城口林改：托举“大巴山药谷”攀高峰

艾前进，传记作家

转载《中国报告文学》2025-11期

城口林改：托举“大巴山药谷”攀高峰

——重庆市城口县深化集体林权制度改革推动中药材全产业链发展纪实

■刘小波　沈来祥　艾前进

　　“中医药是中华民族的瑰宝，一定要保护好、发掘好、发展好、传承好。”2019年春，习近平总书记考察重庆林下中药材种植示范基地时说：“产业选准了，才能走对路、走长远。”国家在《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》中明确提出，将中药材种植与加工视为提升中药质量的关键环节，通过“生态化种植—标准化加工—智能化制造—品牌化发展”全链条协同，解决传统中药材种植与加工分散、技术落后、质量不稳定等问题。党中央、国务院深化集体林权制度改革方案提出，加大金融支持力度，发展森林药材，鼓励林业大县培育支柱产业。作为全国道地药材主产区的重庆市，是全国深化集体权制度改革先行区，市委、市政府鼓励山区发展林药经济，建设高质量森林药材生产基地，依托丰富的森林生态资源打造中医药资源宝库。

　　深化集体林权制度改革建造城口中药材“金饭碗”，托举“大巴山药谷”攀高峰。地处大巴山腹地渝川陕交界处的城口，是重庆最北的县和最绿的县，共有林地438万亩，其中集体林地375万亩，森林覆盖率72.8%（居重庆第一），林药资源富集，可供开发利用的中药材1000多种，独活、太白贝母等药材获得国家地理标志产品，中药产业产值超过20亿元。城口是重庆最红的县和乡村振兴重点帮扶县，县委、县政府领导带领全县20多万人民群众，把国家和重庆的要求与城口发展实际相结合，树立“三县（建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、生态优先绿色发展示范县、农文旅融合发展示范县）一城（建设宜居宜业宜游的大巴山生态康养城）一枢纽（建设渝川陕毗邻区县综合交通枢纽）”目标，加快建设绿色高质量发展示范区、城乡融合乡村振兴示范区、全面深化改革示范区、山区开放合作示范区、小县大城治理示范区、建设美丽中国示范区等“六个示范区”，以林药经济作为绿水青山转化为金山银山高质量发展的抓手、载体和跑道。城口县以林为业，在“改”上定位建立“试点工作”推进机制，在“权”上施策建立“三权分置”运行机制，在“林”上用功建立“森林经营”管理机制，在“融”上创新建立“林业金融”服务机制，在“营”上发力建立“适度规模”经营机制，在“价”上突破建立“生态价值”转化机制，成为重庆市三个系统化改革试点区县之一。城口结合深化集体林权制度改革倾力建设“大巴山药谷”，把林下中药材做成了林业与乡村共同振兴的举旗产业。
　　巴山任河蕴灵秀，药谷芬芳迎宾客。2025年10月16日至17日，城口县延续“以药为媒、以会促产”的传统，组织召开深化集体林权制度改革暨“大巴山药谷”招商恳谈会，现场发布林下中药产业成果，重点推广林下中药材发展模式。来自北京、上海、广东、福建等多个省份的林业经济专家、药企药商代表齐聚一堂，以林药为媒，就林药产业与城口发展深度对话。重庆市林业局原一级巡视员、市深化集体林权制度改革研究中心名誉主任王定富说，城口县有活化的政策机制和良好的产业基础，有“城八味”的市场品牌，结合深化集体林权制度改革建设“大巴山药谷”大有作为。国家林草局原总经济师、中国绿色碳汇基金会理事长杨超赞誉说：“城口林业倾力发展森林药业经济，在全市率先颁发首张林地经营权证、首张整社林地经营权证、首批林业经营收益权证、首张林下经济生产服务设施所有权证，流转集体林地80万亩，建成了在全国有影响力的‘大巴山药谷’，为全国林业改革、推动林业高质量发展探索了路子，积累了经验，作出了示范。”

2025年10月17日，城口县召开深化集体林权制度改革暨“大巴山药谷”招商恳谈会。 　　记者 王雪梅 摄

上篇　　深化改革

创新立足山林优势抢赛道

　　金秋时节走进高燕镇星光村山顶的鞠家梁，由大巴山林业开发公司打造的500多亩高含量淫羊藿林下生态种植示范基地内，正待采收的药叶迎风轻摇，药香四溢。淫羊藿是多年生草本植物，是城口的道地药材。大巴山独特的地理气候条件为淫羊藿的生长提供了理想环境，也孕育了丰富多样的中药材资源。中药材是中医药的源头，直接关系中药质量和中医药产业发展水平。多年来，城口县结合深化集体林权制度改革，立足山林优势抢赛道，高点定位建设“大巴山药谷”，系统引入中药材种植创新技术和科学模式，多点支撑林下中药材种植扩大建设规模，重点培育出了“城八味”道地药材，使林业与乡村实现共同振兴。

