绿染三秦绘新卷 初心如磐向未来

慈狐

——陕西省环保事业高质量发展的回顾与展望

　　在黄河奔腾的咆哮中，在秦岭巍峨的静默里，三秦大地的生态变迁始终镌刻着时代的印记。作为黄河流域生态保护的核心区、长江经济带的重要节点，陕西肩负着“守护黄河安澜、筑牢生态屏障”的重大使命。党的十八大以来，这片承载着千年文明的土地，以“功在当代、利在千秋”的担当，在生态保护与高质量发展之间走出了一条独具特色的奋进之路。从黄土高原的“绿进沙退”到汉江之畔的“清水北上”，从传统能源的绿色转型到生态产品的价值变现，陕西用实打实的成效书写着生态优先、绿色发展的新篇章。回顾砥砺征程，总结宝贵经验，展望未来蓝图，既是对过往努力的致敬，更是对未来承诺的践行。

　　一、砥砺奋进：陕西环保事业高质量发展的辉煌历程

　　（一）生态屏障筑牢：从“局部治理”到“系统修复”的跨越

曾经的陕西，面临着黄土高原水土流失、秦岭生态破坏、黄河流域污染等多重生态挑战。“遇雨泥浆横流、遇旱满地冒烟”是米脂县高西沟村过去的真实写照，而秦岭北麓的违规建设也曾让生态屏障面临威胁。十年来，陕西以“壮士断腕”的决心推进生态保护修复，实现了从单点治理向系统治理的历史性转变。

在黄河流域，陕西牢记习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”的嘱托，将黄河流域生态保护作为“省之大计”，打响荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战。宜川县悬崖造林队凭借吊绳作业和创新的垒坑客土造林法，13年间在黄河西岸生态脆弱区累计种树超万亩，树苗成活率超过90%，让昔日的荒山秃岭变成郁郁葱葱的生态防线。大荔朝邑国家湿地公园通过清淤除污、生态补水等综合措施，湖面面积从2800余亩增至7000余亩，成为内陆候鸟迁徙的重要驿站，万亩芦苇荡在风中翻涌，勾勒出人与自然和谐共生的画卷。截至2024年，黄河干流陕西段水质连续3年保持Ⅱ类，111个国家考核断面优良水体比例达96.4%，高于全国平均水平6个百分点，交出了黄河生态保护的优异答卷。

秦岭作为中国南北地理分界线和生态安全屏障，陕西以最严格的制度守护其生态安全。通过开展秦岭北麓违规建别墅问题专项整治，拆除违规建筑、恢复生态植被，建立秦岭生态环境保护“三线一单”管控体系，实现了“山清水秀、天蓝地绿”的生态回归。如今的秦岭，森林覆盖率持续提升，金丝猴、羚牛等珍稀动物种群数量稳步增长，成为全国生态保护修复的典范。

在长江流域，陕西聚焦汉江、丹江等重要水系，推进差异化水生态保护修复。2021年起，连续对长江流域19条河流和7个水库开展水生态健康调查评估，在渭河试点丰枯两期水生态监测，设置40个监测点位精准施策。2025年上半年，汉江、丹江、嘉陵江出境国控断面首次均达到Ⅰ类，创有监测记录以来最好水平，确保了“一泓清水永续北上”，为南水北调中线工程提供了坚实的水质保障。

（二）污染防治攻坚：从“被动应对”到“主动防控”的转变

面对工业化进程中出现的环境污染问题，陕西以污染防治攻坚战为抓手，全方位推进大气、水、土壤污染治理，实现了从被动应对向主动防控、精准治污的深刻转变。

空气质量改善成效显著。通过推进工业废气治理、机动车尾气管控、扬尘综合整治等多项措施，陕西空气质量持续向好。2025年上半年，全省10地市平均优良天数达134.7天，空气质量综合指数同比改善2.9%，商洛、安康、延安等城市稳居空气质量排名前列。党的十八大以来，全省优良天数平均优良率提升至79.6%，空气质量达到五年以来最好水平，“陕西蓝”成为群众日常生活的常态。

水环境治理纵深推进。陕西深化河湖长制，以示范河湖创建、河湖划界、水行政执法为主题开展专项督查，加大非常规水源利用，深入实施国家节水行动和黄河流域深度节水控水行动。在农村地区，累计完成6733个行政村生活污水和159个农村黑臭水体治理，农村生活污水治理率达到39%以上，农村水环境面貌焕然一新。合阳县通过“鱼虾混养+生物调控”模式，实现“以渔控藻、以渔净水”的良性循环，4.5万亩养殖水面年产水产品4.8万吨，渔业综合产值达6亿元，走出了治水与兴农并举的新路。

土壤环境安全得到保障。陕西严格落实土壤污染防治行动计划，加强受污染耕地和重点建设用地管控，受污染耕地安全利用率达到国家考核目标要求，重点建设用地安全利用得到有效保障。通过开展土壤污染状况详查、实施农用地分类管理、推进污染地块风险管控和修复等措施，筑牢了土壤环境安全底线，为粮食安全和人居环境改善奠定了坚实基础。

