市交警基地建设散记

木子

1985年4月30日，国务院发布《国函字（85）第62号文件》正式批复同意设立地级晋城市，并于同年5月完成行政区划调整，辖城区、泽州、高平、阳城、陵川、沁水6县，标志着晋城市正式成立。开启了晋城市高质量转型发展的新阶段，短短的几年经济和社会发展步入快车道，经济腾飞，城市化建设提速，城市道路增加，全市机动车保有量和机动车驾驶人的持续增长，随着交通运输业迅猛发展交通管理工作任务不断加大，与此同时警员也在不断增加，所以，坐落于市凤台东街的交警支队四层办公楼无疑已不适应现代化交通管理工作的需求，新建与交通管理任务相适应的交警基地悄然无声地摆到了交管人的面前，同时也迅速提上了交警支领导班子的议事日程，支队领导班子高瞻远瞩，1986年交通监理归公安体制起开始酝酿，1993年初响亮提出了建设20年不落后的交警基地梦想和口号！

晋城市交警基地的建设是晋城市公安交警支队的百年大计工程，投资大建设工期长质量标准要求高，工程的主要项目有：一、办公搂，(也为指挥中心)，工程主体建筑为13层高50米，顶层安装350兆49.9米高的通讯指挥铁塔，总高为99.9米。二、车辆管理所，包括车辆业务大厅、机动车辆和机动车驾驶人资料档案室、业务管理人员办公室和地下车库总高5层。三、综合服务楼（也为培训楼)，设计有多功能会议大厅、餐饮和住宿用房，总高5层。四、民警住宅楼2栋，总高5层。五、单身职工宿舍2层小楼1栋。六、家属院东门楼以及基地供暖供水供电附属基础设施等。为高低层融汇综合建筑群，总规划39亩，总投资4300万元。

城市路网纵横交错车流如织，交通安全与通行效率是民生所系，发展之基。交警基地的建设是一项系统性的大工程，交警基地的选址是关键环节，一般都应该位于城市核心枢纽地带，毗邻交通主干道，既便于指令快速传达又能辐射全域路网，支队领导积极与政府相关部门勾通协调，得到市委市政府的大力支持，实地勘察选定了文昌东街望川楼村东的坡地，选址初定支队领导班子迅速召开由办公室、财务、秩序、车管等有关科室负责人会议，集思广益起草项目建议书编制可行性报告。设计之初广纳专家建议，敲定科技赋能、实战导向，服务便民、环保节能的理念，设计方案数易其稿，既注重建筑功能的实用性，将指挥调度、视频监控、信号控制、事故处理、违法审核、车辆业务等核心功能区科学布局，又兼顾城市景观的协调性，融入交通元素符号外观简约大气。然而，当支队先后派出多路人员跑规划立项，却因组织不得力始终未果。交警基地的建设势在必行刻不容缓，引起了赵堂堂支队长的高度重视和关注，关键时刻他亲自把可行性报告和相关资料呈上了市长办公桌，1994年10月份工程立项获批。然后又马不停蹄和市公安局李局长到省政府审批土地，很快也取得了土地使用证。

巧妇难为无米之炊，资金是交警基地工程建设的重要保证。为了有足够的资金来保障工程的顺利完成，交警支队早早就准备了多年。一是从支队班子成员和全体干警本着勤俭节约的原则，发扬艰苦奋斗的精神，领导带头勒紧裤腰带过紧子，外出开会参观学习考察吃住从简，只住普通招待所，有时甚至还住地下室，从不乱花一分钱，把节约每一块铜板引以为荣勤俭持家。坚持一年一次经费予算，严格管理合理使用，把省总队每年50%规费返还，30%预留支队，20%下拨各大队保障日常工作和同期开工的大队办公楼建设，统筹兼顾。二是开源节流，严格财务制度和纪律，严格控制各项经费开支，尤其是支队机关车辆油料和维修经费，严把机动车年检质量关，支队服务公司积极开展机动车车身喷漆、喷门字和放大号等业务筹措资金。三是积极争取市政府和上级业务部门的支持和帮助。申请专项拨款补助和规费暂缓上缴和部分免征政策倾斜的力度，蓄势待发为工程建设奠定了坚实的经济基础。

项目规划是项目建设的前提，科学合理的规划才能保障交警基地各项功能的充分发挥。每个项目的建设作为硬件又都是软件的载体，将来承载运作功能发挥如何，不仅具体到每个项目设计建筑质量的好坏，也涉及到整体布局是否合理，初次项目规划出栏后，支队又派基办人员杨福生李继峰刘晋赴山东青岛淄博太原等地全面考察，然后结合建设场地实际情况进而作了总体布局上的优化。考虑到基地为高低层混合建筑的特点，及时调整了供暖供水供电基础设施的用房的面积与场地位置布局，把培训楼和招待所合二为一加层改为综合服务楼，不仅布局合理而且还节约了投资，对原规划的两栋四层住宅楼，设计初期就作了预判性调整，为后期的加层作了前瞻性铺垫。