　　高点定位建设“大巴山药谷”

　　建设“大巴山药谷”，重庆城口的底气何来？县委、县政府的决策者清醒地认识到，中医药一头连着国家大计，一头连着百姓民生，是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。立足近5年，前瞻20年，2021年，城口县作出打造“大巴山药谷”决策，赋予县林业局主管主建职责，编制的《中国重庆城口•大巴山药谷发展规划（2021—2035年）》通过专家评审，2023年，组建中药产业高质量发展专班，系统谋划产业高质量发展的重要政策、重大改革、重点项目，研究、调度、解决推进过程中的突出问题。近5年来，县林业局围绕“一品牌、二中心、三园区、四基地、五综合体”的规划内容，相继建成了大巴山中药种质资源库和重庆市中药材产业园，培育“城八味”中的淫羊藿、木香、独活入列“渝十味”，全县中药材在地面积稳定在38万亩以上，建成了全国首个箭叶淫羊藿、全市首个灵芝GAP基地，联合渝川陕鄂4省市16县（市、区）成立了“大巴山药谷”中药产业联盟。
　　作为秦巴山区传统农业大县，城口林下中药材产业何以异军突起，刘光明副县长在招商恳谈会上推介说，全县已发现中药材总量达3800多种，其中可供开发利用的超过1000种，以“巴山”“城口”命名的特色药材40多个。城口林下中药材产业基础良好，形成了天宝药业、昭德堂、三源堂等知名龙头药业生产体系。城口区位优势明显，在建的G69银百高速（城口至陕西岚皋段）将于2026年元旦通车，西渝高铁（城口段）2027年可建成通车，“双高”时代打破城口的“交通之困”，成为通达陕西西安、重庆主城、四川成都的新中心，辐射周边城市8600多万人，吸引更多人流、物流、资金流集聚，为中药材产业发展注入强劲动力。
　　立足区域资源禀赋和产业基础，城口县结合深化集体林权制度改革，深耕林下中药材产业领域，将其作为四大产业之一强力推进，持续精招引、聚项目、谋创新、强服务，不断推动“大巴山药谷”建设蹄疾步稳。城口县抢抓国家重视中医药和重庆将现代中药纳入18个“新星”产业集群的建设机遇，聚力建设“大巴山药谷”，注重顶层设计，出实招求实效，“一把手”挂帅亲抓亲管，“一条链”贯通壮筋健骨，“一手抓”发力机制创新，“一盘棋”聚集产业活力。
　　建设“大巴山药谷”，紧扣实际高点定位。2021年，城口县林业局按照县委、县政府要求，联合国家和重庆市中医药、林业部门专家进驻城口考察调研，编制《中国重庆城口•大巴山药谷发展规划（2021—2035年）》，提出建立优质中药材种植（养殖）原料生产示范基地。规划将修齐镇、高燕镇、明中乡、厚坪乡、治平乡等乡镇作为林业生态药材品种及大田有机药材品种重点发展乡镇进行布局，以独活、川党参、太白贝母等城口优势特色品种作为拳头品种培育。到2025年，拳头品种种植规模达到全县中药材资源面积的50%以上，种植高产示范基地面积达3万亩以上。近几年来，县林业局为有效解决中药材产业发展中品种“散、小、弱”的问题，结合深化集体林权制度改革，制定《城口县新型林业经营主体培育及奖补管理办法（试行）》，对发展中药材产业的新型林业经营主体予以奖补，优化制定中药材产业扶持办法，将淫羊藿、独活、大黄、云木香、天麻等品种纳入道地特色优势中药材种植奖补范围，使中药材种植面积快速走向规模化。县林业局联合重庆市中药研究院组建大巴山中药研究院，形成了一支专家技术人才团队，有效提升了科技研发的产业竞争力，“大巴山药谷”商标注册成功，相继获得“城口独活”等中药材品种的地理标志证明商标。

　　城口县的林下中药材产业受到国家和重庆市的重点支持帮扶。国家和重庆林业支持城口结合深化集体林权制度改革发展林下中药材产业，在项目和资金上给予政策倾斜。重庆市政府出台专项扶持政策，将城口县中药产业发展纳入全市规划，动员相关部门支持城口建设“大巴山药谷”，支持城口对道地药材进行有机认证，提升中药材GAP种植基地建设、标准制定、农产品加工能力。