（三）绿色转型提速：从“规模扩张”到“质效并重”的升级

作为传统能源大省，陕西面临着经济发展与生态保护的双重压力。近年来，陕西坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以产业绿色转型为核心，推动经济发展从规模扩张向质效并重转变，实现了生态保护与经济发展的协同共进。

能源结构持续优化。府谷县作为传统能源大县，因地制宜在闲置土地和采煤沉陷区布局光伏发电产业，实施屋顶光伏、农光互补等项目，累计建成光伏装机规模突破629兆瓦，年发电量达10.4亿千瓦时，每年为89个村组增加集体经济收益8万元左右。全省风电光伏装机快速增长，抽水蓄能电站建设全面加速，地热能、生物质能利用稳步推进，氢能“制储运加用”全链条产业基本建成，清洁低碳、安全高效的能源体系加速构建。

产业升级成效显著。陕西红马科技有限公司作为绿色材料产业高新技术企业，通过自建空分装置降低能源消耗，全套除尘除噪系统将车间噪声控制在65分贝以下，废水处理中心实现工业用水循环利用，构建了“高效率、低能耗”的生产模式。在全省范围内，非能源工业增加值平均增长6.2%，一批高耗能、高污染企业完成技术改造，绿色制造体系逐步完善，产业发展的“含绿量”不断提升。

生态价值加速变现。陕西首批自然资源领域生态产品价值实现十大典型案例的揭晓，标志着生态产品价值转化进入实操阶段。榆林市实现煤矿开采与生态保护协同发展，浐灞湿地修复打造城市“生态绿芯”，延川县通过枣芽茶产业促进黄河流域生态产品价值实现，石泉县草池湾田园综合体推动生态产品转化，这些案例为“绿水青山”向“金山银山”的转化提供了可复制、可推广的陕西经验。高西沟村将18处特色景点串珠成链，通过生态研学、乡村旅游等形式，让黄土风情转化为发展动能，成为生态富民的典范。

　　二、凝智聚力：陕西环保事业高质量发展的宝贵经验

　　（一）坚持政治引领，把牢生态保护“方向盘”

陕西始终将生态环境保护作为重大政治任务，牢记“国之大者”，深入学习贯彻习近平生态文明思想，将生态保护纳入全省发展总体规划，明确“生态优先、绿色发展”的战略导向。省委省政府多次召开专题会议部署生态环境保护工作，建立健全生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，将生态环境质量改善情况纳入地方党政领导班子和领导干部考核评价体系，形成了“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与”的工作格局。实践证明，只有坚持党的全面领导，将生态保护放在优先位置，才能确保环保事业始终沿着正确方向前进，为高质量发展提供根本保障。

（二）坚持系统思维，打好综合治理“组合拳”

生态环境是一个有机整体，系统性、整体性、协同性是做好环保工作的关键。陕西深刻把握生态保护的内在规律，坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，统筹黄河流域与长江流域生态保护，兼顾山上山下、地上地下、岸上岸下，实现了生态保护从“头痛医头、脚痛医脚”向系统修复的转变。在治水方面，坚持水资源、水生态、水环境“三水统筹”；在治沙方面，推进荒漠化综合防治与造林绿化协同推进；在产业转型方面，实现能源结构调整与产业升级同步发力。这种系统思维确保了各项治理措施相互配合、形成合力，提升了生态环境保护的整体成效。

（三）坚持创新驱动，激活绿色发展“动力源”

创新是环保事业高质量发展的核心动力。陕西在生态保护修复技术、环境治理模式、生态价值转化等方面持续创新，为环保事业注入了强劲动能。技术创新方面，垒坑客土造林法、“鱼虾混养+生物调控”等创新技术大幅提升了生态治理成效；制度创新方面，率先开展水生态健康调查评估，建立秦岭生态环境保护“三线一单”管控体系，创新司法碳汇模式守护自然资源资产安全；模式创新方面，探索“光伏+”经济模式、生态文旅融合模式、生态产品价值实现模式等，实现了生态效益、经济效益和社会效益的统一。创新驱动让环保工作更具科学性、针对性和实效性，为高质量发展提供了有力支撑。

（四）坚持民生导向，找准环境治理“落脚点”

陕西始终坚持以人民为中心的发展思想，将改善生态环境质量作为增进民生福祉的重要举措，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。从空气质量改善到饮用水安全保障，从农村污水治理到黑臭水体消除，每一项环保工作都紧扣群众需求，每一个治理成效都让群众直接受益。朱鹮在延安成功繁育、华北豹数量增至110多只、褐马鸡栖息地向北扩展，这些生态向好的信号让群众感受到了生态保护的成果；优良天数的增多、清水绿岸的呈现，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。民生导向让环保工作获得了最广泛的群众基础，形成了全民参与、共建共享的良好氛围。

（五）坚持协同共治，凝聚齐抓共管“向心力”

生态环境保护不是单一部门的责任，而是全社会的共同使命。陕西积极构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成了齐抓共管的强大合力。政府层面加强统筹协调，完善政策法规体系，强化执法监管；企业层面落实环保主体责任，加大环保投入，推进绿色生产；社会层面畅通公众参与渠道，开展环保宣传教育，发布生态产品价值实现典型案例，引导公众树立绿色生活理念。通过加强与黄河流域兄弟省区在水源涵养、防沙治沙、产业发展等方面的合作，持续完善生态大保护大协同制度，形成了跨区域、跨部门协同共治的良好局面。