项目落了地资金有了保证，如何高质量高标准完成工程建设任务，听起来好像觉得水到渠成干就行了，其实不然，也没那么筒单，更不可能一蹴而就，涉及的问题和事项既复杂又面广。尤其是工程管理队伍和工程施工队伍极为重要，首先，支队班子决定成立了基建办公室。全面负责工程施工管理，赵堂堂支队长亲自选调了部队转业干部杨福生、刘建平、李继峰，又配备了刘晋、熊友谊等得力的工程技术人员，明确规定了各项廉洁自律制度，全方位监督按图施工按进度拨款，发挥了积极指导作用。其次，就是选择好施工单位。这是工程质量的保证，根据交警基地建设项目任务的复杂性艰巨性，在项目会审和工程招标投标过程中程，严格按流程和法律程序办事，不询私情，不走后门，秉公办事，紧贴实战要求选择信誉高在晋城有已建项目可鉴的施工单位，特别是在办公大楼和车辆管理所项目招标中，当时有省建二公司、省建三公司和市建总公司等竞标单位，经过考察省建三公司承建的市政府大楼后，同等条件支队优先慎重选择省建三公司，另外着重考虑到基地建设有大量石头围墙，选择了具备独特技术的河南林州建筑公司，根据综合服务楼和住宅楼的情况选择了市建公司。为支队交警基地建设确立了过硬的队伍。

“三通一平”是建设项目正式施工前，施工现场需达到水通、电通、道路通和场地平整基本条件。为了能够按时顺利开工，基建办全体人员既是指挥员又是战斗员晴天一身灰雨天一身泥，不计报酬不拿补助日夜奋战在施工第一线，亲自组织指挥从凤鸣小区架设电线安装变器，从市医院铺设临时施工水网管道，并积极组织施工队伍义务修建基地内外道路，迅速完成了三通项目。平整场地是满足施工平面布置和测量放线的基本要求。紧接着又马不停蹄赶在农历七月十五前挨家挨户督促望川楼村相关人员迁坟。交警基地地质为土石结构，地貌是西北高东南低落差大的陡坡地，场地平整工程量和资金投入大，基地又毗邻望川楼村居民区和凤鸣小区不能随便爆破，真对这一难点赵支队长挂牌督办限时攻克，亲自和基建办找到了具备专业定点爆破的驻晋部队帮忙，既节约了资金又快速搬走了高出地面十几米的大石山，1995年8月“三通一平”全部完成。万事俱备开工在即工程建设又遇到了新情况，因为当时城市道路文昌东街只通到了市医院，文博路尚未开道，基地建设地标高度没有参照物难以确定，并且南北落差大坡度一时也无法确定，如果交警基地地标高度定高了将来进支队大院就得上台阶，不方便车辆和人员出入，并且还会出现车管所大楼和综合服务楼一部分建筑悬在空中过高不美观，一旦标高定低了将来会存在路高院低的问题更不合理，这是一项技术性难题，条件不充分很难做决策，基建办刘建平李继峰带着刘晋等工程技术人员多次到市规化局建设局等单位咨询，最后根据相关部门提供的城市道路建设坡度参数概率，结合交警基地地理状况和设计项目座落规划精准计算综合研判确定了标高，1995年9月住宅楼破土动开，1995年11月办公楼奠基开建。车管所大楼和综合服务楼相继开工建设，整个基地塔吊龙门架高高耸起，机声隆隆，一派热火朝天景象拉开了交警基地建设的序幕。

住宅楼开工之日支队基建办和施工单位始终秉持“质量第一、安全至上”的原则，制定了精细化施工方案，特别注重基础施工阶段的质量管控，实施全方位全流程跟踪监督，从基础放线、开挖、平整、夯实、钢筋绑扎、混凝土浇筑环环相扣层层把关，为项目建设垫好底子打好基础，强化源头管理监督。住宅楼基础施工恰逢雨季，基建办人员和施工人员冒雨作业，并根据1号楼和2号楼地质软硬不均匀地基情况，即时调整基础施工方案，从工程源头上抓起确保基础稳固。各项目进展执行逐项签字验收后再进行下步施工的总体标准原则，不合格的项坚决不讲情面撤除返工，把质量建设贯穿于项目建设全过程，整体工程细到砂浆标号水泥砂石比例配比，底下室墙面防水层的高低尺寸，三七回填土夯实等亲临现场监督，确保质量合格。因为住宅楼不但是支队全体干警的住宿，也是大家心中的久久期盼，更是我们改善生活条件心血所聚的投资，设计方案历经多次考察才选定，初次送审设计拟定总高为四层，后又考虑到警员的不断增加，对基础作了承载加重基础放大的超前性设计，这也是住宅楼工程监理的重点，这一前瞻性的合理建议不仅为住宅楼后期加高为五层做了充分的保障，也为我们住宅楼顶层加厚18厘米和搭建保温层创造了条件。使每层住户住的都很舒适。