县委书记张继军向各地客商介绍城口创业环境

　　多点支撑林下药材种植扩规模

　　“药材好，药才好”，城口林业不负全县人民共建“大巴山药谷”的期望，以深化集体林权制度改革为动力，全力推动战略性新兴产业“抢位成长”，因地制宜发展新质生产力，最终培育出了林下中药材这一新兴大产业。
　　激活集体林地资源，林药种植“点绿成金”。常务副县长张国进在中医药文化集市暨深化集体林权制度改革成果发布会上说，城口县不满足于建设重庆深化集体林权制度改革试点县，争取成为全国深化集体林权制度改革先行区的试点县，依托良好生态和丰富药源，大力推进林地建设标准化、林下种养规模化、林下产业园区化发展，构建林药、林旅康养产业体系。多年来，全县坚持多点支撑，扩大林下中药材种植规模，聚焦“林权活、林产兴、林农富”，创新了一套林地经营管理的新机制，为林下中药产业发展拓宽了新空间、闯出了新路子，形成了一批具有推广价值的先进经验做法和典型案例。城口县聚焦“大品种、规模化、标准化”，绘就了一幅林药融合发展的新图景。
　　秦巴无“闲草”，城口产“好药”。县委书记张继军说，城口是秦巴山区的天然药谷，是重庆中药材核心产区之一。这里的每一片林地都可以培育中药材，种植条件好、品质优，病虫害发生率低。仿野生种植的天麻、淫羊藿、曲茎石斛、太白贝母等有效成分含量高于《中国药典》规定标准数倍。城口县联合成都中医药大学、重庆市中药研究院，对箭叶淫羊藿基因组进行研究表明，城口淫羊藿有效成分含量不低于1.5%，最高达到15.4%，是国内淫羊藿最理想的规模化种植地。近5年来，城口林业帮扶河鱼乡规模化种植林下天麻、独活、曲茎石斛等中药材，经过林业权威部门核算，河鱼乡林业生态产品总值达31.38亿元，给重庆乃至全国山区提供了可复制、可推广的“河鱼样板”。重庆农商行城口支行通过金融服务深化林权制度改革，肯定了林下中药材规划种植成效，支行联合专业评估机构与县林业局、中药材专班办一道，就淫羊藿的投入产出情况进行核算，制定收益权核算指南。通过三年的跟踪服务和精准计算，科学种植展现出良好的收益效果，具有较强的可行性，相继为23个乡镇的170多个信用村社和1.26万多家林农，累计发放贷款1.79亿元，没有发生“死账”“坏账”现象，使银行服务集体林权制度改革的金融“活水”源源不断。
　　秉持“草木结合、耕林结合、高低结合、贵普结合、多单结合、区域结合”的“六结合”原则，城口林下中药材已成林村共振支柱产业，城口县获评“全国乡村振兴道地药材发展示范县”荣誉称号。

　　重点培育道地药材“城八味”

　　城口山高谷深，大多集体林地虽是绿色资源，但经济价值并不高。规模化种植林下中药材产业后，林地得到生态修复，实现了从绿化林地到产出高价值产品的双重目标。通过5年多的规模化发展实践，城口林业科学调控林地郁闭度，优化选育适宜品种，形成了具有城口特色的淫羊藿、连翘、天麻、太白贝母、曲茎石斛、独活、大黄、云木香等道地药材“城八味”。
　　算清生态账，走对技术路，打通市场链，城口县的每片山林都是“绿色银行”。位列“城八味”之首的淫羊藿，又名仙灵脾，生长于海拔650—3500米林下、沟边灌丛中或山坡阴湿处，具有补肾阳、强筋骨等功效，是临床常用中药。2021年，经多重选育，重庆林投公司与城口县市场主体共同投入400多万元，在高燕镇的国储林下建设高含量箭叶淫羊藿种植基地260多亩。2022年进行试种植的高含量箭叶淫羊藿亩产已达50千克，年产值高达1万元/亩。重庆市中药研究院检测表明，这片试种的淫羊藿成分指标含量可达药典标准的6倍以上，是目前国内淫羊藿成分含量最高的品种。在这个高含量箭叶淫羊藿种植基地，可以连续10年进行采摘不减产，产期长且经济效益明显，每年可带动固定用工30多人，增加劳务收入50多万元。重庆林投公司的成功，给城口林业和各乡镇发展树立了榜样，咸宜镇、修齐镇、巴山镇等乡镇迅速跟进投入发展。林业部门组织国内前沿中药材生产质量专家组，帮助重点企业和种植基地做好中药材生产质量管理规范认证，把已经种植的淫羊藿基地升级为“万元林”。截至2025年10月，全县发展高含量箭叶淫羊藿仿野生栽培面积2万多亩，建成了全国最大的淫羊藿生产基地。城口县拓展“储备林+”发展路径，投资2.5亿元建设淫羊藿提取物的生产项目已经启动，将形成集种植、生产、加工、销售等于一体的综合性产业链。
　　排名“城八味”第二的城口连翘，既是护卫荒山荒坡生态修复的“先锋树种”，又是城口林业历经60多年打造的“黄金产业”。城口连翘从当年的20多株种苗，发展到年破亿元的支柱林药产业，在林村共振的路上闪耀出了无穷的希望之光。城口县林业局局长李心忠告诉我们，早在2000年，龙田镇体弱多病的村民徐秀刚知道连翘的药用价值后，用5斤白酒换来20多株连翘苗种在自家的山坡上，重庆市中药研究院帮助改良品种，徐秀刚的儿子徐万海从父亲手中接棒，成立徐林专业合作社，带着100多户乡邻种植连翘，户均年增收8000多元。城口实施低质低效林改造，大力发展黄柏、厚朴、杜仲、连翘等药材特色经济林，规模化拓展耐旱的连翘产业，选育的“渝龙翘”系列良种连翘，连翘苷含量和挥发油超出国家标准80%以上。自从城口县将龙田镇的连翘纳入“城八味”后，连翘担当起了低产低效林改造的主打树种，从龙田镇走向全县各个乡镇的荒山荒坡，面积突破4.2万亩，成为林农的致富“产业树”。

