关于鸡西市“十五五”时期推进 银发经济发展的建议

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关于鸡西市“十五五”时期推进银发经济发展的建议

刘德文

应对人口老龄化事关发展全局，关乎百姓福祉。为此，建议市委、市政府不仅要将银发经济纳入“十五五”经济社会发展总体规划，还应同步编制《鸡西市“十五五”老龄事业与银发经济发展专项规划》。下面，我结合鸡西实际和个人的思考，就这一课题谈几点不成熟想法：

一、银发挑战与战略机遇

资源型城市的转型，是一场深刻的系统性革命，涉及产业、社会、人口、生态，涉及体制机制等诸多方面。鸡西作为资源型城市转型先锋，目前正面临人口结构深度调整的严峻挑战。第七次人口普查及2024年最新数据显示，全市60岁、65岁及以上人口占比分别接近30%、20%，远超全国平均水平（22.0%、15.6%）。

根据2023年末的统计，全国老龄化程度前三名的省（市），依次为辽宁省、上海市、黑龙江省（最新排名中，重庆市超过黑龙江，黑龙江省位列第四）。而黑龙江省老龄化程度前三名的城市，依次为伊春市、牡丹江市、鸡西市。我市已长期处于深度老龄化阶段。与此同时，青壮年人口持续外流，导致常住人口总量不断下降，2024年末鸡西市户籍人口159.32万人，较2023年减少约1.6万人。我前几天到鸡东东海的永泉村、城子河的诚海村、丰安村永红村走了一趟，空巢率都超过50%。城子河区丰安村，户籍 833人，常住人口仅约80名老年人。高龄化、空巢化、老龄化“三化叠加”，构成了制约鸡西可持续发展的多维度瓶颈。

我再顺便说说高龄化。2019年全国老年健康宣传周我们在史秀德主任支持下拍了个“懂健康知识，做健康老人”宣传片，当时我市百岁老人一共才十来个，老寿星是梨树区113岁老太太。前年重阳节，市领导要慰问百岁老人，让卫健委唐永佳提前统计一下，结果比三年前增加了五倍，全市百岁老人达到54人，东部三县（市）30人，六区24人，其中男性25人，女性29人，老寿星118岁，而且是俩，一名在农垦，一名在鸡东。

长寿是好事，但高龄化、空巢化、老龄化三化叠加，就会呈现鲜明的“双刃剑”效应，给养老服务、社会保障与家庭功能带来多重压力。

然而，老龄化既是挑战，也是机遇。我们鸡西市，致力于变养老负担为发展动能，对“十五五”期间银发经济发展，进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，不仅是对人口结构变化、满足数老年群体美好生活需求的民生工程，更是培育经济新增长点、推动产业结构优化、实现“人口红利”向“人才红利”“银发红利”转化的必然选择。

鸡西市发展银发经济，具有得天独厚的资源禀赋和不可多得战略机遇。实事求是地说，我市历史欠账较多，发展存在一定差距，这在国有矿区尤为明显。矿区资源衰减、人口外流、转型滞后等多重因素，使用鸡西矿区老龄化形势日益严峻。但越是起点低、差距大，任务重，潜力也就越大。

困境中蕴含“补短板空间”与“倒逼变革动力”。只要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特色优势，政企社协同发力，就能推进银发经济在“十五五”期间，实现从“被动应对”向“主动发展”转变，为转型注入新动能，让全市老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想。

以习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要论述为指导，立足鸡西市情，以“保障基本、激活市场、创新服务、融合发展”为基本原则，聚焦老年群体“健康、生活、参与、价值” 四大需求，构建“养老服务为基础、健康产业为核心、银发消费为动力、人才支撑为保障”的银发经济体系，打造东北地区特色银发经济示范城市。

（二）发展目标。

1.到2027年（“十五五”中期），服务体系基本完善，产业规模显著扩大，银发经济总规模突破40亿元，占GDP比重提升至8%以上。培育3-5家省级以上银发经济示范企业。（我提的40亿、8%、3-5家等指标，一是基于《统计公报》推演：2024年鸡西GDP为622.6亿元，第三产业增加值282.8亿元；二是基于今年《政府工作报告》关于建设百亿级生物医药制造基地的战略布局的多元化产品矩阵。该指标仅为初步初步的思路性指标，最终需要专家论证测算。

