关于“要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略研究

馮藝

一、潮声滚滚，生生不息

当南海的晨曦穿透薄雾，当三亚湾的碧波轻吻堤岸，一座岛屿在潮声与帆影之间缓缓苏醒。它曾以“天涯海角”的意象停泊在古人吟咏的尽头，也曾以“边防前沿”的身份驻守于现代中国的南陲；而今日，它正被时代的大笔重新命名——海南自由贸易港。二〇二五年十二月十八日，全岛封关运作的钟声即将敲响，这不仅是一道海关监管线的闭合，更是一段恢宏航程的启程：中国要以海南为帆，以制度创新为风，以高水平开放为舵，驶向全球价值链的深海。习近平总书记指出：“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”这一定位，如黄钟大吕，在南海之滨久久回荡，也在更辽阔的时空里激起层层涟漪。

海南的故事，自古便与“开放”二字纠缠不清。冼夫人奏设崖州，中原的铜铁、丝帛与黎山的吉贝、沉香跨越时空相融；唐宋时期，海上丝绸之路的番舶经停琼岛，换舵、补给、易货，留下“帆樯如林、商贾云集”的记载；明代郑和下西洋，七经琼州，招募水手、修造木船，把海南纳入世界航海图的坐标系。然而，由于孤悬海外、瘴疠流行，海南又常被中原士大夫视为“蛮荒徼外”，成为贬谪罪臣的流放之地——“鸟飞犹是半年程”的嗟叹，与“天涯海角”的意象叠加，为这座岛屿蒙上一层悲怆的面纱。

真正的转折发生在1988年。建省办经济特区，海南一夜之间从“国防前线”变为“改革试验田”。十万人才下海南，昔日“蛮荒”成为中国市场化改革最炽热的坩埚：第一例土地使用权拍卖、第一例股份制改革、第一例省级物价闯关……“敢闯敢试、敢为人先”的特区精神，让海南第一次以改革者的身份站在全国镁光灯下。然而，受制于产业基础薄弱、市场腹地狭小，海南在九十年代中后期也经历过“房地产泡沫”的阵痛。进入新世纪，国际旅游岛战略让海南再度转身：离岛免税、85国免签、国际邮轮母港……旅游业成为开放的“流量入口”，但“免税店+景区”的单一模式，也让海南面临“成长的烦恼”——如何突破岛屿经济“天花板”，在全球要素配置中占据更高能级？

答案写在2018年4月13日，习近平总书记郑重宣布：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。”从“区”到“港”，一字之跃，却意味着开放尺度、制度维度、政策浓度的系统性升级：自贸试验区重在“试验”，自由贸易港则强调“境内关外”的最高水平开放；前者是“苗圃”，后者是“森林”。七年踔厉奋发，海南自贸港完成了从“总蓝图”到“实景图”的蝶变：全国首张跨境服务贸易负面清单、全国唯一“一线放开、二线管住”全岛封关运作、全国首例全球特医食品注册“极简审批”……180多项制度创新次第开花，“海南经验”被国务院或部委复制推广。如今，封关运作进入倒计时，海南即将成为一座“境内关外”的岛屿型特殊经济区，这在全球自贸港版图上亦属首创。

“门户”一词，在汉语里兼具空间与制度双重隐喻：空间上，它是出入的通道；制度上，它是规则的高地。把海南打造成为“引领我国新时代对外开放的重要门户”，绝非简单的“政策洼地”或“税收优惠”，而是要让海南成为制度型开放的“压力测试区”、全球优质要素的“超级接洽点”、中国参与国际经贸规则重塑的“前沿指挥所”。

制度型开放，核心在于规则、规制、管理、标准的制度型供给。RCEP生效后，原产地累积、负面清单准入、知识产权边境保护等条款，对中国边境后措施提出更高透明度要求；CPTPP更是对国有企业、劳工标准、数据跨境流动开出“高标准考卷”。中国若要由“规则接受者”转为“规则参与者”，必须在国内先行先试一块“制度飞地”，以压力测试积累经验，再以“梯度转移”方式辐射全国。海南自贸港恰好承担这一角色：全岛封关后，“一线”放开意味着境外货物、资金、人员可自由进入海南，但“二线”管住又要求进入内地需按进口管理，这种“双闸门”设计，为关税、增值税、消费税等制度创新提供缓冲空间；零关税、低税率、简税制“三税并轨”，则让海南在税负尺度上直接对标香港、新加坡。更值得期待的是，海南正探索“简税制+强法治”路径：以海南自由贸易港法为母法，配套投资、贸易、金融、数据、生态、产业六大门类逾三十项配套法规，构建“基本法+专项法+配套细则”的三级规范体系，为制度型开放提供“四梁八柱”。