　　创新森林经营管理，规模种植林药。城口现已成为西南片区最大的林药生产基地，独活、大黄等中药材常年稳定在6万亩以上。2024年10月，重庆发布“渝十味”中药材目录，城口县主推的淫羊藿、木香、独活3个品种位列其中。
2024年4月22日，县委书记张继军带队到县林业局专题调研深化集体林权制度改革工作并召开座谈会

中篇　　培优促强扶大

企业集群发力向百亿产业进阶

　　招商引资培优促强扶大，加快“大巴山药谷”建设新势力。结合深化集体林权制度改革加大力度招商引资，是林药经济发展的“源头活水”。城口县告别“拼林地、拼土地、拼政策”的老办法，以“基金+”“链式”等一系列创新打法，培优本土药农组织，让好山好水长出好药材；推动招商引资向市场化、专业化、生态化跃升，促进优质药企引进，并通过跟踪帮扶提升林药种植加工的品质；着力扶持已经做出成效的龙头企业，打造城口中药产业新名片，使城口大大小小的林药企业集群发力，向着百亿产业目标，闯出一条高质量发展的新路径。经过连续5年的建设推进，全县突出大品种、规模化、标准化、数字化“一品三化”战略提升林药产能，成功创建了4个优势特色品种GAP基地。创新抓实招商引资、招才引智、招校引院“三招三引”，深化与上海药业集团、山东鲁商集团、九州通医药等企业深度合作，全力引培“链主企业”10多家，招引关联企业20多家。注重政府主导、企业主体、群众主力“三方协同”，组建“生产端+加工端+销售端”产业化协同联合体，带动群众增收致富，走出了一条富有城口特色的中药材产业发展之路。

　　培优本土药农，好山好水长出好药材

　　清晨的阳光穿透翠绿的山林，林下黄连的叶片在微风中摇曳，空气中弥漫着淡淡的药香。这里是大巴山深处高燕镇红军村的一片林下黄连种苗示范基地，海拔1500米，陡坡近40度。在这个基地里，年过五旬的投资人李明带着当地农民精心除草，生怕伤及一根黄连苗。他出生于农村，种过蔬菜，开过养猪场，拿出全家积蓄流转林地近2000亩，培育土生土长的黄连种苗。黄连喜冷凉、湿润、荫蔽，忌高温、干旱，有人称之为“懒药材”。深知黄连品性的李明，在城口林业帮扶下，坚持走好中药材产业建设的道地之路。他从本地采集黄连种子育苗，全部栽植到本地山林中，每一步都耗时耗力，却保持了城口中药材的道地品质。市场上的黄连大多为3年生、5年生，李明坚持人工种植，使其自然生长8年再采收。他种植的黄连生长时间长，管护成本增加，每年两次除草、一次培土，做好日常巡护补苗。春去秋来、寒来暑往，李明基本每天都在林间穿梭管护，育出了最好的种苗，培出了上好的药材。全县药农自觉以李明为产业建设榜样，跟着他学习实践，采购他的种苗栽植，运用他的法则建设管理。虽然收益慢一点儿，但最终都能保证药材的道地质量，卖出了市场上的好价钱，带领更多的投资商壮大了城口县的黄连产业。
　　培优城口本土药农，让好山好水长出好药材。城口林业重点支持明通镇培育林下中药材产业，在林业政策扶持下，镇、村动员能人村干部带领村集体组建中药材专业合作社，与有意愿的农户合作组建联合体，采用“林下套种”方式，相继建成了重楼、黄连、箭叶淫羊藿等中药材种植基地20多个。城口林业和明通镇村联合将中药材发展的院坝会改成技术管理培训会，让技术专家和种植能手给大家讲技术教方法，使全镇4.7万亩国储林的林下空间得到开发，现已建成黄柏、厚朴、杜仲等三木药材基地6000多亩，精细发展党参、云木香、箭叶淫羊藿、天麻、大黄等中药材基地8000多亩。
　　城口县林业局副局长贾飞说，县委、县政府优先组织林农种植林下中药材，财政开设专项奖补资金建设种植标准化示范基地，辐射带动全县各乡镇规模化种植。同时，县农林卫生部门整合资源，优先一线产业能人，把技术培训办到山头林下，累计培训2000多人次，安排县林业科技人员和各乡镇农技人员驻村巡回指导，实现关键生产季节随叫随到。

