民营企业进边疆面临多重障碍 亟需打造良好营商环境

杨光寶 纪实发布

“民营企业进边疆”行动由国家民委与全国工商联于2023年1月联合发起‌，旨在落实党中央关于加强边疆建设的决策部署，聚焦边疆地区25个地级行政区、380个边境县，通过引导民营企业投资边疆产业、促进跨区域合作，实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”的核心目标。行动以三大任务为抓手：在经济发展上，吸引民营企业投资新材料、农牧业、新能源等领域，推动边疆地区融入全国统一大市场；在民族团结上，通过产业合作促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识；在稳边固边上，带动边疆居民增收，提升边疆治理效能。

在新时代西部大开发、乡村振兴战略与援疆援藏国家战略深度融合的背景下，民营企业作为市场经济最具活力的主体，正从“旁观者”转变为“参与者”，成为边疆地区经济建设的重要力量。民营企业以市场化运作模式深耕边疆，凭借机制灵活、产业覆盖面广、贴近群众需求等优势，在农业、文旅、特色加工等领域与各族群众形成“互嵌”式发展格局，既带动了边疆特色资源开发，又促进了各民族交往交流交融。笔者作为民建会员，长期深耕农业领域，曾在新疆喀什和库尔勒开展两年产业帮扶，现于西藏林芝推进高原农业科研项目，将山东潍坊优质果树、花卉、蔬菜品种引入高海拔地区进行适应性培育。结合亲身实践，现就民营企业进边疆面临的困境、根源及系统性优化路径展开探讨，为边疆地区凝聚发展合力、激活民营经济动能提供参考。

一、民营企业进边疆面临的多重现实障碍

（一）新疆地区：市场秩序与监管体系存在明显短板

1. 土地流转机制失序，合同履约缺乏刚性保障。新疆作为农业主导型地区，土地是民营企业开展农业项目的核心资源，但农地承包价格缺乏市场化定价机制和稳定预期。部分民营企业投入大量资金改良土壤墒情、完善灌溉设施后，土地流转方以各种理由随意抬高承包价格，即便签订书面合同，也常因基层调解乏力、司法执行效率不高导致合同沦为“一纸空文”，直接损害企业长期投资积极性。

2. 农资市场监管薄弱，供需双方权益保护不足。新疆群众对新型农产品品种、化肥农药等农资接受意愿较强，但由于缺乏专业鉴别能力，容易被虚假宣传误导。而地方政府对销售假冒伪劣农资的违法行为处罚力度不足，违法成本远低于收益，不仅造成农户减产减收、民营企业生产成本增加，更扰乱了农资市场秩序，制约农业产业高质量发展。

3. 产业垄断格局固化，市场准入存在隐性壁垒。新疆农副产品加工业长期被少数大企业垄断，形成“资源控制+渠道垄断+定价主导”的固化格局。内地民营企业进入后，在原材料采购、产品加工、市场销售等环节面临多重挤压，难以融入当地产业链供应链，即便拥有技术优势和成本优势，也因缺乏公平竞争环境而举步维艰。

（二）西藏地区：政策执行与服务保障存在突出堵点

1. 土地流转沟通不畅，违建处置存在“一刀切”现象。民营企业初入西藏，普遍面临地理环境陌生、自然资源政策不熟悉、语言沟通障碍等问题。在土地租赁或流转过程中，由于与藏族群众的口头承诺与合同约定存在偏差，加之部分基层干部政策解读不到位、前期审批指导缺失，企业建设的临时用房常被认定为违建。此类问题在林芝市下辖区县尤为突出，因官员调离出现“新官不理旧账”，被简单化一刀切拆除，导致企业前期投入付诸东流。

2. 政务服务效能不足，语言壁垒与政策连续性缺失。西藏部分基层政府工作人员在政务场合仍以少数民族语言为主，涉及企业审批、政策传达、矛盾调解等工作时，语言不通导致政策信息传递失真、办事流程衔接不畅，大幅增加企业时间成本和沟通成本。同时，部分政策缺乏稳定性和连续性，部门间协调配合不够，出现“各自为政”的情况，让企业无所适从。

3. 基础配套支撑薄弱，要素保障能力有待提升。西藏高海拔地区交通、物流、能源等基础设施建设仍有短板，物流成本居高不下，部分偏远地区电力供应不稳定，直接影响企业生产经营效率，制约了企业的发展壮大。

