淮河北岸的乡下琐记（三） 官家银子能养得起这么多人吗？

天地之大

百万里的自驾行走 （123）

　　因为近期时间充裕，近半个月在淮河北岸的乡下去了不少地方，看看听听说说，不失趣味。

如前两年在海南岛每个县政府都打个卡一样，在淮河北岸的这个县几乎每个乡镇都打了卡。顺便上个卫生间，因为这里大都有水洗手。

乡镇的办公楼房当下建的都很漂亮，少则几百平方米，大的有两三千。如按规定标准，小的可容纳几十人，大的可容纳百人以上。

（乡镇政府的办公楼及花园）

这在其次，乡镇官银供养的人着实可观。偶尔看到某个乡镇值班表，一张A4纸名单满满的，数了数，约有40多人，不在值班名单的又有多少？

　　内设部门重重，大致数数二十多个。一些名称从未听过，如农村经济办，社会事务办，禁毒办，财税办，各个站所，便民服务中心。乡镇负责人也很热闹，书记乡镇长，人大主席，政协专委，纪检书记，副乡镇长，等等。分工细致，面面俱到。此外还有保安，食堂，物业等临时聘用人员。妥妥的一个小社会。

（这个乡镇的办公楼也不错）

初步了解了一下，截止2025年11月，全国乡镇有29580个，若包括衔道办等乡镇区划，共有40717个，有些城市的镇和街道办又拔高为副县级。财政供养人数在千万以上。此外，国家机关，省市县村财政供养人数又是数千万人，加上事业单位，总教接近8000万。估计还不包括临时聘用人员，需要从预算外收入支付的后勤杂工等。

这么多人按讲不会太忙了吧，实则不然，皆反映忙不过来，周六周日经常还要加班，也不知道有无加班费。任务，报表，检查，会议等叠加，还真得有点精神。

　　总是有两个明显担扰：

一是官银有这么大的供养能力吗，能持之下去吗？改革开放以来，大国经济腾飞，是几千年来最快的时期。财政收入增加了几十倍，可以供养大量的人员，加之政府的土地财政，地方政府感觉不差钱。可这十来年，经济下滑，土地财政大幅度收缩，囊中羞涩日渐凸现，除去供养在职的，退休的每年增加几百万人，口子越来越大，来源却在收窄，发展下去，后果很严重。

　　二是有必要供养这么人吗？历史上就不用提了，历代县一级的财政支付的编制大都在4至10人。加上一些用于不在编人员的额外补贴，很少超过30人，至于乡镇一级（古代称保等）从来没有固定的财政支付，村一级（古代类似于甲），官银更没有。初部估算了一下，淮河北岸的这个经济不发达的县，有20多个乡镇，仅乡镇一级，财政供给当在千人以上。

按讲，随着科学技术的进步，交通便利了，通迅畅通，办公自动化，网上办公，等，行政管理与服务效能大大提高，行政服务人员该相应减少才对。可为什么没有减少而越来越庞大呢？

记得20多年前，有位朋友在其位时曾谋乡改，可受诸因素制约没有多大进展。

当下，不能漠视机构臃肿的现实，官银既难为继更无必要供养如此之多的人。

机构精简讲了很多年，也进行过好几次。1983年的机构改革，本人还在省级机构参与做这件事。精减之后，又膨胀起来，30多年，反复几次了。究其原因，是政府管的太多，管的太细，不从职能上采取根本性措施，机构和人员精减就是一句空话。

还是一句话，官银难养得起也无必要养这么多财供人员。不妨拿起14世纪有位思想家奥卡姆的办法，称为＂奥卡姆剃刀＂，在简政上下功夫，剃掉那些冗杂的事务，才真正能做到精减，官银自然会丰盈了。