大巴山药谷中药产业联盟成立

　　引进优质药企，跟踪帮扶提升好品质

　　走出城口山林，招引名商优企。面对全球产业链深度重构和区域竞争新格局，城口县在本土林药种植发展到一定规模的基础上，以创新驱动为核心、以精准施策为导向，全面推动招商引资工作从“量”的积累转向“质”的飞跃。县委书记、县长亲自带领农林职能部门按图索骥，深入到重庆市和广东、上海等地药企药商中精准招商，多元引资塑造“以投促引”“招投联动”“投孵结合”等新模式，筑巢升级优化投资落地和产业发展环境，吸引了广药、上药、昭德堂、三源堂等20多家龙头企业和知名药企。招得凤凰来，更要留得住。城口县对引进药企促强帮扶，围绕加强招商引资政策合规管理、规范监管执法行为、加强招商引资领域诚信建设等，持续推进营商环境优化升级，为引进企业提供更加公平、透明、可预期的发展环境和便捷的政务服务，及时发现和解决营商环境中的痛点难点问题。
　　城口中药材加工企业重庆天宝药业公司，是县里招商引资建成的第一家渝沪合资规模型企业，主要从事中药材种植和中药饮片生产销售等业务，在城口县的帮扶下，公司发展快速稳健，与全县22个乡镇160多个集体经济组织签订了中药材种植收购合同，覆盖云木香、玄参、独活等30多个中药材品种，年产值近5亿元，形成种植、收购、加工中药材的完整产业链。近几年来，城口县林业局和市场监管局联手，帮扶天宝药业按照国家药监局、国家林草局等多部门发布的《中药材生产质量管理规范》（简称中药材GAP），提质建设灵芝、淫羊藿、独活、玄参中药材GAP基地，使基地建设、种苗选育、种植管理、采收加工、质量检验、产品追溯得到规范管理，顺利通过重庆市药监局的延伸检查。天宝药业种植示范基地的辐射带动作用突出，提升了区域道地中药材产业的核心竞争力。城口林药种植GAP建设将千家万户散户种植中药材变为科学、规范地种植，既能提升当地老百姓的种植水平和能力，又能确保中药材质量；GAP建设由中药生产企业主导，有专门的技术指导，打通了产业的销售渠道；标记GAP的中药材可以实现优质优价、优质优先。截至2025年10月，全县启动了连翘、独活、川贝母、天麻、石斛、黄柏、杜仲、厚朴等中药材19个GAP基地创建，未来逐年扩面，带动农民专业合作社参与GAP建设，对建设优秀的GAP基地，最高给予40万元的一次性资金奖励。
　　“相约巴山，渝见岐黄。”为使广大林农种植林药发“药财”，城口县积极对接招引广药、上药等龙头企业给予大力帮扶，使他们发挥更大的影响力和带动力。2025年10月16日，县政府与周渝投资、采芝林、片仔癀、三枝九叶、九州通、泉州汇柏、美天易菇、略阳中药、承开、百行智能共同签订了10个中药材产业开发建设协议。上海市药材公司总经理王波说：“公司在城口发展，得到县里的帮扶和扶持，市场上的城口林下中药材质量过硬，我们一定与城口的药农和药企一起，用好上药集团平台，用好西南重庆的枢纽地位，把上好的城口中药材推向全国市场。”片仔癀（漳州）医药有限公司与城口县合作开发林下养殖，董事长许连成利用招商会契机，冒雨调研重庆春宸农业发展有限公司养殖基地，考察合作乡镇，亲自与城口县政府签订了药用蛇标准化养殖基地建设项目。广药集团采芝林药业公司中药材采购部副总经理陈金龙说，公司在城口县创新中药材种植、采购、生产、加工、销售，实现了产业链各个环节的高效协同和无缝衔接。在这个招商恳谈会上，他代表公司与城口县政府签订了中药材GAP战略基地建设项目，公司未来将加大投资，加大科技力量向更高质量推进，在城口的绿水青山中开发挖掘更多更好的中药材，助推“大巴山药谷”走向全国、走向世界。