门户之“门”，还在于要素流动的自由度。传统自贸港多以货物贸易为主导，而海南自贸港把服务贸易、数字贸易、绿色贸易置于更突出位置：全国首张跨境服务贸易负面清单仅列明27条特别管理措施，负面清单外领域“非禁即入”；数字贸易试点允许外资企业开展数据中心、云服务、离岸数据加工，探索“数据海关”监管模式；绿色贸易方面，海南国际碳排放权交易中心已开市，未来有望与欧盟碳边境调节机制（CBAM）对接，成为连接中国“双碳”战略与全球碳市场的“转换插头”。当全球供应链加速重构，海南以“三扇门”——货物、服务、数据——同步敞开，为中国嵌入全球价值链提供弹性接口。

岛屿经济体的经典困境，在于资源、市场“两头在外”，易受外部冲击。海南自贸港要破解“小岛大业”难题，必须跳出物理半径，以制度半径、网络半径重塑经济地理。

——全球资源的“流量入口”。海南自贸港实行“零关税”清单动态调整，目前已涵盖企业自用生产设备、原辅料、交通工具及游艇、消费品四类，累计减免税款超200亿元。一艘从阿布扎比驶来的LNG运输船，在洋浦港加注完保税LNG后，可直航日韩；一架从迪拜起飞的A380，在海口美兰机场完成保税维修后，可继续执飞欧洲航线。通过“保税+”功能，海南把全球能源、航空、船舶等高端维修业务吸引过来，成为国际航运网络的“服务区”。

——全球人才的“蓄水池”。海南自贸港实行更加开放的人才政策：境外人员执业资格单向认可清单已扩至61类，允许境外金融、法律、会计、设计等人才“持证上岗”；“一线”放开后，国际人才可凭海南认可的工作许可在岛内自由流动，无需重复办理签证；高端紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征，直接对标香港、新加坡。两年来，海南新增外资企业超过去十年总和，国际人才总量突破5万人，一批“候鸟型”科学家、“离岸型”工程师、“全球型”创业者把海南当作“第二居所”。

——全球数据的“中转站”。海南自贸港允许开展数据跨境传输安全管理试点，探索“数据海关”监管模式：对经过识别、备案的数据流实施“沙盒监管”，既满足国际企业数据出境需求，又守住国家安全底线。海口复兴城互联网信息产业园已吸引阿里巴巴、腾讯、字节跳动等设立离岸数据中心，面向东南亚开展跨境电商、远程教育、网络游戏等业务。未来，海南有望与东盟国家共建“数字丝绸之路”海底光缆，成为连接中国与RCEP市场的“数据枢纽”。

——全球资本的“离岸岛”。海南自贸港试点“跨境资金自由便利流动”，QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格境内有限合伙人）双向渠道打通，允许外资在海南设立私募基金，投向境内优质资产；也允许内资在海南设立离岸基金，投向境外独角兽。海南国际能源、航运、大宗商品等交易场所相继开业，以人民币计价、结算、交割，探索“离岸人民币”回流机制。当美联储进入加息周期、全球流动性收紧，海南以“离岸金融岛”身份，为全球资本提供避险与增值的“双功能”。

如果把中国比作一艘巨轮，海南自贸港就是新时代高悬的“中国之帆”。帆的意义，不在于自身载重多少，而在于借风之力，让巨轮转向、加速、破浪。海南自贸港的“风”，是制度型开放之风；海南自贸港的“浪”，是全球价值链重构之浪；海南自贸港的“舵”，是中国式现代化之舵。

——以海南为“试验田”，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，为中国加入CPTPP、DEPA等高标准的经贸协定积累经验、提供案例。

——以海南为“接洽点”，吸引全球优质要素，在逆全球化暗流中构建“朋友圈”，为中国产业链、供应链安全提供“备份系统”。

——以海南为“样板间”，展示中国式现代化的开放姿态、市场活力、治理效能，让世界看到“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。

