公交论文

陈宝乾（贝壳）

浅谈城市、城市公共交通及其城市公交企业之关系

题记：这是一篇2009年写的论文。今天看来，仍有些许值得思考的地方。

——城市公共交通企业全资化，此为保障基础。因为城市公交定位是：国计民生的公用事业，城市职能发挥的一部分。

——提升城市管理的重要手段。城市发展战略中应包括品牌公交、城市名片等，通过打造实现之，可提升市民素质和城市形象。因为，城市公交是城市窗口、城市流动风景线。

——集团化管理推动公共事业企业健康发展。将若干较小规模的公用事业企业优化为集团公司，实行财务管控、人力管控、管理权管控、企业文化统筹建设，有利于全面推动现代企业管理，不失为一个好办法。

近几年来党和国家关注民生，对城市公共交通进一步实施了一系列倾斜政策，使得城市公交企业日新月异、蓬勃发展，真是幸事，公交人为之乐哉！

（执笔人陈宝乾）2009年4月

党中央提出的科学发展观告诉我们，一切工作第一要务是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。无论从事城市经营，还是企业经营，都必须围绕其部署措施展开工作。城市有四大功能：居住、工作、休憩和交通。这说明城市交通是城市的组成部分，而城市公共交通由若干交通企业整合构建而成。城市公交企业与城市共生而来，密不可分。它们之间存在有何关系呢？下面浅谈一些肤浅的认识和体会。

一、城市公共交通与城市经济发展

城市是政治、社会、经济、文化、科技和教育中心，是物资交流的集散地。城市功能较好的发挥，也就是城市政府职能具体体现。把城市规划好、建设好、管理好、发展好是城市政府义不容辞的责任。城市公共交通作为城市社会经济发展的纽带和命脉，与城市形成、发展和兴衰紧密相连。

一方面城市社会经济的发展产生不断增长的交通需求，激发城市交通规模的扩大和交通工具的改善；另一方面城市交通便捷程度提高，吸收更多的客流向城市聚集，进一步促进城市社会经济的发展，二者互为作用。城市交通是维系城市有机整体正常运转的基本条件，它可以改善城市居民的生活条件，提高社会劳动生产率、提升城市文明程度，城市品牌、城市名片、城市风格才能得以实现。

二、城市公共交通有赖于城市公交企业科学合理组织

城市政府重视城市公共交通发展，才能履行其政府管理职能。因为城市公共交通大运量承担着城市客流70％以上的运载量，所以发展城市公共交通根本在于城市公共交通企业本身，政府必然要求一些管理科学的城市公共交通企业组织保本实现之。较为优秀企业应具备哪些特征呢？

（一）强有力的领导班子和干部队伍

干部综合素质决定着企业管理的质量和效益。按照现代企业要求，在建设具有中国特色社会主义新企业时期，着力于提高企业干部政治修养和理论素质，解决好政治信仰问题，当前必须要求干部切实落实科学发展观，把握正确的政治方向，以各类学历培训提高干部知识能力，以职业经理人培训等多种形式，推动专业知识进一步更新，把专业管理理论贯通于企业实践之中。

（二）有文化、有纪律、有理想、有道德的职工队伍

狠抓职工素质文化培训，提高其政治、文化、技术、技能和管理水平，适应工作需要。确保企业职工培训教育经费，做到职工培训常年抓、经常化。

（三）要有与时俱进的管理理念和发展方向

先进的管理理念就是要有敢于改革创新的意识，不墨守成规，不固步自封，打破常规，开拓进取，遇到新情况新问题具体情况具体分析。企业规划、计划必须服从于客观实际，并随之变化而变化，企业需将现代企业特色的新方法、新制度融入管理举措，逐步解决国有公交老企业诸多积存的问题，使企业轻装上阵，在市场经济中游刃有余、协调发展。

（四）为人民群众提供安全、便捷、准时、舒适、经济的公交服务

安全是效益，抓公共交通客运安全，做好维修保养和日常安全检查，增强驾驶员安全意识，切实抓好安全基础性工作。科学合理安排运力，力求准时、快速；注重车容车貌，把车内外卫生整洁率、群众满意率作为检验服务质量的重要标尺。

三、城市公共交通企业赖以生存的空间

生存空间是多元的、立体的。城市公共交通的发展首要的是生存，才谈得上发展，这种生存来自于城市政府政策的扶持、人民群众的支持理解和自身精细化管理。因为，城市公共交通是城市经济和人民生活的组成部分，是以社会公益目标为主的非盈利特殊行业，是城市基础设施建设主要内容之一，所以城市公共交通企业追逐的目标只能是保本微利或微亏。为贯彻城市政府民生民本政策，企业实行免票和优惠政策，把本应属于企业的利益回馈于人民群众，体现党和政府关注民生问题。但作为市场经济条件下的经营企业，必须保证其企业简单再生产必须的生产要素，实现良性循环、稳步发展，兼顾社会效益之余，企业经济效益需通过双向发力破解。除企业自身管理控制之外，政府必要的扶持可注入企业活力，让企业鼓足劲完成政府赋予的为市民提供安全、准点、舒适、便捷的优质客运服务。

国家、省市相继出台优先发展城市公共交通政策，说明政府对城市公共交通企业生存与发展的重视。

（一）规划建设优先

体现在优化城市公共交通专项规划建设上，确保城市公共交通场站用地，并作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步竣工。注重换乘枢纽建设、港湾式停车点建设，注重公交专用道或公交优先道系统建设，注重城市公共交通优先通行信号管理系统建设等。

（二）政府扶持政策

一是企业公益性投入（免票优惠）给予相应补贴；二是公交场站建设统一规划，财政列资建设；三是城区内免征过桥过路费；四是营业税按先缴后返方式一定比例返还企业；五是免征城市公用设施建设配套费、道路开挖占道费、绿地占用费；六是对开辟新增公交线路实行奖励政策；七是建立合理公共交通票价机制，兼顾城市公交企业经营成本和居民承受能力，兼顾企业的经济和社会效益，确保政府投入及各项补偿补贴、税费优惠政策落实和公交票价相对低成本优势。

四、城市、城市公共交通及其企业和谐协调发展

把城市规划、建设、管理、发展的质量逐一细化到相关行业，切实促进城市整个社会经济的和谐协调发展。城市质量的优劣直接关系到党和政府履行管理效能的优劣，城市质量又是直接由包括城市公共交通行业在内各行各业具体体现出来的，城市公共交通企业是行业管理中最为基础的组织保障，城市公共交通企业管理质量的重要性，由此可见一斑。

城市公共交通企业离开了城市政府，即为无本之木，很难发展，城市公共交通行业就无从谈起欣欣向荣；企业兴衰与发展关系到城市形象、政府形象，重视城市公共交通企业发展即是城市政府履行管理职能的一项重要工作。城市公共交通企业深耕自身管理、聚力高质量发展，方能保质保量完成政府赋予的专项服务任务。