　　扶大龙头企业，打造城口药业新名片

　　培育壮大中药材龙头企业，打造城口中药材特色品牌。经过近5年的持续加力，城口县结合深化集体林权制度改革稳定发展林下中药材生产，使药材的供应能力稳步提高，各生产乡镇的主体产业布局得到优化。林业、农业、市场等职能部门引导各乡镇和重点企业适区适种，科企融合，规范化生态种养，建成了一批中药材优势特色产业强镇，培育壮大了一批本土中药材龙头企业。截至2025年底，全县成功培育出3家市级龙头企业、县级龙头企业6家。
　　投资人因地制宜培育名贵林下药材，城口县想方设法扶持企业做大当龙头。2014年，在重庆从事房地产建设和石材开发的罗兴德董事长患癌，主治医师判定他至多只能存活3年。他不甘心奋斗的人生中途落幕，一方面配合医生治疗，一方面遍寻“仙草”曲茎石斛自救。功夫不负有心人，他“自我求生”和“再创新业”的执着感动苍天，行程遍及秦巴山脉五省十县，通过零星采集、收购野生曲茎石斛，身体逐渐好转。2021年，罗兴德和团队在城口县河鱼乡的一片高山野林中，找到了一片“龙头凤尾金”金钗石斛，药学专家考证这是迄今已知最大的野生曲茎石斛种群。罗兴德董事长深知，这是他的生命福地，有意在此专门种植仿野生曲茎石斛。河鱼乡以招商引资形式，请县林业局从资源管理政策上给予支持，帮扶罗兴德再创新业。在县乡支持下，罗兴德董事长在村里创立重庆裕品堂生物科技有限公司累计投资过亿元，在大店村梯耳岩流转集体山林300多亩，专心种植“十大仙草”之首与“国之臻宝”的曲茎石斛。
　　罗兴德的创业行动与城口县发展林药的决心同频共振，县林业局帮助他协调林地和种植场地，在多个乡镇建成了5000多平方米组培室和3万多平方米驯化大棚。现已成功布局2000多亩林下仿野生种植基地。遵循“人种天养”的自然法则，2025年，成功将40万丛石斛驯化苗从大棚移栽至林下，使其成为全国最大规模的石斛仿野生种植基地。罗兴德董事长带领企业携手国内多家顶尖高校和科研院所，攻克了曲茎石斛在自然环境下繁殖率低的世界性难题，建成了全国首例曲茎石斛规模化仿野生种植基地，打造了全国最大的种植资源库，实现了产业从“0到1”的突破。
　　借力深化集体林权制度改革，激活产业动能。罗兴德董事长说，裕品堂石斛产业能够在山野里稳步发展，离不开县委、县政府和县林业局的政策支持，县乡支持公司创新“市场主体+村集体经济组织+农户”合作模式，城口县给公司颁发了重庆市首张林地“经营权证”，使公司经营的权属明晰，获得金融支持，实现村企共赢。罗兴德董事长在基地里给我们算了四笔“共赢账”：一是山林租金账，脚下的这300亩集体山林，10户村民获得28万元流转资金；二是村民务工收入账，村民在基地累计用工2000多人次，长期务工人员近40名，平均年增收近8000元；三是产业收益账，公司建成了全国规模最大的曲茎石斛种子资源库，未来将覆盖更多村民，预计带动400户村民共同发展石斛产业；四是村集体收入账，村集体入股公司90万元，每年稳定分红5.4万元。基地里的大片石斛进入盛花期，嫩黄色的花朵静静绽放，带着水滴的花瓣，在阳光照射下，显得娇艳欲滴。10多名周边村民正在钻孔石面上精心栽种优质石斛种苗，一位大姐告诉我们，她们采用计件工资，每天收入近200元。
　　城口扶大，龙头做强。罗兴德董事长带领裕品堂石斛产业的愿景远不止于种植环节。他们围绕曲茎石斛“保育、种植、研发、加工、销售”进行全产业链布局，依托科研团队成功研发出了曲茎石斛冻干粉等系列产品。他们的长远目标是用好“大巴山药谷”品牌，打造具有影响力的曲茎石斛大健康产品，把城口石斛建成林农的“致富园”、物种的“基因库”、林药村共振的“示范田”。