工程质量的管理监督是全方位系统性的管理，每个环节彼此相连相互衔接，基建办坚持“全流程闭环管控加关键节点严守”的总体原则，重点落实事前、事中、事后的监督。事前监督筑牢基础，认真审核施工方案、资质文件（人员、设备、材料准入），杜绝无资质施工、方案缺漏现象，明确质量标准与验收细则，让参建方有规可依；事中监督抓牢关键，重点核查材料质量，钢材、水泥和混凝土是建筑工程的核心材料，在严把材料关方面赵堂堂支队长给基建办人员宣布了禁令，一律不准给施工单位推荐任何材料，基建办全体人员，如同在部队执行首长命令，令出如山，有令必行。始终严格按照设计规定逐项验收材料，保证钢材、水泥和混凝土主材的进料与设计要求品牌、型号、生产场家相符合，从源头上杜绝劣质建材进入施工现场，对隐蔽工程和关键工序（钢筋绑扎混凝土浇筑等）实行“旁站监督”不留质量隐患，动态跟踪施工工艺，按规范操作施工；事后监督闭环验收，严格执行分部分项验收加竣工验收的方针，不合格项必须限期整改复核，留存完整的检测报告验收记录质量档案，便于追溯追责；建立参建方自查和监理机构和管理方抽查的多边机制，多管齐下强化责任领导核心保障。模范执行廉洁纪律，以加强自我约束和监督提升工程质量的监管，坚决不接受施工单位的吃喝宴请，不接收施工单位的礼金礼品，以严明纪律为工程监管作保证。坚持有钢用在刀刃上，让有限的资金发挥最大的保障作用，俗话讲：“一分钱难倒英雄汉”。支队本着勤俭节约花小钱办大事的精神，在资金保障方面算盘珠打了又打算了又算，基建办把每个工程项目的主体和装饰装修工程分别分离预算，具体算出每层进度所需的拨款数额，坚持做到按项目进度付款，不垫资不超支。曾经一度基建资金保障遇到暂时的困难，同时考虑到办公大楼面积也足足够办公用，产生了降底两层的想法，李富林局长亲临基地考察，提出交警基地建设必须要有前瞻性，千难万难一定不能降低办公大楼的高度。紧接着和赵堂堂支队长赴南方参观学习大开眼见，赵支队长亲自给基建办打电话确立了办公大楼工期不变、主体结构不变和外立面玻璃幕墙装饰不变的三原则，想方设法筹措资金，办公大楼建设得以顺利进行。在工程地面管网相互连接等简易附属小微工程上，基建办工程技术人员自己设计节约开支。1997年5月份支队长调整，赵堂堂支队长调市公安局工作，延应明支队长从吕梁前来就任，一把手新老交替，延应明支队长想方设法筹措资金保障基地建设，基建办积极支持协助新任领导工作，发扬吃苦耐劳精神，进一步加强了集体领导和分工负责制，坚持资金拨付和工程预结算由杨福生刘建平李继峰三人共同签字上报支队长审批，保证了资金的及时拨付合理使用。为了能使交警基地及早投入使用，在保证工程质量前提下，坚持在合理工期内规范作业加班加点，使工程建设有条不紊平稳推进。

为期四年奋战工程历经立项决策阶段（编制项目建议书、可行性研究）；设计阶段（初步设计、施工图设计）；建设准备阶段（规划许可、施工许可、招标投标）；施工阶段（三通一平、组织实施、监督管理、质量安全控制）；竣工验收阶段（验收备案、竣工结算、质量评定、建档立卡、归档封存、移交使用）。1996年12月住宅楼竣工，1997年8月全体干警乔迁新居，1997年底支队办公大楼、车辆管理所大楼、综合服务楼拨地而起，成为晋城市城市的新地标，交警支队喜迁新址。车辆管理所新址启用。之后又陆续完善了小食堂、健身场所、阅览室、理发室、洗浴室和洗衣房六小配套服务设施，为支队全体干警创造了良好的工作和生活环境。

旧址谢幕，新址绽放。交警基地建设的圆满竣工，我们同步完成了350兆的交警通讯基站建设。随着科技的发展又完成了交管智能网络化建设。支队开发了网上满分学习教育软件，设置了满分学习教育场所，车管所实现了网上办理交管业务。交通管理指挥中心整合全市交通监控摄像头，搭建了全域覆盖的视频监控网络，建成了可视化指挥调度平台，实现“一屏观全域、一键调全城”。城市交通指挥有了“最强大脑”，交警执法有了“千里眼”“顺风耳”，构建了人们出行新生态，交通管理水平实现了质的飞跃。彰显全市交警不忘初心勇担使命的发展理念，彰显交警部门守正创新守护城市交通“大动脉” 的坚强决心，为城市高质量发展注入了强劲动力。基地落成功在当代利在千秋，谨以此文，铭记建设者之辛劳，见证城市交通管理之进步！