正如习近平总书记所言：“中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。”海南自贸港以封关运作为新起点，把“境内关外”的制度优势转化为“全球节点”的竞争优势，把“岛屿经济”的先天劣势转化为“离岸功能”的后天强势，在更高水平、更深程度、更广领域融入世界经济体系。它不仅是海南的自贸港，更是中国的自贸港、世界的自贸港。

夜色降临，海口湾的灯火次第亮起，世纪大桥如一条珠链横跨海面；三亚凤凰岛的邮轮缓缓离港，汽笛声与椰风交织；洋浦保税港区的塔吊仍在作业，集装箱堆叠成一座发光的魔方。站在封关运作的门槛上回望，海南用七年时间完成了一场从“边陲岛屿”到“开放高地”的蝶变；展望未来，更长的航程正在展开：到2035年，海南自贸港制度体系和运作模式将更加成熟，成为我国开放型经济新高地；到本世纪中叶，海南将全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，成为展示中国式现代化成果的重要窗口。

潮声滚滚，生生不息。它似乎在回答那个古老而常新的命题：什么是开放？开放不仅是关税的降低、投资的便利，更是心态的包容、制度的创新、文明的对话。海南自贸港以海为幕、以岛为台，正演绎一场新时代的中国开放叙事——让世界在椰风海韵中听见中国持续扩大高水平开放的铿锵足音，也让中国在南海潮涌中触摸全球经济的澎湃脉搏。风从南海来，帆向大洋去；海南自贸港，这座被时代选中的岛屿，必将以更加昂扬的姿态，引领中国对外开放新时代，驶向更加辽阔的深蓝。

二、顶层带动，制度驱动

当今世界，正处于百年未有之大变局。全球经贸格局深度重构，单边主义、保护主义抬头，世界经济开放总体收缩。根据《世界开放报告2024》数据，世界开放指数较2008年下降了5.39%，延续了总体收紧的趋势。在这一背景下，中国扩大高水平对外开放的决心坚定不移，并通过一系列务实举措向世界宣示：中国开放的大门只会越开越大。作为新时代中国对外开放的宏伟蓝图和重要举措，海南自由贸易港建设自提出以来就承载着特殊的历史使命与战略期望。2025年11月6日，习近平总书记在海南省三亚市听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“建设海南自由贸易港的战略目标，就是要把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。这一重要论述，深刻揭示了海南自贸港在中国新一轮高水平对外开放中的战略定位，为自贸港建设指明了前进方向。

海南自贸港建设不仅是中国深化改革开放的重要战略，更是全球发展面临诸多不确定性背景下，中国为推动建设开放型世界经济注入的强大动力与确定性。从历史维度看，海南经历了从中国最大的经济特区到最大的自由贸易试验区，再到唯一的中国特色自由贸易港的跨越式发展历程。这一历程充分体现了中央对海南发展的高度重视和战略期许，也展现了中国通过扩大开放促进改革发展的坚定决心。

即将于2025年12月18日正式启动的海南全岛封关运作，标志着自贸港建设进入以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度全面实施的新阶段。封关不是“封岛”，而是通过更加开放的制度设计，使海南成为连接国内国际两个市场、两种资源的特殊区域，成为国际商品、资本、人才进入中国市场的门户和中国企业出海的桥头堡。这种特殊价值，在数字经济时代更显突出，海南正在探索的数据跨境流动制度安排，充分体现了政策导向的精准性与自贸港数据安全有序流动的制度优势。

下面将从战略定位、制度创新、政策红利、区域协同等多维度，深入分析海南自贸港在引领中国新时代对外开放中的重要门户作用，探讨其在中国特色自由贸易港建设道路上的实践路径与未来发展方向，以期为理解海南自贸港的深远战略意义提供全面视角。

制度创新是海南自贸港建设的灵魂与核心驱动力，贯穿于自贸港建设的全过程。与传统的政策优惠洼地不同，海南自贸港着眼于建立与国际通行规则相衔接的制度型开放体系，通过持续不断的制度集成创新，推动投资贸易自由化便利化，营造国际化、法治化、便利化的营商环境。习近平总书记在上述讲话中明确指出，要“稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平”“深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境”。这些重要论述为海南自贸港制度创新提供了根本遵循。