县委书记张继军（右一）在罗兴德（右三）董事长的介绍中了解企业创新做法

下篇　　超前布局未来

打造秦巴中药新高地

　　在传承中创新，在创新中发展。城口县结合深化集体林权制度改革，始终锚定“1155”工作思路，强化系统思维，超前布局“大巴山药谷”未来建设：“1”是筑牢“大巴山药谷”产业联盟平台；“1”是重点建好中药材GAP基地；“5”是打造育苗、科研、检测、数字、物流5个中心；“5”是做优服务、政策、技术、考评、诚信五大体系。近几年来，城口县全面认识林改与林药融合发展的挑战机遇、优势短板，在机遇集成中提升产能质效；统筹把握林改与林药发展要素，构建三产融合体系；在深化改革中系统优化林改与林药产业发展全链条、各环节，拓展建设共赢平台，推动“大巴山药谷”建设提质增效，打造秦巴山区中药材产业发展新高地。

　　在机遇集成中提升产能质效
　　深化集体林权制度改革，林下药材生金。城口县“大巴山药谷”建设的未来布局里，有明确的目标和产业变革的实力与信心，也有县内县外立足城口干事创业的机遇。县委书记张继军在深化集体林权制度改革暨“大巴山药谷”招商恳谈会议上说，城口正处于政策赋能、交通突围、生态增效的新发展阶段，迎来了国家战略赋能的窗口期、自身优势加速释放的跃升期，面临的发展机遇前所未有。
　　政策利好多重叠加。从国家层面上看，党中央、国务院将中医药高质量发展作为国家战略深入推进，先后出台了加快中医药特色发展一系列措施和意见，明确提出发展中药材现代种业、提升中药材产业发展水平，对中药材规范化种植、产地初加工等关键环节给予大力支持。从重庆层面看，市委提出打造“33618”现代制造业集群体系，将现代中药纳入18个“新星”产业集群予以重点培育，并将“大巴山药谷”建设纳入支持城口高质量发展“一县一策”，如《重庆市中医药振兴发展重大工程实施方案（2023——2027年）》《重庆市推动中医药产业融合创新发展行动计划（2025——2027年）》等。市农业农村委、市卫生健康委、市药监局、市林业局等主管部门高度关注城口，在趁鲜切制、GAP基地创建、优势品种申报等环节给予城口政策倾斜。从城口层面上看，全县把做强中药材产业作为因地制宜推动高质量发展的重要支撑，抢抓建设全国深化集体林权制度改革试点县机遇，坚持高位推动、顶层设计，成立由县委、县政府主要领导牵头的中药产业高质量发展专班，“一对一”精准对接企业发展需要。在城口创业发展林药经济，可以享受直辖体制下的制度优势、量身定制的帮扶政策、便捷的林下用地条件、有力的绿色金融支持，发展中药材产业空间无限、前景广阔。
　　“双高”时代加持赋能。过去的城口县困在交通，难在交通，良好的生态资源“养在深闺人未识”。这些年县里把改善交通作为最紧迫任务，加快打通对外“大动脉”，不断积蓄发展“新动能”，后发优势正在显现。今天的城口，站在了新的历史起点，特别是“双高时代”来临，城口2小时经济圈辐射重庆、成都、西安等特大、超大城市，1小时经济圈辐射万州、达州、安康等周边城市，城口将成为成渝地区双城经济圈联动关中平原城市群发展的桥头堡，生产要素成本将持续降低，吸引更多的人流、物流、资金流集聚，为中药材产业发展注入强劲动力。
　　生态潜能加速释放。城口县紧紧抓住深化集体林权制度改革契机，不断拓展林下种植空间，大力发展仿野生种植，全县中药材林下种植占比超过60%。种植条件好、品质优，药材类别全、品种多，这些发展条件得天独厚、系统集成，为本土和国内各地的企业家投资城口林药提供了广阔的舞台，到城口发展中药材产业恰逢其势、正当其时。