特色品牌初步形成，“生态旅居”“文化康养”“智慧助老”等特色服务品牌在东北地区具有一定影响力，老年健康管理、适老化产品研发等领域初步形成竞争优势。

2.到2030年（“十五五”末）：建成东北地区重要的康养基地、生态旅居目的地和适老化产品生产基地，银发经济成为鸡西转型发展重要的支柱产业之一。

　　　　三、重点任务与实施路径
（一）构建多层次养老服务体系，夯实银发经济基础。
1.强化居家社区养老服务网络。城区嵌入式服务：在六区重点布局“15分钟养老服务圈”，改造升级现有社区养老服务机构，增设助餐助浴、康复护理、文化娱乐功能，引入社会力量参与运营。农村互助养老模式：针对空巢化问题突出的村庄（如永泉村、城海村、永红村、丰安村），推广“村级互助养老大院+邻里照护”模式，整合闲置资源，配备专业护理员和志愿者，提供助农、代购、健康监测等服务。适老化改造工程：对高龄、失能老人家庭实施政府补贴的适老化改造，2027年前完成1万户高龄、失能老人家庭改造，同步推广智能监测设备（如紧急呼叫系统、智能健康手环）。
2.推动机构养老提质增效。公办养老机构转型：将市、县（市）区两级福利院转型为“医养结合型”护理院，重点接收失能、半失能老人，提升专业照护能力。社会力量参与：通过土地优惠、税费减免等政策，扶持本地康养企业、吸引外地康养企业投资建设高端养老社区，满足多元化养老需求（如针对高收入老年群体的“候鸟式旅居养老”）。
（二）聚焦健康产业核心，打造鸡西康养特色优势。
1、研发石墨烯适老产品。石墨烯作为革命性的二维材料（注：二维材料指厚度小于1纳米，主要在二维平面内运动的理化特性材料）凭借其优异的导热性、导电性、远红外辐射性、生物相容性、抑菌抗菌性和柔韧性等特性，在健康促进、保暖控温、抗菌防护等方面具有独特优势。
国家工信部发布的《2024 年老年用品产品推广目录》中，有多款石墨烯适老科技产品入选，如石墨烯颈椎调节枕、石墨烯智暖腰腹调理带、石墨烯保暖鞋、频谱石墨烯智能加热床垫等。建议发挥“石墨之都”品牌优势，通过政府推广目录和示范项目，依托国家石墨产品质量检验检测中心，引导企业和投资者，加大技术研发和产品创新力度，与医疗机构、养老机构合作开展临床验证和效果评估，推动石墨烯与羽绒服、滑雪服、羽绒寝具等领域的产品对接，加快石墨烯适老科技产品的产业化和市场化进程。
关注我市环保技术发明家胡钧石墨烯生物电池以人体代谢产物为燃料为心脏起搏器、神经刺激器等医疗设备提供长期稳定电源，避免手术更换电池的风险等技术优势，积极创造条件，促成转化为石墨烯适老产品生活应用场景。鼓励本地医疗单位、养老服务机构和企业与胡钧联合开发基于石墨烯生物电池的可穿戴健康监测设备，实现低功耗、长续航、免更换电源的智能化看护功能。
衔接省级战略定位，明确鸡西在黑龙江省“药谷”战略中的角色，将“寒地龙药”品牌建设纳入十五五支持范围，争取省级专项资金配套，推动与《黑龙江省中药材生产基地建设规划》无缝衔接。
2.发展老年健康管理服务。慢性病防治体系：依托医疗机构建立覆盖城乡的老年健康档案，重点监测高血压、糖尿病等慢性病，推广“家庭医生签约+定期巡诊”，降低老年群体医疗负担。寒地康复疗养：利用鸡西冬季漫长、夏季凉爽的气候特点，开发“夏季避暑康养+冬季理疗”产品，结合城区、矿区、垦区、林区生态资源，建设2-3个高标准康养旅居基地。中医药特色服务：
发挥本地中药材资源优势，开发低糖、低脂、高纤维的老年人药膳食疗健康食品；打造“鸡西刺五加”“鸡西蒲公英”“虎林椴树蜜”等特色品牌，构建产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的“中医药+养老”发展格局。