海南自贸港建设以来，在制度集成创新方面取得了显著成效。截至目前，海南已累计发布19批158项制度集成创新案例，形成了丰富的制度创新成果。这些案例覆盖了产业发展、营商环境、政务服务、风险防控等多个领域，系统集成了自贸港政策制度体系。以第19批制度集成创新案例为例，其中“加工增值内销免关税政策从‘试验点’到‘试验田’”一项，通过创新配套政策机制、监管系统平台和企业服务模式，将政策从洋浦保税港区逐步扩大到海南岛全岛实施。截至目前，全省获得加工增值试点企业达113家，内销货值达70.5亿元，内销货物从粮油产品拓展到药品、医疗器械、肉制品、新材料等多种类型，有力促进海南先进制造业发展。

另一项创新案例“离岛免税监管服务创新”，在海口综保区试点“电子标签”通关、“先入区后报关”、“免保衔接”等系列创新举措，在进口、通关入区、配送流转等环节对离岛免税品开展监管服务创新，有力提升免税品监管效能、免税品销售便利化和消费者购物体验。截至2024年12月底，海南已为进口化妆品企业办理110种离岛免税化妆品电子标签。这些创新举措不仅提升了贸易便利化水平，也优化了消费者体验，促进了消费回流。

在招商引资和企业服务方面，“外资企业登记‘五位一体’改革”案例率先在全国推行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，推动部分外资企业登记全程电子化办理，简化外资企业设立登记材料、事项和流程，实施外国企业直接登记制度，构建企业开办、变更、注销“三个一件事”+“免申即享”服务链，为外资企业在海南发展营造良好环境。这种以企业需求为导向的制度创新，有效降低了企业制度性交易成本，提高了投资便利化程度。

制度型开放是中国对外开放从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度层面开放转变的重要标志，也是海南自贸港建设的核心任务。海南自贸港通过对接国际高标准经贸规则，构建具有国际竞争力的开放制度体系，为中国参与全球经济治理提供试验田。

在数据跨境流动领域，海南正在探索“数据出境管理负面清单、国际数据综合服务中心等制度和服务创新”，为数字贸易打开新空间。这种创新尝试对于数字经济时代的国际经贸规则制定具有重要意义，也为中国在数据跨境流动这一新兴领域参与国际规则制定提供了实践基础。

在金融开放领域，“多功能自由贸易账户（EF账户）”为企业提供跨境结算便利，建立了适应自贸港发展的金融基础设施。这种账户体系通过资金流动的分离式管理，在促进跨境贸易和投融资便利化的同时，有效防范金融风险，为资本项目可兑换改革提供了渐进式、可控的试验平台。

在行政体制改革方面，海南通过“企业‘一码通全岛’服务全覆盖”等创新举措，搭建海南省企业综合服务平台（企业码），创新构建政策智能匹配兑现、企业服务专员对接、智慧监管服务、信用审批修复等企业“一码通全岛”服务体系，围绕企业关注的审批、融资、征信、监管等领域实现“亮码办事”，为企业提供精准化、个性化服务。这种行政服务模式的创新，有效解决了企业办事“多头跑、反复跑”的问题，提高了政府服务效率，优化了营商环境。

表：海南自贸港部分领域制度创新成效

创新领域 代表性创新举措 主要成效

贸易自由便利 加工增值内销免关税、离岛免税监管创新 内销货值超70亿元，免税品种类扩大

投资自由便利 外资企业登记“五位一体”改革 投资手续简化，企业设立时间缩短

跨境资金流动 多功能自由贸易账户(EF账户) 跨境结算便利化水平提升

人员进出便利 个人所得税优惠、居留便利措施 人才集聚效应初步显现

运输往来便利 “信用+智慧”海港口岸服务 船舶通关时间减少20%

海南自贸港的制度创新不仅注重单项突破，更强调系统集成与协同高效。以“创建博鳌近零碳示范区”为例，这项创新率先在全国探索城市建成区的系统降碳新路径，提出技术整合应用降碳方案，建立城市零碳运维新模式，在体制机制创新、技术措施整合、政策标准引领等方面形成一系列制度成果。根据测算，2024年示範區全口徑二氧化碳排放量將從2019年的12167噸降至約470噸，實現減碳96.2%，並將逐步趨近於零。这种系统集成的创新模式，为全国其他地区的低碳转型提供了可复制、可推广的经验。