二、障碍产生的深层根源分析

民营企业进边疆面临的多重障碍，并非单一因素导致，而是制度设计、执行效能、资源配置等多方面问题的集中体现。

从制度层面看，部分领域法律法规和政策体系不完善。土地流转、市场监管、行政执法等方面的制度设计缺乏针对性和可操作性，对民营企业合法权益的保护条款不够具体，导致实际执行中存在弹性空间过大、标准不一的问题。同时，政策制定过程中缺乏对民营企业实际需求的充分调研，部分政策与边疆地区产业特点、企业发展阶段不匹配，难以发挥引导和支持作用。

从执行层面看，部分基层政府部门服务意识和履职能力不足。一些干部仍存在“重管理、轻服务”的思维定式，对民营企业的合理诉求回应不及时、解决不到位；在政策执行过程中，存在简单化、“一刀切”等现象，缺乏因地制宜的灵活处置机制；部门间协调联动不够，存在职责交叉、推诿扯皮等问题，未能形成服务企业的合力。

从资源配置层面看，边疆地区经济基础相对薄弱，优质资源向国有企业、大型企业集中的现象较为突出，民营企业在土地、资金、人才、技术等要素获取方面面临不公平待遇。同时，市场化体系发育不成熟，行业协会、中介机构等服务组织发展滞后，难以为民营企业提供专业化、规范化的服务，进一步加剧了企业发展的困难。

三、凝聚多方合力，打造民营企业进边疆良好营商环境的对策建议

优化民营企业进边疆的营商环境，并非单一部门的职责，需要当地党委、政府牵头抓总，各职能部门协同发力，社会各界广泛参与，构建“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、企业主责”的工作格局，从制度保障、服务提升、要素支撑、环境营造等多方面综合施策。

（一）强化制度供给，筑牢法治化市场化发展根基

1. 健全产权保护与合同履约机制。边疆地区党委、政府应牵头完善农村土地流转管理条例，明确土地承包价格形成机制、调整程序和监管措施，建立土地流转价格动态监测和公示制度，杜绝随意涨价、恶意违约等行为。加强基层司法所、农业农村、自然资源等部门的协同联动，建立土地流转纠纷快速调解仲裁机制，加大对违约行为的处罚力度，确保合同的严肃性和权威性。

2. 规范市场监管与执法行为。深化“放管服”改革，推进综合行政执法体制改革，整合市场监管、农业农村、应急管理等部门执法力量，建立统一、规范、高效的市场监管体系。加大对假冒伪劣农资、不正当竞争、垄断经营等违法行为的打击力度，提高违法成本，建立违法失信联合惩戒机制。规范行政执法裁量权，制定行政执法清单和操作指南，杜绝选择性执法、随意性执法等问题；对违建拆除等涉及企业重大利益的行政执法行为，实行“预先告知、限期整改、合理补偿”的阶梯式处置机制，坚决杜绝“一刀切”拆除行为，保障企业合法权益。

3. 打破市场垄断与隐性壁垒。全面落实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，确保民营企业在土地使用、税费缴纳、融资贷款、项目审批等方面享受与国有企业、本地企业同等待遇。鼓励民营企业通过参股、控股、合作等方式参与农副产品加工业、基础设施建设等领域，支持民营企业打造特色品牌、拓展销售渠道。

（二）提升服务效能，构建全链条政务服务体系

1. 推进政务服务标准化与便利化。建立健全“一窗受理、集成服务”的政务服务模式，将企业注册、项目审批、土地流转、税费缴纳等事项纳入政务服务大厅集中办理，压缩审批时限、简化办事流程。借鉴新疆普通话推广经验，西藏应明确要求政务场合凡有第三人在场，无论是否为少数民族，一律使用普通话；加强基层干部普通话培训和双语服务能力建设，设立多语言服务窗口，配备专业翻译人员，确保政策传达、业务办理无障碍。同时，推进“互联网+政务服务”，搭建线上办事平台，实现政策查询、材料提交、进度跟踪等事项“一网通办”，提升企业办事效率。

2. 强化政策执行与连续性保障。建立政策出台前的企业调研机制，充分听取民营企业对政策的意见建议，确保政策符合企业实际需求。加强政策宣传解读，通过专题培训、上门宣讲、新媒体推送等多种方式，让企业精准掌握政策内容和申报流程。严格落实“新官要理旧账”的工作要求，建立政策连续性保障机制，对前任政府承诺的事项、签订的合同实行清单化管理，明确责任主体和落实时限，确保政策执行不打折、不走样。

