海南自贸港建设背景下本土百姓增收困境与产业发展的思路 （作者 风云）

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海南自贸港建设背景下本土百姓增收困境与产业发展的思路 （作者 风云）

一 引文

1988年海南建省并成为经济特区，开启了改革开放的新篇章。凭借得天独厚的热带滨海资源，海南逐步确立了以旅游业为核心的产业定位，成为国内知名的旅游目的地。2020年，《海南自由贸易港建设总体方案》的出台，将海南推向了国家对外开放的前沿，赋予了其“打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”的战略使命。

但海南本来长期产业结构单一、本土工业基础薄弱、创业就业机会匮乏，产业结构单一导致就业渠道狭窄，工业“空心化”造成物资对外依赖度极高，物流成本推高物价水平，创业资源匮乏制约增收空间。这种“政策热、民生冷”的反差，引发了本土居民对自贸港建设意义的追问——若不能让普通老百姓共享发展成果，自贸港建设便失去了最根本的民生底色。

本文基于海南本土居民的生存发展现状，深入分析产业单一化的根源、物价高企的核心原因以及政策供给与民生需求的适配性问题，结合自贸港建设的政策红利，提出构建多元化产业体系、优化民生保障政策、激活本土创业活力的发展路径，旨在为海南实现“政策红利惠及民生”的发展目标提供理论参考与实践建议。

二 现状

（一）产业单一 就业艰创业难

海南建省以来，产业发展呈现明显的“单极主导”特征，旅游业成为支撑经济增长的核心支柱，而农业、工业等产业发展相对滞后。数据显示，2023年海南旅游业增加值占GDP的比重超过25%，而工业增加值占比不足15%，且多集中于农产品加工、油气化工等少数领域。这种单一的产业结构直接导致就业市场供需失衡：一方面，旅游业的就业岗位多集中于服务、餐饮、住宿等低端领域，收入水平低、稳定性差，难以满足本土居民的长期发展需求；另一方面，高端制造业、现代服务业等领域的就业岗位严重不足，造成大量专业技能的本土人才被迫流向岛外发达省份，形成“人才外流”。

创业方面，海南本土居民面临“无产业可依、无资源可用”的困境。由于工业基础薄弱，本土创业项目多局限于旅游配套、小餐饮、零售等传统领域，同质化竞争激烈，盈利空间有限。同时，创业所需的资金、技术、物流等配套资源匮乏，加之市场规模较小，导致本土创业项目存活率低、发展空间狭窄。相比之下，广东等发达省份凭借完善的产业体系，形成了从传统制造业到高新技术产业、从线下实体经济到线上数字经济的多元化创业生态，为居民提供了丰富的创业机会。

（二）物价水平高企，居民生活压力大

海南物价普遍高于大陆地区，已成为本土居民的普遍共识。据统计，2023年海南居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.8%，高于全国平均水平0.3个百分点，其中食品烟酒、居住、交通通信等核心消费领域价格涨幅尤为明显。造成这一现象的核心原因在于海南的“资源对外依赖症”：由于工业基础薄弱，除了少数热带农产品外，绝大多数日用品、工业制成品均需从大陆“进口”，物流成本成为推高物价的关键因素。

网购场景下的“海南歧视”进一步加剧了居民的消费负担。由于海南地处南海，远离大陆主要生产基地，物流运输距离长、成本高，许多电商商家对海南地区采取“不发货”或“高额运费”的政策，导致本土居民在网购时面临“选择少、价格高”的困境。以普通日用品为例，海南居民网购同款商品需额外支付10-50元的运费，一年下来，仅运费支出就会增加数千元的生活成本。这种“被动多花钱”的消费体验，不仅降低了居民的实际购买力，也进一步拉大了海南与大陆地区的消费差距。

（三）政策适配性不足，本土居民获得感薄弱

海南自贸港建设以来，出台了一系列旨在推动经济发展的政策措施，但部分政策在落地过程中存在“重招商、轻民生”“重宏观、轻微观”的问题，未能充分考虑本土居民的实际需求。例如，在产业政策方面，海南大力引进高端旅游项目、高新技术企业等，但这些项目对从业人员的专业技能要求较高，本土居民难以从中获得就业机会；在税收政策方面，自贸港的免税政策主要惠及外来游客，本土居民的消费需求并未得到有效满足；在创业扶持政策方面，现有政策多聚焦于大型企业和高端项目，对本土小微企业和个体创业者的扶持力度不足，导致政策红利难以传导至普通百姓。

此外，海南对工业发展的“过度谨慎”也制约了民生改善的步伐。为了保护生态环境，海南对工业项目采取了严格的准入政策，甚至对一些低污染、高附加值的工业项目也予以限制。这种“生态优先”的发展理念固然重要，但过度限制工业发展导致本土产业失去了多元化发展的机会，进而影响了居民的就业和增收。相比之下，广东等省份在发展工业的同时，通过完善环保技术、加强污染治理，实现了产业发展与生态保护的良性互动，既保障了居民的就业机会，又推动了经济的可持续发展。

（四）地理环境制约与发展定位偏差

海南作为我国唯一的热带岛屿省份，地理位置偏远，与大陆隔海相望，物流运输成本高、效率低，这在客观上制约了工业的发展。同时，海南的生态环境脆弱，一旦遭到破坏难以恢复，这使得地方政府在产业选择上不得不优先考虑生态保护，从而对工业项目采取了严格的限制措施。然而，这种“重生态、轻产业”的发展定位在实践中逐渐走向极端，导致工业发展长期滞后，产业结构单一化问题日益突出。