另一个系统集成创新的典型案例是“海洋空间资源立体式开发利用”，这项创新出臺全国首例海域详细规划，率先实施海域使用權立體分層設權，試行“標準海”供應制度，通過生產要素的創新性配置推動海洋產業的發展。2023年，海南海域供應面積和海洋生產總值再創新高，全省新供應海域面積2.75萬畝、徵收海域使用金2.25億元，同比增長8.2%、74.4%；全省海洋生產總值達2559.4億元，同比增長13.1%。这种通过生产要素创新性配置促进产业发展的模式，体现了制度创新对经济发展的直接推动作用。

此外，“‘標準+信用+智慧’旅遊消費保障體系”通过推廣應用“信易+”旅遊消費先行賠付機制，將規範旅遊業態、旅遊服務、信用監管等一系列制度有機融合，解決旅遊行業投訴處理慢、賠付難等問題，擦亮海南“放心遊”品牌。这种跨领域、多层次的制度集成创新，有效解决了行业发展中的痛点难点问题，提升了行业服务质量和管理水平，为全国旅游业转型升级提供了有益借鉴。

海南自贸港的制度创新实践表明，通过系统集成改革和制度型开放，能够有效破除体制机制障碍，释放政策红利，激发市场活力，形成高质量发展的新动能。这种制度创新模式不仅服务于海南自身发展，也为全国全面深化改革和扩大开放积累了宝贵经验。

海南自贸港建设的深入推进，特别是以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系的建立，释放了显著的政策红利，转化为实实在在的发展动能。随着全岛封关运作的临近，这些政策红利正在加速释放，为海南经济发展注入强劲动力。

海南自贸港通过实施“零关税”清单、外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单等制度安排，大幅提升了贸易投资自由化便利化水平。数据显示，自贸港政策落地以来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%。境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。新设外资企业8098家，年均增长43.7%。这些数据充分表明，自贸港政策对全球资本的吸引力正在不断增强。

在贸易领域，2024年，海南外贸进出口总值达到2776.5亿元，同比增长20%，增速居全国第4位。其中，出口额首次突破千亿大关。这一成绩在全球贸易增长乏力的背景下尤为醒目，体现了自贸港政策对贸易发展的促进作用。截至2025年9月，海南自贸港“零关税”三张清单进口货值达270.6亿元，減免稅款50.9亿元；加工增值政策累计内销110.8亿元，免徵关税8.6亿元。这些真金白银的政策红利，直接降低了企业成本，提高了市场竞争力。

全岛封关后，“零关税”商品数量将显著增加，覆盖约74% 的商品税目，惠及医药、高端食品加工等重点产业。享惠主体范围也全面扩大，基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位。海南省财政厅厅长蔡强表示，封关后“零关税”商品将增至约6600个税目，涵盖几乎所有生产设备和原材料，预计可为进口设备企业节省约20% 的税收成本。这种全面的零关税安排，将大幅降低企业生产经营成本，提升产业竞争力。

三、人才集聚与企业发展的税收优势

海南自贸港实行具有国际竞争力的税收政策，为企业发展和人才集聚创造了良好条件。在企业所得税方面，海南自贸港鼓励类产业条目已扩至1100多个，涵盖生物医药、海上风电、专用汽车制造、绿色建材生产等，相关企业可享受15% 的企业所得税优惠。这一税率远低于内地25%的标准税率，对企业具有强大吸引力。

在个人所得税方面，根据政策规定，在海南自贸港工作并符合条件的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15% 的部分予以免徵。此前，该政策有硬性门坎要求，即在海南累计居住满183天。今年起，这个183天居住时间的核算方式迎来人性化调整：因公出差、休假或学习培训等合理离岛时间，均可计入居住天数，但要求在海南实际居住不少于90天。这一调整充分考虑了人才工作的流动性和灵活性，使政策更加贴合实际，也更具有吸引力。

海南海药股份有限公司董事长王建平表示：“15%的企业所得税和部分货物免徵进口税收等政策，切实降低了企业运营成本，有助于我们积极拓展业务”。目前该公司产品主要出口东南亚，正积极开拓南美市场。这种税收优势转化为企业的发展动能，促进了海南产业的国际化发展。