3. 健全政企沟通与诉求响应机制。建立党委、政府主要领导与民营企业家定期座谈交流制度，畅通“亲清政商关系”沟通渠道。依托工商联、商会等组织，搭建常态化政企对接平台，及时收集企业发展中的困难和诉求。建立诉求分办、督办、反馈机制，对企业反映的问题实行“清单化管理、台账式推进”，明确责任部门和办理时限，确保事事有回应、件件有落实。同时，鼓励发展行业协会、中介服务机构，为民营企业提供政策咨询、法律援助、技术支持、人才培训等专业化服务。

（三）强化要素支撑，破解企业发展瓶颈制约

1. 加强基础设施与配套服务建设。加大对边疆地区交通、物流、能源、通信等基础设施的投入力度，完善农村公路网络，提升物流通达率，降低企业物流成本；推进电力、供水、供气等基础设施向产业园区延伸，保障企业生产经营需求。依托产业园区建设标准化厂房、仓储设施、研发平台等配套设施，为民营企业提供“拎包入驻”式服务。同时，加强公共服务配套，优化教育、医疗、住房等资源配置，为企业引进和留住人才创造良好条件。

2. 加大金融与人才支持力度。鼓励金融机构创新针对民营企业的信贷产品，推出“产业链融资”“知识产权质押贷款”“信用贷款”等特色产品，降低融资门槛、简化审批流程。建立政府性融资担保体系，为民营企业提供融资担保服务，分担信贷风险。加强与内地高校、科研机构的合作，建立人才联合培养机制，定向培养适应边疆地区产业发展需求的专业技术人才；出台针对性的人才激励政策，在薪酬待遇、住房安置、子女入学等方面给予优惠，吸引内地人才到边疆就业创业；鼓励企业开展内部培训，提升本地员工技能水平，缓解人才短缺压力。

3. 推动科技创新与产业升级。加大对民营企业科技创新的支持力度，设立专项扶持资金，支持企业开展技术研发、品种改良、成果转化等工作。搭建产学研合作平台，促进民营企业与科研机构、高校合作，引进先进技术和管理经验，提升企业核心竞争力。引导民营企业聚焦边疆特色资源，发展高原农业、生态文旅、绿色加工等优势产业，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，实现与边疆地区生态保护、可持续发展的良性互动。

（四）营造良好氛围，凝聚民族团结与发展合力

1. 加强民族团结与文化交流。以民营企业为纽带，搭建各民族交往交流交融的平台，鼓励企业吸纳当地各族群众就业，开展技能培训和文化交流活动，促进各民族在生产生活中相互了解、相互尊重、相互包容。政府部门应加强对民营企业民族团结进步工作的指导，将民族团结进步创建融入企业生产经营全过程，评选表彰民族团结进步先进企业和个人，营造“民族团结一家亲”的良好氛围。

2. 强化政策宣传与典型引领。通过主流媒体、新媒体平台等多种渠道，宣传民营企业在边疆建设、乡村振兴、民族团结等方面的先进事迹，展示民营企业的社会价值和责任担当。选树优秀民营企业家典型，发挥示范引领作用，激发广大民营企业家投资边疆、建设边疆的积极性。同时，加强对边疆地区投资环境、发展机遇的宣传推介，吸引更多民营企业关注边疆、走进边疆、扎根边疆。

3. 健全激励约束与社会监督机制。建立民营企业参与边疆建设的激励机制，对在产业发展、就业带动、公益慈善等方面表现突出的企业，在项目审批、资金支持、评优评先等方面给予倾斜。完善社会监督机制，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界对损害营商环境的行为进行监督。定期开展营商环境评价，将评价结果纳入政府部门绩效考核体系，对优化营商环境成效显著的部门和个人予以表彰奖励，对工作不力、问题突出的予以问责。

民营企业进边疆是促进边疆地区经济发展、民族团结进步、长治久安的重要举措，既是市场行为，也是政治责任。面对当前存在的多重障碍，边疆地区各级党委、政府必须提高政治站位，强化责任担当，以更大力度、更实举措破除体制机制障碍，优化营商环境，凝聚各方合力为民营企业发展保驾护航。唯有如此，才能充分激发民营企业的创新活力和发展潜力，让民营企业在边疆地区扎根生长、发展壮大，为边疆地区高质量发展和长治久安注入强劲、持久的动力。