3.培育适老化产品制造业。医疗器械与康复辅具：引导本地机械加工企业转型生产助行器、护理床、智能轮椅等康复辅具；结合“居家和社区基本养老服务提升行动”“老年健康龙江行（鸡西站）活动”，对接黑龙江省老年病医院、黑龙江省社会康复医院、哈尔滨医科大学附属医院和上海天与智慧养老、八宇健康科技、北京万户健康管理公司等企业，合作研发适老化智能设备（如语音控制家电、防走失定位器、助浴椅、智能护理床等）。寒地适老用品研发：针对老年人冬季出行需求，开发防滑鞋、保暖服饰、室内健身器材等特色产品；与黑龙江工业学院、黑龙江技师学院共建研发中心，建立“产学研用”合作机制。
（三）激活银发消费市场，拓展经济增长新空间。
1.丰富老年文化消费场景。老年教育与文娱：强化市老年大学智能手机培训、书法绘画、健康养生等课程，推动 “老有所学”；支持社区组建老年合唱团、广场舞队，举办“银发文化节”“老年运动会”，带动文化消费。文旅融合发展：结合鸡西红色文化（如抗联遗址）、工业遗产（如煤矿博物馆），开发“忆往昔”主题研学旅游线路，吸引周边城市老年人参与；夏季推出垂钓、森林徒步等生态旅居产品，冬季打造冰雪娱乐度假套餐。
2.完善老年消费保障环境。适老化商业改造：在大型商超、农贸市场设置“老年专区”，提供送货上门、代购服务；鼓励药店开展“送药到家”“用药指导”服务，推广老年慢性病药品集中采购和配送。金融助老服务：引导银行、保险机构开发符合老年人需求的理财产品（如“养老储蓄”）、长期护理保险等，防范金融诈骗，提升老年人消费能力。
（四）数字赋能，增强银发经济创新动力。
1.发展智慧养老服务。搭建市级智慧养老平台：整合民政、卫健、社区网格化+信息化等数据资源，实现老年人健康监测、紧急求助、服务预约等功能“一网通办”，试点“AI语音助手”帮助老年人跨越“数字鸿沟”。推广智能终端应用：强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态，为高龄、独居老人免费发放智能健康手环，实时监测心率、定位等数据，联动社区和医疗机构建立应急响应机制。
2.加强银发经济人才培养。专业人才培育：在黑龙江工业学院、黑龙江技师学院、鸡西市职教中心开设“老年服务与管理”“健康照护”等专业，定向培养护理员、康复师；对从事养老服务的本地户籍人员给予岗位补贴，吸引青壮年回流。支持养老服务机构开展从业人员岗前培训，制定养老服务人才引进政策，建立薪酬与技能等级挂钩机制，提高职业吸引力。
（五）鼓励“老有所为”，建设老龄友好型社会。
以哈尔滨银行鸡西社区助老服务站“五老”志愿者为例：该助老服务站成立于2015年，连续四届蝉联全国“敬老文明号”，获评全国经典案例，经验在全国推广。助老服务站 “五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）志愿者队伍，积极践行习近平总书记给上海老年志愿者回信精神，在社区治理、文化传承、健康服务等方面成效卓著。他们发挥银龄优势、服务奉献社会，如王金光传承红色基因、侯英兰组织文旅活动、都许颖深耕健康科普，彰显“老骥伏枥，志在千里”的担当；同时建强社区枢纽、优化社区功能，整合共建基地与联动单位资源，挖掘文化艺术潜力（如宋志辉创作短视频、金克强开展数字助农、徐亚芹传承非遗），大力发展适老文创项目。
2024年7月，中国老龄协会和黑龙江省民政厅莅临哈助老服务站调研，对其“当好桥梁纽带、传递党政声音、强化社会责任、体现价值引领，以“章鱼”模式组织推动“五老志愿者”参与构建老年友好型社会的创新实践，给予高度评价。下一步，该服务站将着眼于银发人才开发，建立“银龄智慧谷人才库”，继续鼓励“五老”社会参与，实现“老有所为”，反哺银发经济发展。
四、关于保障措施
为支持银发经济发展，中央、国务院和省委、省政府，明确提出包括加强组织领导、健全工作机制、加大财政投入、引入社会资本、提供土地保障、优化营商环境、加强区域协作、开展主题宣传等一系列政策措施。建议建立市、县（市）区、乡（镇）三级双组长专班，不折不扣贯彻上级要求，细化任务清单，确保条条落实，打造银发经济“鸡西样板”，为龙江振兴发展贡献鸡西力量。