新发展

发展经济要抢占风口，20年前经济风口是互联网经济，杭州冒出了阿里巴巴和蚂蚁金服。当今20年的经济风口是AI和机器人，杭州又抢占了风口，冒出了AI六小龙，演绎出互联网经济到智能文明的进化论。上饶谋划建设制造强市，必须强化创新链，抢占新质生产力的新风口。（1）抓住科技创新。上饶十五五要聚焦聚力科技创新特别是当前AI和机器人这样颠覆性的科技创新，加快形成“从0到1”的原创性科技成果，培育更多“独角兽”企业和“隐形冠军”，发展新质生产力的新动能；（2）布局AI产业。上饶十五五规划要把发展AI和机器人作为产业规划的重点，打造上饶AI和机器人产业示范区、创新孵化园、先进智造地。加强应用引领和场景驱动相融合，发挥试点示范作用，推进AI和机器人技术在多领域深度应用，推进AI和机器人产业上下游各环节、各主体协同发展和技术融合创新发展；（3）AI赋能消费。加快构建AI和机器人赋能社交+娱乐平台，聚焦AI和机器人赛道，吸引Z世代及更多青年人、主流群体进行交互体验、应用数字化沉浸式体验内容/产品、动漫游戏、高质量影视创作内容和文旅文博视频交互内容、文化创意内容和衍生服务；（4）扩大应用场景。先行先试重点打造一批AI示范场景，数字文娱产业与“AI”融合，推动“AI+数字文娱”创新应用。加快工业仿真、数字孪生在生产制造中应用，实现“智能制造”示范应用。推动数字技术与城市发展深度融合，打造“AI+社会治理”综合应用样板，推进数字商业价值繁荣。

五、提升科技进步水平

二十届四中全会提出把高水平科技自立自强、引领发展新质生产力作为十五五国家发展的战略支撑。科技进步是上饶长期以来的一大弱项。江西省科学技术厅、江西省统计局十二五和十三五期间连续十多年发布年度江西省科技进步监测报告，在全省11个设区市中，上饶排名都倒数第一。科技进步综合评价共有科技进步环境、科技活动投入、科技活动产出、自主创新能力、科技促进社会经济发展五大类指标，上饶除了自主创新能力全省排名第9位，其他指标都是倒数第一。十四五上饶还没有从根本上改变科技进步综合评价在全省落后的排位。经济增长从本质上讲，是不可能依靠宏观政策来实现的。投资、消费、出口的凯恩斯经济理论只能从需求端解决短期经济问题，解决不了长期经济增长问题。搞大建设、修铁公机、大规模国债、钢筋水泥房地产，当年的GDP上去了，之后所有的东西都会打回原形，经济陷入产能过剩的大黑洞。所以，经济长期增长最终还是要靠科技创新，靠供给端解决问题。如果技术不创新，政策就拉动不了经济，也形成不了新质生产力。由此上饶十五五要把科技进步评价全省落后的综合排位作为科技工作的动力，完善科技进步管理机制，加大科技进步的财力投入，扩大科技人力资源规模，提高科技活动产出水平和技术成果市场化程度，努力从根本上改变落后的经济增长方式，引导上饶企业把眼光放长远，和政府共同努力去克服困难，优化科技发展环境，提高自主创新水平，大力提升科技进步综合水平。

六、激活引擎提振消费

提振消费、扩大内需是十五五经济工作的首要任务。上饶作为全省人口和旅游大市，巨大的消费潜力没有得到有效发挥。十五五要让上饶消费市场“暖”起来，促进消费“主引擎”释放强劲动力。一要促进增收提升消费能力。要让老百姓的钱袋子鼓起来，大力支持居民工资性收入合理增长和拓宽财产性收入渠道。完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度。适当提高退休人员基本养老金，制定促进生育政策，着力稳住楼市股市。增加财产使用权获得的利息、租金、知识产权收入和财产营运获得的红利收入、财产增值收益；二要加力推动大规模设备更新和消费品以旧换新补贴优惠两新政策落地，促进汽车、家电、住房等大宗消费，简化补贴申领程序，推进手机、家电家居、电动自行车等消费品以旧换新和医疗设备、电梯等设备更新；三要打出多元消费场景牌。积极发展首发经济，推动批发零售业提质扩容，做强做优限上企业，发展壮大限下单位。鼓励百货店和购物中心开展一店一策改造，培育“小而美”“专而精”特色店铺。培育一批省级品牌消费集聚区、省级步行街、夜经济集聚区；四要培育消费热点。培育壮大数字、绿色、智能等消费热点。实施数字消费提升工程，加大品质电商培育力度，积极发展直播电商、即时零售等新业态，培育一批电商特色品牌和直播电商基地，举办“数商兴农进上饶”活动；五要打造区域消费中心城市。围绕商务部提出的国家区域消费中心城市建设标准，着力把上饶打造成时尚引领的区域消费中心城市。提升时尚消费，打造云逛街、云购物、云展览、云走秀、云体验等消费新模式，精心打造夜间景区、视听剧院、文鉴艺廊、乐动场馆、购物潮地、风味小街、风情街区等经济示范点。

