点石成金 蝶变浦东

自由行

上海浦东，一片神奇的土地。曾几何时，这里是老上海人眼中的“乡下”，是用一间房也换不来城区一张床面积的穷乡僻壤。但也正是在这块一直不被看好的地方，经过30多年的沧桑巨变，不仅完成了自己的华丽转身，而且一举成为上海的骄傲和世界的奇迹！

浦东，顾名思义，就是黄浦江以东地域的总称。永乐二年（1404年），户部尚书夏元吉组织拓宽范家浜，黄浦江随之成为了上海地区的主要河道。从这时开始，便以黄浦江为界，形成了浦江的东西格局。自然，也就出现了“浦西”和“浦东”之名。

浦东作为区域名称，最早见于明嘉靖年间的《上海县志》。《上海县志》称：由闸港而下，若盐铁塘、沈庄塘、若周浦、若三林塘、若杨淄，此为浦东之水也。

浦东是个有着900多年历史的古老地名，但直到1958年8月，才第一次被用作行政区的名字：浦东县。当时，浦东县面积158.85平方公里。1960年10月上海撤销了浦东县，将农村地区划入川沙县，城市地区分别划入黄浦、南市、杨浦三个区。

由外白渡桥眺望浦东

1990年由外滩眺望浦东

1990年的浦东鸟瞰

1990年的陆家嘴

1990年的正大广场

受交通条件的限制，直至上世纪80年代，浦东仍然是上海市中一片缺乏生机与活力的城乡结合部。当时在浦东，85%以上是农田，即便是在黄浦江的浦东段也只有一些旧厂房，旧民居。民间流传的“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的民谚就是对当时浦东现状的真实写照。

 说到交通，令人意想不到的是当时黄浦江上竞然没有一座桥，两岸往来只能依靠16条轮渡线和4条车渡线，一到大雾必须停航。这种情况严重制约了浦东的发展，同时，在世界其他大城市中也绝无仅有。

1997年，浦东居民的居住环境

1998年，浦东高资路。一对夫妻正在合力洗一条毛毯

1998年的浦东东昌路。与现在东昌路繁华的景象，只是相隔了19年

时间到了上世纪80年代末，当时，世界的目光更多的仍是聚焦在深圳等改革开放的特区上。虽然位于中国南方边陲的深圳经过10年发展，以年均经济增长26.9%的速度创造了深圳奇迹，但中国的改革开放前景到底如何，世界依然充满疑虑。中国需要找到更强有力的支撑点，以撬动改革开放在更高的起点上加快发展。这个支点在哪里？此时，邓小平把目光投向了上海，投向了黄浦江之东。

上世纪80年代的上海外滩

1990年初，时任上海市市长的朱镕基邀请小平同志来上海过年，并把浦东开发的设想向小平同志做了报告。小平同志听了后说“这是一个好事，早该如此，可惜迟了五年”。这个五年就是指讨论海南建特区的时候，没有把浦东带上。此时，邓小平想的绝对不单单是一个上海，他是想要通过上海这个地方，向世界宣示：中国将把改革开放的大旗举得更高。

接着朱镕基请小平同志把上海浦东开发设想的意见带到中央去。小平同志说：我已经退下来了，你应该去找总书记。朱镕基则向小平同志解释道：总书记刚刚从上海调到中央工作，他讲上海的问题可能不大方便，还是您讲为好。小平同志笑了笑，愉快的接受了这个建议。

1990年2月17日，小平同志对有关领导说：“我已经退下来了，但有件事要说一下，那就是上海的浦东开发，你们要多关心。”正是在伟人的极力推动下，浦东的开发从上世纪90年代初开始走上了快车道。

另在邓小平文选中，也可以看到一篇文章：1990年3月3日，邓小平把中央领导同志请到家里，做了一次长谈。他说，要实现适当的发展速度，不能只在眼前的事务里面打圈子，要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决策要及时，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大的开源。比如抓上海，就算一个大措施。“上海是我们的王牌”。把上海搞起来，是一条捷径。

 按照小平同志的指示，中央派出了当时的政治局常委、国务院副总理姚依林到上海作实地考察，并向中央提交了专题报告。4月12日经中央讨论后作出了决策。4月18日，当时的国务院总理李鹏专程赶到上海，在庆祝上海大众汽车公司成立五周年的大会上正式宣布：党中央、国务院决定对上海浦东进行大开发。自此，浦东的历史掀开了新的一页，浦东的命运也因此被彻底改变。

1990年春节邓小平与夫人卓林在上海西郊宾馆

1990年5月3日，这个日子可以说是新浦东的诞生日。当天，上海市人民政府浦东开发办公室、上海市浦东开发规划研究设计院在浦东大道141号挂牌。现在请再次注意这个特殊的门牌号，141代表“浦东开发要一是一、二是二，一步一个脚印，实事求是”。就是从一间只有4张木桌子的办公室起步，浦东决定要对标国际最高标准设计制度，面向全世界打开大门。

浦东开发办公室旧址

3平米的空间构成了浦东开发办公室最早的接待处

1990年6月，经国务院批准，中国规模最大、启动最早的保税区——上海浦东外高桥保税区正式设立。它被赋予自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能。

