农村基层干部一线工作法（三）

荣华

第一部分 加强党对农村基层工作的全面领导（三）

三、基层党组织如何带动农民谋发展

我国农村人口众多、面积大。农业兴、百业兴，农业稳、全局稳，党中央把全面解决好“三农”问题作为新时代全党工作的重中之重，全面推进乡村振兴战略。如何解决好“三农”问题？从职能主体角度看，党的领导是核心，地方政府主导是关键，身处农村工作一线的基层干部是主体；从问题本身来看，农业产业发展是经济基础，农村环境全面改善提升是必要条件，农民增收致富和生活质量提高是最终目标；从关联关系来看，打破城乡二元格局是关键突破口，形成城乡融合发展的新格局是重要条件，全面提升基层治理能力是基础保障；从发展阶段看，全面推进乡村振兴是当前重点任务，提升农村生产要素流动价值是必须突破的瓶颈。农村基层党组织发挥好“火车头”引领作用，通过有效途径和方式来带领农村促改革、带动农民谋发展是干好工作的关键。本部分重点介绍“三个中心”乡镇功能提升工作法、“一干多支”联结齐心工作法及“三共”核心作用发挥工作法及案例，为解决好新时代“三农”问题、实施乡村振兴战略提供借鉴。

（六）“三个中心”乡镇功能提升工作法

建设打造“三个中心”，是山东省文登区在实施乡村振兴战略、发挥好乡镇功能工作中创建的工作法。该工作法的特点是坚持党组织的导向和引领，强化乡镇在乡村治理、公共服务、经济发展等方面的职能作用，将乡镇打造成“乡村治理中心、乡村服务中心、乡村经济中心”，使乡镇成为带动农村发展的“龙头”。

该工作法的主要内容和实施步骤：

一是把乡镇作为推动农村发展的重要抓手。针对日渐突出的农民老龄化、农村空心化、农业兼业化等问题，探索推行生产再组织、资源再整合新路径，走出一条以镇带村、镇村互促、村兴民富的新路子。

二是创新管理模式，构建乡村治理中心。发挥农村党组织“统”的功能，从农村普遍存在、农民高度关注的村务财务管理问题入手，实施“村级事务阳光平台”建设工程，搭建集阳光公示、阳光交易、阳光采购、阳光支付于一体的网上平台系统，通过数据上线、智慧管理，巩固乡村治理组织基础。坚持以党建为统领、以网格为单位、以信用为抓手，进一步完善治理体系、提升治理能力。

三是积极推进“党建＋网格化”，营造乡村服务中心。建设区、镇、村联网的网格化治理信息系统，村庄成立网格化治理工作站，建设区镇村联网的数字视频系统，小事由包片干部和村书记协同解决，重大的事情由镇领导安排各个部门协调解决。依托基层党组织和党员做实做细网格化管理工作，在化解农村矛盾纠纷、解决堵点痛点难点问题上有效发挥了作用。

四是通过领办土地合作社，打造乡村经济中心。将农民无力耕种及低效利用的土地流转出来，依托服务平台开展规模种植，引进社会资本发展高效农业；对农民不愿流转的土地，提升土地托管、半托管服务，并通过农业社会化经营主体收入保险进行兜底保障。

【案例链接】

文登区打造乡镇“三个中心”带动乡村发展

山东省威海市文登区坚持把乡镇作为推动农村发展的重要抓手，打造乡镇为“乡村治理中心、乡村服务中心、乡衬经济中心”，走出一条以镇带村、镇村互促、材兴氏富的新路子。

立足为乡村产业发展提供全链条、一条龙服务，整合各类涉农服务资源，指建农业社会化服务体系，建设镇飒农业社会化综合服务中心，为农民提供涵盖耕、种、管、收、售的全链条服务，促进小农户与现代农业发展的有机衔榜。目前，全区已建起了11个镇级农业社会化综合服务中心，实现涉农镇全覆盖，同时在200户以上的村设立了农业社会化综合服务社。整合各镇特色资源和产业基础。按照“一镇一品”的思路，大力搭建发展载体、培育特色产业，引导各类农产品批发市场、加玉流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，提高农业产业化程度和农民组织化水平。

（七）“一千多支”联结齐心工作法

“一千多支”是内蒙古赤峰市在强化党建引领与促进发展的有机衔接中创建的工作法。“一千”即确保堂组织的核心领导地位，“多支”湖带动各级、各种组织共同参与共建，促进共同发展。该工作法的主要特点是通过党建引领产业发展，以党建链引领产业链、金融链、服务链、推动产业实现集中集聚集约发展，形成“一干多支”的工作格局。

该工作法的主要内容和实施步骤：

一星坚持堂的领导，确保发展不走偏。通过健全党的组织体系，以“组织发动”的优势，使基层党组织在选择产业发展方向、保护农民利益等重大问题上始终牢牢把握主动权，确保党在农村中始终总揽全局、协调各方。

二是发挥党的组织优势，增加凝聚力。充分发挥“组织发动”优势，抱团取暖，把群众团结凝聚在党的周围，共同发展现代农牧业，拓宽增收渠道，优化农牧业产业布局。通过持续的协调、互动、同步、融合，找准政治功能和组织功能的着力点，把农牧业各类经营主体发动起来，积极培育集生产、加工、流通、体验、品牌、电商等于一体的产业集群，推动农牧业产业规模化、标准化、品牌化。