鸡鸣乡金岩村木香种植基地

　　在三产融合中开拓发展新路

　　夯实林药产业根基，做强林业经济主引擎。城口县围绕深化林改做强林药经济，在林药种植已经形成规模的基础上，聚焦突破林药加工环节，推动产业“接二连三”融合发展，成功建成了获得重庆市政府批准的中药材产业园，与上药集团、九州通医药集团、希尔安药业等链主企业深度合作，园区已经入驻天宝药业、昭德堂、三源堂等知名药企10余家，建成了5条中药饮片、现代中药配方颗粒加工生产线，具备中药材初加工能力3万吨、精深加工能力1万吨。在此基础上延长产业链条，加快建设“大巴山药谷产业大脑”，推动大巴山中药产业加工园、西部中药材交易集散中心建设落地成势，构建“种植—加工—仓储—物流—交易”一体化供应链体系。全力提升中药材产业综合效益，积极招引培育优质项目，壮大中药鲜切制加工、中成药生产、保健食品、药文旅等产业链，推动中药材产业串珠成链、集链成群。城口县坚持科技创新与产业创新相结合，联合重庆市中药研究院、重庆市中医药学院等7家科研院校共建“中药产业发展联合创新中心”，聘请12位国家中药领域资深专家成立“大巴山药谷”智库，建成了全球首个淫羊藿基因组数据库，研发推出了灵芝保健胶囊、淫羊藿黄精丸、灵芝孢子粉等特色产品15个，全县中药材全产业链产值突破20亿元。
　　城口注重林药品牌锻造，做大做强“大巴山药谷”中药产业联盟，提速建设“大巴山药谷”产学研用一体化平台，用力打造“中药产业发展联合创新中心”，推进资源共享、平台共用、市场共建、科技共研，擦亮“大巴山药谷”区域公共品牌。全力助推企业申报国药准字号、国食品健字号、SC食品字号等，县里对获得“国药准字”“保健食品”批文的企业，每个产品给予最高50万元的奖励，积极申报“城口曲茎石斛”“城口淫羊藿”等国家地理标志证明商标，“城口产好药、好药用城口”已经成为市场共识。同时，城口县在链条上促融合，抢抓药食同源产业发展的风口，推动药膳药饮产品化，现已开发天麻乳鸽、石斛牛尾等“城口药膳”106道，打造药膳餐饮品牌体验店30多家，获评“中国药膳地标美食城市”。城口把中药材产业发展与康养旅游深度融合，推动康养服务产业化，高标准规划建设集观光、休闲、药旅等于一体的大巴山沉浸式森林康养步道，重庆市规划建设1200公里，其中有120公里在城口，现已建成森林康养集群片区9个，打造出河鱼乡两扇门村、岚天乡岚溪村、庙坝镇南坪村、沿河乡迎红村中医药康养融合示范点4个，吸引来了四川达州、重庆主城等地的康养旅游客。　

　　在深化改革中拓展共赢平台
　　唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。城口县深化集体林权制度改革试点建设，激发出了林活药好的新动能，跑出了林业经济发展的“加速度”。
　　近几年来，城口创新“林权流转+产业导入”合作机制，推广“国储林+林下中药材”发展模式，组建“龙头企业+专业合作社+大户+药农”产业联合体，支持企业通过林地流转、合作经营、入股分红等方式发展林下经济，全面释放“林地+中药”叠加效应。完善林业绿色金融服务体系，丰富“林业信用贷、林地经营权抵押贷、林业经营收益权质押贷、林下经济生产服务设施所有权抵押贷”等“诚林贷”金融产品，解决企业“贷款难”“融资难”等难题，截至2025年10月底，全县在重庆全市率先颁发林地经营权证近300张31万亩、林业经营收益权证5张、林下经济生产服务设施所有权证2张，帮助林业经营主体融资贷款1.8亿元。
　　全县优化服务，秉承“企业发财、城口发展”理念，落实市管干部和部门“一把手”常态化联系民营企业机制，用心用情用力为企业解难题、办实事，做到“企业吹哨、部门报到，无事不扰、有求必应”，使企业在城口放心投资、安心发展、舒心收获。城口林业创新落实民营经济高质量发展88条政策措施，助力林业企业投资发展，做大做强林业经济，得到林农和企业的肯定和认可。2025年，新增林下种植天麻、淫羊藿、石斛等产业8万余亩，培育经营主体100余家，带动2万余名林农增收。组建强村公司18家，实施“以工代赈”项目，辐射带动8600多名群众增收，农村产权流转交易“一件事”改革在全市推广。
　　深化林改，关键在干。城口精准施策，深挖资源禀赋，把资源优势转化成了林药大发展的胜势。在新的台阶之上，本土林农和外地企业家团结在“大巴山药谷”里，正以创新链为弓、产业链为箭，把兴林与富民、资源增长与农民增收相结合，以改促产、以改兴业、以改聚力、以改提效，共同唱响“协奏曲”、发出“好声音”，携手推动深化集体林权制度改革与中医药深度融合，向森林生态大健康产业高地进发。

　　作者简介：作者刘小波系重庆市城口县林业局生态产业科科长、林业工程师；沈来祥系城县林长办负责人、林业助理工程师；艾前进系北京林业大学生态文明研究院特约研究员。