国家数据局定调：“数据”是新投资赛道

杨安悦

11月11日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍进一步促进民间投资发展有关情况。国家数据局数经司负责同志出席发布会并回答记者提问。

国家数据局数字经济司负责同志表示，数据赋能产业数字化转型，带来了投资新空间，国家数据局认真贯彻落实党中央国务院决策部署，聚焦发挥数据赋能作用，着力加强政策和制度供给，通过场景开放、数据融合、模式创新等措施，更好引导和服务民间投资参与“智改数转网联”。

一是推动场景开放。聚焦重大战略、经济社会发展关键堵点难点、人民群众关切重要事项，围绕工业制造、交通运输、电力能源、医疗健康、现代农业等重点领域，支持龙头企业、第三方服务商建设数字综合赋能平台，基于供需对接、产能协作等场景需求，推动产业链供应链等关键环节数据汇聚、融合应用，为数字化转型提供指引和开放场景。

二是强化基础支撑。聚焦解决数据跨区域跨主体可信流通等难点堵点，开展城市、行业数据基础设施建设先行先试，推进数据互联互通互操作，为数据融合应用提供安全可信环境，着力打通数据流通应用梗阻。

三是拓展投资空间。积极发展数据产业，支持数据标注基地建设，组织高质量数据集建设试点，开辟新的投资空间，推动各类社会资本加大对数据领域投入力度。基于数据要素和数字技术驱动，进一步赋能企业智能化决策、定制化设计、柔性化生产、低库存高效流通、全产业链金融服务，培育出更多数智化转型新赛道。

这场发布会的内容挺有意思，其实它透露出一个信号——国家数据局在推动“数据赋能产业转型”这件事上，已经不只是讲理念，而是开始进入“投向哪、怎么干、谁参与”的落地阶段。

对信息化企业、产业园区、数据服务商来说，都是新一轮政策机会的前奏。可以从三个方向看：

一、场景开放成了带路灯

过去数据赋能更多停留在“提效率”“促协同”的层面，现在要解决的，是企业到底在哪个场景能用起来。

发布会提到五个重点领域——工业、交通、能源、医疗、农业。

其实这五个领域有个共同特征：数据量大但割裂严重，想让社会资本进来投，必须先把场景打开，让“数据流”变成“投资流”。

比如，工业场景里，企业上不了云、设备不互联，就谈不上智能化协同；政府现在希望通过支持龙头企业建“综合赋能平台”，先织好一张“能看得见的数字网”。

二、数据基础设施的建设开始往“可信互通”走

这点其实是政策的深层逻辑。要让数据跨区域、跨企业流动，首先得让各地的数据基础设施“说得上话”。

过去各自一套标准、一堆接口壁垒，现在国家数据局在推“数据互联互操作”的试点，就是在打通管道、对齐规则。

这背后其实是新一代“数据高速公路”的雏形，未来产业链协作、金融服务、供应链风控都得跑在这上面。

三、投资逻辑在变

这次提到“数据标注基地”“高质量数据集建设试点”，看似是基础工作，但其实是铺投资的底。

因为数据产业不再只是卖系统、卖软件，而是要在“数据加工、数据资产化、数据服务”这些环节形成完整产业链。

国家数据局提的“合同数据服务新模式”很关键——这意味着数据治理公司、软件商可以不靠项目费，而是靠“共创收益”模式参与转型，比如你帮企业做智能工厂升级，拿部分节省成本或新增收益作为回报，这是一种典型的“价值共创”模式，未来可能成为民间资本进入数据产业的重要机制。

如果把这些串起来，其实就是国家在用数据技术带动一次“投资结构重塑”。

不是再去投钢筋水泥，而是投到“算力、算法、数据流通”这些看不见的基础设施上。

下一步，国家数据局将围绕推动《若干措施》落实，立足数字经济领域有效投资空间大、带动作用强等特点，进一步激发企业转型内生动力，拓展新的投资需求。

一是做好存量，深入推进数字化转型重大工程，同步构建转型的技术生态与商业生态，完善数据基础设施的关键性协议标准，逐步实现数据跨域控制、数据流通可管可控可计量，强化综合性数字赋能平台建设，形成技术可得、成本可接受、商业模式可持续的数字化转型生态。

二是拓展增量，目前，不少地方正在推进城市全域数字化转型，加大城市智能中枢、智慧感知体系、传统基础设施数字化改造等方面建设力度，国家数据局将加强指导，完善政策，扩大有效投资空间，同时促进形成自主可控的数字技术、产品和装备的应用生态。

三是创新模式，数据治理、软件系统部署等数字化转型建设具有轻资产等特性，国家数据局将研究针对性措施予以管理和引导；同时推动数字化转型服务进成本、进造价、进采购。对于转型方有数据但资金不足，技术方对行业情况理解不深等问题，探索合同数据服务新模式，按合同约定分享数字化转型收益，通过共同找应用路径、有收益后再协议分成，变转型服务为价值共创，培育一批专业化从事数据治理、数字化转型的服务商。