三是尊重市场需求，让党建和发展结合统一。利用现代农牧业集中集约集聚发展的有效载体，发挥“统筹协调”优势。通过党建引领，完善农牧业社会化服务体系。坚持打开大门抓党建、融入大局抓服务，形成统一供种、统一培训、统一技术、统一标准、统一经营、统一销售的“六统一”社会化服务模式，构建了多元互动、功能互补、服务共享的农牧业社会化服务体系，帮助各类经营主体和广大农牧民有效降低成本。

赤峰市通过“一干多支”的工作法，通过党建引领、政策支持、典型示范、契约化管理等举措，推动农牧民群众与龙头企业、合作社探索“订单收购＋分红”“土地流转＋优先雇佣＋社会保障”“农民入股＋保底收益＋按股分红”托养回购、“交母还犊”、“粮食银行”、屠宰代售等多种党群利益联结机制，有效降低了养殖成本，提高了牧民收入。

“一干多支”工作法发挥了党员的先锋带头作用，体现了党组织的凝心聚力优势，还尊重市场规律，因地制宜地开展乡村具体工作，让党建和经济发展、社会治理统一融合，产生了重要价值。

【案例链接】

赤峰市“一干多支”党建引领群众抱团脱贫

内蒙古赤峰市是农牧业大市，也是内蒙古乡村振兴主战场。近年来，全市通过“一干多支”党建引领工作法，扎实推进乡村振兴工作，整体呈现出农村牧区变美、农牧业变强、农牧民变富的良好势头。

发挥“抱团取暖”优势，提高农牧业产业竞争力。党组织通过“强强联合”“以强带弱”“抱团取暖”等方式，把业务相关、土地相邻、技术相近的农民合作社、家庭农牧场和种养殖大户等经营主体组织到一起，共同发展带贫优势明显、带动效应突出的主导产业。

发挥“项目支持”优势，提升农牧业设施建设水平。按照变“绵绵细雨”为“集中灌溉”的思路，将涉农资金归集捆绑、统筹使用，整合财政、农牧、扶贫、水利、林草等部门项目资金11.5亿元，采取“切块下达”“党组织＋”方式注入，由党组织牵头统筹项用发施，或现了农牧业产业由初资深、由租变精、由小变大。

比如，赤峰市籍牛特族乌片银为45户枚民的700头半提做托养服务，为低收入人群织起了一张在项目中受益、在发展中政富的完底网；动员党员7万余名，带动嘎喜材集体经濟直接增收7824万元，平均每个嘎查村增收3.8万元，全市2059个嘎查村年集体经济收入全部达到10万元，直接带动农妆民85.2万余人参与产业发展。

（八）“三共”核心作用发挥工作法

“共建共治共享”是江苏省邳州市在公共空间治理工作中总结出来的发挥党组织核心作用的工作法。该工作法的特点是充分发挥基层党组织的组织力、引领力和凝聚力，果抓集体经济增收，着力改善人居环境，稳步推进公共空间治理全覆盖、全公开、全共享、把公共空间治理与人居环境整治、乡风文明提升等工作结合起来，促进集体增收，助推乡村振兴。

该工作法的主要内容和实施步骤：

一是坚持党领民治、市镇联动、凝聚治理合力。市委总揽全局，政府抓好落实，人大牵头乡村公共空间治理指挥部，相关部门协同联动，推动治理工作全面开展。

二是强化基层协商、民主建设机制，引导群众广泛参与治理工作。实施会场、广场、现场“三场议事”制度，以“听讲干享”形式，让群众真正享受到公共空间治理带来的丰硕成果。

三是推行民意社会治理新模式。通过发挥优秀党员干部的模范引领作用，广泛发动群众参与乡村治理。通过开展主题实践，维护公序良俗，开展新时代文明实践，大力弘扬社会主义核心价值观。

四是构建“投入、有偿、共享”三项机制，以统一发包、市场配置推动公共资源保值增值，夯实长效治理资金保障，形成良性循环，保障常态长效，确保公共收益全部用于基本公共服务。

【案例链接】

邳州市“共建共治共享”打造美丽家园

江苏省邳州市在实施公共空间治理中，以做强集体经济为目标，以优化农村人居环境为重点，以基层党组织为总牵头，坚持支部主抓，不断强化党建引领作用，推动经济效益提高与生态效应改善集成叠加、融合发展，打造出幸福美丽家园。

夯实党在基层的执政根基。以“党建＋”为统领，提升基层党组织的组织力，建立公众共享机制，依托公共空间大数据平台，以支部为网格，以网格为支部，在新建农村集中居住区建立网格党支部、楼院党小组，实现了组织、管理、服务进小区。

塑造向上向善向美文明民风。推动公共空间治理由物质层面向精神层面延伸，确立公共资源有偿使用价值取向，让公共收益由公众共享变成群众的行动自觉；坚持向群众讲好政策、讲明程序、讲透是非，算清“五笔账”，领会公共空间治理作用意义；发挥表率作用，党员干部带头退出私占的资产资源，形成“干部做给党员看，党员跟着干部干；党员做给群众看，群众跟着党员干”的良好局面；积极引导群众弘扬社会主义核心价值观，强化公共意识、维护公序良俗，不断提升群众的文明素养。

构建“共建共治共享”治理格局。村“两委”切实履行政治职能和经济职能，厘清公私界限，开发公共资源，不断壮大集体经济。群众的主体意识和责任意识被全面激发，尊法、学法、守法、用法成为群众的共同追求和自觉行动，促进了社会公平正义，极大改善了邻里关系，一大批矛盾纠纷也得到妥善化解，与公共空间相关的社会矛盾下降78.7%，越级访同比下降66%，连续两年被评为全省信访工作“三无县”。