当时，外高桥保税区首期占地面积就达4平方公里。要完成如此大体量的工程需要巨大的人力和财力，这对于刚刚成立的外高桥保税区开发公司来说根本拿不下来。在所有方案都没法解决眼前问题的情况下，他们走出了一条独属于浦东开发的新路，即“资金空转，土地实转”。这其实就是在开发公司、政府部门和信托公司之间达成的一种君子协议。

 外高桥保税区的建设过程，从某种程度上讲也就是浦东经济模式的进阶过程。凭借这这种特殊的经济模式，浦东最终形成了雄踞在外滩对岸的陆家嘴金融区。

外高桥保税区今昔对比

以外高桥保税区为起点，浦东又逐渐发展出了洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区等板块，并取得了外资金融机构集聚度全国第一的骄人业绩。此外，浦东的海港、空港口岸也具备了世界级枢纽的保障能力，使其跨境资源配置功得到了持续提升。

浦东核心区陆家嘴的变迁

浦东开发启动后，如何发挥市场对资源配置的基础性作用，逐渐成为浦东改革开放的又一个重点突破口。资源配置方式高度市场化，必然要求浦东必须改变过去以行政命令为主的管理模式，蹚出一条放管服改革的新路径。

 在过去的30年中，浦东把握了时代发展的机遇，顺应世界发展的潮流，一直充当着改革开放的排头兵，扮演着创新发展的先行者的角色，在金融改革、行政审批、市场监管、社会管理、公共服务以及营商环境等领域，都进行了重要的试验和探索，第一个保税区、第一个综合配套改革试点、第一家外资保险公司、第一家外资银行……浦东先行先试，成为国家许多重大改革的试验田，为推进、落实党和国家的发展战略做出了巨大的贡献。

上海证券交易所大楼

经过20多年的发展，浦东企业的业务也从两头在外的加工贸易逐渐向研发、服务、结算中心、融资租赁等知识密集型的业务转变，而为适应这些新业态的要求，需要更宽松、更便利的贸易环境，因此，对自由贸易区的渴望也开始自然萌芽。

2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，浦东又一次吸引了全球的目光。为了让海外资本在浦东能获得更加宽松的准入门槛，2013年9月30日，上海自贸区公布了18大类190项“外商投资准入特别管理措施”，在全国首创了“负面清单”管理模式，形成与国际通行规则一致的市场准入方式。

 7年来，这张负面清单不断瘦身，2014版减少到了139项，2015版减少到了122项，2017版减少到95项，2018版仅剩45项。除了负面清单，上海自贸试验区2013年、2014年还先后出台两批54项扩大开放措施，前不久，又出台扩大金融服务业对外开放25项新措施，这些国际化的贸易监管制度和投资管理制度，让浦东成为了全国投资环境与发达国家最为接轨的地区，也为浦东的发展按下了快进键。

中国（上海）自由贸易试验区

浦东是上海现代化建设的缩影，也是中国改革开放的象征。从浦东新区成立至今，它的整体风貌发生了翻天覆地的变化。下面一组照片给出了浦东不同地点的今昔对比，它直观的展示了浦东30年的发展成就。

浦东开发前后的浦江两岸，

浦东正大广场的前世今生

2017年空中俯瞰陆家嘴中心绿地和1994年的陆家嘴中心绿地

2008年11月中国第一高楼上海中心大厦在建，如今它已和东方明珠塔等组成了上海天际线

2017年4月与1999年5月拍摄的世纪大道对比

今天的世博园区与2010年5月1日上海世博会开幕时的上海世博园对比

如今浦东最受欢迎的上海迪士尼与2011年时的情景对比

2019年8月6日，国务院印发了《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，对外正式宣布设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区。2019年8月20日上午，上海自贸试验区临港新片区在滴水湖畔正式揭牌。同日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法》开始施行。

与以往不同，这次设立的上海自贸试验区临港新片区把战略目标定位在了“要努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量。

 按照中央要求，到2025年，临港新片区要建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。新设立的临港新片区将代表根本性的制度创新，并带动深化改革开放再升级。

临港新片区示意图

落户在临港新片区的特斯拉上海超级工厂

30年来，浦东在自身不断突破发展的同时，还当仁不让地承担了许多国家战略任务。张江国家实验室、C919大型客机、大科学设施集群……未来的浦东，必将以更大的担当,为国家战略服务，打造“科研重器”，营建国际“科研重镇”，在国家建设中做出更大贡献，实现科技创新的新作为。

设在浦东的C919大飞机工厂

在浦东建设的“上海光源”

根据上海市委、市政府2019年发布的《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》，浦东又一次为自己定下了新的发展目标：即实现经济总量7年突破2万亿元，相当于用7年左右时间再造一个新浦东。30年前，浦东因改革开放而生，因改革开放而兴，对标最高标准，跑出了令世界赞叹的“浦东速度”。未来的浦东也必将肩负起国家战略，再次完成时代赋予它的新使命。

特别声明：篇中部分照片来自网络，在此特对提供方表示感谢。

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