七、规划发展银发经济

人口总量和人口结构，是经济社会发展的基础。上饶过去十年常住人口流失150万人，人口自然增长率2021-2024年连续三年负增长。2030年60/65岁占比将从现在的现在21.1%、15.4%上升为27.8%、19.5% 。上饶十五五应积极出台鼓励生育政策，促进人口自然增长率由负转正。同时，要大力发展银发经济，应对人口老龄化浪潮。目前，中国银发经济总规模约为7万亿元，约占GDP6%。预计2035年，银发经济规模有望达到30万亿元，占GDP10%。银发经济涉及多个领域，包括老年医疗设备、养老保健、金融保险、文化旅游等，涉及养老设施机构、老年房地产、老年护理服务、老年服饰、老年食品、老年出行，尤其是老年生物医药、智能穿戴、康复护理等药物和设备的研发生产。这些领域正呈现爆发式增长态势，将成为新的经济增长点，成为推动经济高质量发展的新支柱。上饶应把发展银发经济作为“十五五”时期的一个战略重点。

八、稳定民营企业预期

当前经济大环境对十五五经济增长影响很大，今后五年经济增长肯定回不到6%以上，甚至会到落到5%以下了，这是总体的一个趋势。由此发酵了企业和企业主的悲观预期，绝大多数企业主感到前途渺茫，失去了原先创业的劲头，缺乏发展的勇气，消极观望等待者居多。企业是经济发展的主体，企业家是企业的灵魂。经济发展不是政府图章盖出来的，也不是政治家开会开出来的，而是企业家做出来的。上饶民营企业增加值占全市GDP比重为62%，实缴税金占全市比重71.8%，固定资产投资占全市总量的77.9%，规模以上非公企业占全市比重达88%，出口占全市比重99.7%。在现在恶劣的环境下仍在上饶坚守的企业家都是民族英雄，理应得到全社会尊重，理应得到全社会支持。上饶十五五要构建尊商、重商、富商、安商的一流营商环境，实施企业家立市战略，依法保障民营企业家人身权利、经营自由以及财产安全，严禁推倒重来式、秋后算账式的政策，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派行为，严禁不确定性政策，彻底搬走高悬在企业和企业家头顶上的“达摩克利斯之剑”，让更多的企业活下来，让更多的企业家留下来。

九、世界眼光引领上饶

上饶以往的五年规划有一个共同的致命缺陷，就是就上饶论上饶，缺乏世界眼光。在全球经济放缓、国际环境恶化、中国面临脱钩的背景下，上饶十五五《规划》决不能只看到自己的一亩三分地，要立足于“从世界着眼、从上饶入手”的高度，顺应经济内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新格局。以国内大循环为主，绝不是关起门来搞封闭，而是以国内的复苏繁荣推动国际经济复苏，通过发挥内需潜力，使国内国际市场更好连通，用好国际国内两个市场、两个资源。用双循环战略的世界眼光来编制上饶未来五年的发展规划，一要以创新驱动发展，构建全流程创新链条，创新创业引领双循环；二要以新基建推动数字产业化、产业数字化，以数字经济赋能双循环；三要促进区域经济协调发展，以培育新增长极和动力源拉动双循环；四要调整收入分配格局，以居民充分就业和收入提升支撑双循环；五要打破部分行业的政策性梗阻，以新政策新应用新技术疏通双循环；六要加快构建高标准市场体系，以市场化改革新成果改善双循环。

十、抓好八个重大谋划

编制“十五五”规划，要把握时代发展机遇，加强重大问题谋划。一是谋划重大战略。找准与国家、省、市重大战略的结合点，围绕率先构建新发展格局，优化完善上饶的发展战略；二是谋划重大产业。抓紧布局战略性新兴产业和未来产业，率先形成产业集群优势；三是谋划重大项目。围绕重点产业链谋划一批重大项目、围绕创新链打造一批重大创新平台，发挥重大项目的牵引带动作用；四是谋划重大平台。围绕建设大美上饶，规划创建一批国家级创新平台、重点科技园区，全面增强创新驱动力；五是谋划重大设施。加大信息通讯、交通、能源、水利四大领域投资力度，构建现代化基础设施体系；六是谋划重大民生。落实加强社会事业建设、推进社会治理现代化的措施，形成共建共治共享社会发展新格局；七是谋划重大改革。突出重点领域和关键环节，谋划一批改革举措，加大改革试点力度，发挥改革的先导突破作用；八是谋划重大政策。围绕发展目标任务，提出有针对性有突破性的政策意见，推动各项工作落实。