　　三、逐光前行：陕西环保事业高质量发展的未来展望

　　站在新的历史起点，陕西环保事业高质量发展既面临着新的机遇，也面临着诸多挑战。随着工业化、城镇化持续推进，生态环境压力依然较大；能源结构转型任务艰巨，绿色产业发展仍需提速；生态产品价值转化机制尚不完善，协同治理水平有待进一步提升。面对新形势、新任务，陕西需以更高标准、更严要求、更实举措，推动环保事业再上新台阶，为美丽中国建设贡献陕西力量。

（一）聚焦生态屏障建设，打造全国生态保护修复标杆

持续筑牢国家生态安全屏障，以黄河流域生态保护和高质量发展、秦岭生态保护为重点，推进山水林田湖草沙一体化保护修复。深入实施黄河流域深度节水控水行动，加强黄土高原水土流失治理，巩固“人进沙退”成果，推动黄河流域生态保护再上新台阶；严格落实秦岭生态环境保护条例，完善“三线一单”管控机制，加强生物多样性保护，让秦岭始终成为中国的“中央公园”；持续推进长江流域水生态保护修复，巩固汉江、丹江等水系Ⅰ类水质成果，确保南水北调中线工程水源安全。到2030年，全省森林覆盖率达到50%以上，黄河、长江流域生态环境质量持续改善，生态屏障功能更加稳固。

（二）深化污染防治攻坚，持续改善生态环境质量

坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气污染防治方面，聚焦PM2.5和臭氧协同控制，深化工业废气、机动车尾气、扬尘污染治理，推进区域联防联控，力争到2030年全省优良天数比例达到85%以上；水污染防治方面，深化河湖长制，加强饮用水水源地保护，推进农村生活污水和黑臭水体治理，到2030年农村生活污水治理率达到50%以上，重点流域水质持续保持优良；土壤污染防治方面，加强受污染耕地安全利用和污染地块风险管控，推进土壤污染修复技术创新，保障粮食安全和人居环境安全。通过持续攻坚，让三秦大地天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。

（三）加快产业绿色转型，构建绿色低碳发展体系

以碳达峰碳中和目标为引领，推动产业结构、能源结构、交通运输结构深度调整，构建绿色低碳发展体系。能源领域加快推进风电、光伏等可再生能源规模化发展，提升抽水蓄能电站调峰能力，推进氢能、地热能等新能源产业发展，到2030年非化石能源消费比重达到25%以上；工业领域大力发展绿色制造，推进传统产业绿色改造，培育壮大节能环保、新能源、新材料等绿色产业，打造一批绿色工厂、绿色园区；交通运输领域推广新能源汽车，完善绿色交通基础设施，构建低碳出行体系；农业领域推进生态农业、循环农业发展，减少化肥农药使用量，提升农业绿色发展水平。通过产业绿色转型，实现经济发展与生态保护的良性循环。

（四）完善制度机制建设，提升生态环境治理效能

持续深化生态环境治理体系和治理能力现代化建设，为环保事业高质量发展提供制度保障。完善生态环境法规政策体系，健全生态环境标准体系，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为；深化生态环境领域改革，完善生态补偿机制、碳排放权交易机制、生态产品价值实现机制，让保护者受益、破坏者受罚；加强环保科技支撑，推进生态环境监测预警体系建设，推广先进环保技术和装备，提升环境治理的科学性和精准性；加强跨区域、跨部门协同治理，完善黄河流域、长江流域生态保护协同机制，形成上下联动、左右协同的治理格局。

（五）强化全民行动自觉，营造共建共享良好氛围

生态环境保护离不开全社会的共同参与，要持续加强环保宣传教育，提升全民生态环保意识，构建全民参与的行动体系。通过发布生态环境状况公报、开展环保主题宣传活动、推广生态产品价值实现典型案例等形式，让群众了解环保成效、支持环保工作；畅通公众参与渠道，完善环境信息公开制度，鼓励公众通过举报、听证等方式参与环境监督；倡导绿色生活方式，推广垃圾分类、绿色出行、节约用电用水等低碳行为，让绿色消费、绿色居住成为社会风尚。通过全民行动，形成人人关心环保、人人参与环保、人人受益于环保的良好氛围，让绿色发展理念深入人心。

三秦大地，山河锦绣；生态保护，久久为功。回顾过往，陕西以坚定的决心、务实的举措，在环保事业高质量发展道路上取得了辉煌成就，积累了宝贵经验；展望未来，陕西肩负着更加重大的使命，面临着更加艰巨的任务。站在新的历史起点，陕西将始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，坚持生态优先、绿色发展，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持续推进生态环境保护和高质量发展，让绿色成为三秦大地最鲜明的底色，让黄河、秦岭永远滋养着这片古老而又充满活力的土地，为建设人与自然和谐共生的美丽中国书写更加精彩的陕西篇章！