（五）政策执行的偏差与资源配置的失衡

海南建省以来，虽然出台了一系列旨在推动产业多元化发展的政策，但在执行过程中存在明显的偏差。一方面，政策资源过度向旅游业倾斜，导致农业、工业等产业获得的扶持力度不足；另一方面，政策制定过程中缺乏对本土居民需求的充分调研，导致部分政策与民生需求脱节。此外，海南的资源配置存在“重外来、轻本土”的问题，大量的土地、资金等资源被用于引进外来项目，本土居民的创业和就业需求未能得到有效满足。

（六）市场机制的不完善 人才岛外流

海南的市场规模较小，产业配套不完善，导致市场机制难以充分发挥作用，企业发展面临较大的经营压力。同时，由于就业机会少、收入水平低，大量具备专业技能的本土人才选择流向广东等发达省份，导致海南陷入“人才流失—产业落后—就业不足—人才进一步流失”的恶性循环。人才的匮乏不仅制约了本土产业的升级发展，也使得海南难以吸引高端产业和项目落地，进一步加剧了产业单一化的问题。

二、破解海南民生困境的路径建议

（一）构建多元化产业体系，拓宽就业创业渠道

1. 优化旅游业结构，提升本土就业质量：在巩固传统旅游业的基础上，推动旅游业向高端化、多元化方向发展，开发康养旅游、乡村旅游、文化旅游等特色项目，创造更多高附加值的就业岗位。同时，加强对本土居民的职业技能培训，提高其在旅游服务、管理等领域的就业竞争力，让本土居民能够共享旅游业发展的成果。

2. 适度发展低污染工业，完善产业配套：打破“谈工业色变”的固有思维，在严格保护生态环境的前提下，适度发展低污染、高附加值的工业项目，如热带农产品深加工、生物医药、新能源等。通过完善产业配套，降低物资对外依赖度，同时创造大量稳定的就业岗位，缓解本土居民的就业压力。

3. 培育数字经济产业，激活创业活力：借助自贸港建设的政策红利，大力发展数字经济，打造电商产业园、直播基地等创业平台，为本土居民提供线上创业机会。同时，加强对本土创业者的资金扶持、技术指导和物流保障，降低创业门槛，激发本土创业活力。

（二）优化物价调控机制，降低居民生活成本

1. 完善物流体系，降低运输成本：加大对物流基础设施建设的投入，完善港口、公路、铁路等交通网络，引进大型物流企业，构建高效、低成本的物流体系。同时，出台物流补贴政策，对向海南运输日用品、工业制成品的物流企业给予一定的补贴，降低物资运输成本，进而平抑物价。

2. 加强市场监管，规范价格秩序：建立健全物价监测机制，加强对食品、日用品等核心消费领域的价格监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。同时，畅通消费者维权渠道，保障本土居民的合法权益。

3. 推动本土生产，减少对外依赖：加大对本土农业、手工业的扶持力度，培育本土特色品牌，提高农产品、日用品的自给率。例如，鼓励本土企业发展热带水果深加工、特色手工艺品制作等产业，既能减少对外依赖，又能增加本土居民的收入。

（三）优化政策供给，增强本土居民获得感

1. 出台针对性的就业扶持政策：针对本土居民的就业需求，出台技能培训补贴、就业创业补贴等政策，鼓励企业吸纳本土居民就业。同时，设立本土居民就业保障基金，为失业人员提供临时生活补助，缓解就业压力。

2. 完善民生保障政策：扩大医保、社保的覆盖范围，提高保障水平，减轻居民的医疗、养老负担。同时，优化教育资源配置，改善农村地区的办学条件，让本土居民的子女能够享受到优质的教育资源。

3. 加强政策宣传与落地：通过多种渠道加强对自贸港政策的宣传，让本土居民了解政策、用好政策。同时，建立政策落地反馈机制，及时解决政策执行过程中存在的问题，确保政策红利能够真正惠及本土居民。

（四）借鉴发达省份经验，实现生态与产业协同发展

广东等发达省份在产业发展过程中，实现了生态保护与经济发展的良性互动，其经验值得海南借鉴。海南可以采取以下措施：一是建立生态补偿机制，将生态保护与居民增收相结合，让本土居民从生态保护中获得收益；二是加强环保技术研发与应用，推动工业项目向绿色化、低碳化方向发展；三是构建“生态+产业”的发展模式，如发展生态农业、生态旅游等，实现生态保护与产业发展的双赢。

（三）、结论与展望

海南自贸港建设为海南的发展带来了前所未有的历史机遇，但本土居民的增收困境与产业单一化问题，是海南应该着力研究破圈的问题。解决这一问题，需要海南具有“重生态、也要有产业”，“重招商、也要富民生”的思维，构建多元化产业体系，优化物价调控机制，增强政策适配性，让本土居民能够真正共享自贸港建设的成果。

展望未来，随着海南自贸港建设的不断推进，只要海南能够坚持“以人民为中心”的发展思想，统筹生态保护与产业发展，统筹对外开放与本土民生改善，就一定能够破解当前的发展困境，实现“产业兴、百姓富、生态美”的可持续发展目标。同时，海南也能够为我国其他岛屿地区和生态脆弱地区的发展提供可复制、可推广的经验，为国家实现共同富裕的目标贡献力量。