一位互联网企业负责人对个人所得税政策的优化表示赞赏：“现在的工作节奏快、流动性强，我经常需要国内外到处跑。这次政策调整非常接地气，大大降低了享受优惠的门坎，让我们这样经常出差的人也能实实在在享受到政策红利，获得感更强了”。这种人性化的政策设计，有助于吸引和保留高层次人才，为自贸港建设提供人才支撑。

海南自贸港政策红利正在转化为产业发展动能，推动现代化产业体系加快构建。从发展态势上来看，海南经济空间广、潜力大，自由贸易港“1.0时代”的政策布局已基本完成，正加速迈向以“全岛封关”为标志的“2.0时代”。新一轮增长动能将不再局限于传统的旅游消费，而是依托自贸港政策红利，加快构建现代产业体系。

拿现代服务业来说，2024年海南现代服务业增加值增长7%，远高于GDP增速。现代物流、现代贸易、现代金融等已成为自贸港经济的关键引擎。此外，全国一流种业、深海、航天创新力量也加快在海南集聚。这种产业结构的变化和产业层次的提升，推动海南产业从产业链的局部参与，到成为全球产业链上的“关键少数”跃升。

表：海南自贸港主要经济发展指标

指标名称 Achievement成果 增长情况

实际使用外资 1025亿元 年均增长14.6%

境外直接投资 97.8亿美元 年均增长97%

新设外资企业 8098家 年均增长43.7%

外贸进出口总值(2024年) 2776.5亿元 同比增长20%，增速全国第4

现代服务业增加值(2024年) - 增长7%，远高于GDP增速

离岛免税政策作为海南自贸港的重要政策之一，对促进消费回流、推动旅游业发展发挥了重要作用。近期调整的离岛免税政策，特别回应了岛内居民的消费需求。“现在，岛内居民一年内只要有一次离岛记录，就可以不限次数地购买包括化妆品、香水、服装、箱包在内的15类‘即购即提’商品”。海南省财政厅副厅长周正指出，政策调整显著提升了本地居民购物的灵活性与便利度。这种政策优化，既满足了居民消费需求，也促进了商业繁荣。

长远来看，封关运作后，随着系列开放政策逐步落地，更多惊喜还在后头。企业和项目的持续涌入，将带来更多高质量就业岗位，让老百姓可以实现更好就业，获得更高收入。“大河有水小河满，只要有发展，就会有好日子”。这种经济发展与民生改善的良性互动，正是海南自贸港建设的根本目的所在。

海南自贸港不仅着眼于自身发展，更在全国发展大局和全球经贸网络中谋划定位，通过强化区域协同发展和提升全球门户功能，充分发挥其连接国内国际双循环的枢纽作用。习近平总书记在讲话中指出，要“加强同粤港澳大湾区联动发展”“高质量建设国家生态文明试验区”，明确了海南在区域协同发展中的方向和重点。

海南地处东南亚和中国大陆两个最活跃市场交汇点，是联通中国腹地的重要通道，是进入拥有超14亿人口中国大市场的桥头堡。同时，海南汇聚全球资源要素，是中国对接国际高标准经贸规则的重要窗口。这种独特的区位优势，使海南在构建新发展格局中扮演着特殊角色。

在构建新发展格局中，海南作用重要。从国内视角看，海南自贸港作为国内超大规模市场与国际市场之间的重要连接点，可以通过“一线放开”促进国际商品、服务、资本、人才等要素自由便利流动，通过“二线管住”保障国家经济安全，推动国内市场与国际市场更好联通。从国际视角看，海南自贸港作为中国企业出海的桥头堡，可以为国内企业拓展国际市场提供重要平台和支持。

海南自贸港的特殊价值，在于其连接国内国际两个市场、两种资源的独特地位。一方面，它是国际商品、资本、人才进入中国市场的门户；另一方面，它也是中国企业出海的桥头堡。这种双向门户功能，使海南不仅能够吸引国际资源要素集聚，也能够助力国内企业走出去，深度参与全球产业链供应链重构。

加强同粤港澳大湾区联动发展，是海南自贸港深化区域合作的重要方向。粤港澳大湾区作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，拥有完整的产业体系、先进的科技能力和丰富的管理经验。海南自贸港与大湾区联动发展，可以实现优势互补、协同共进。

在产业合作方面，海南可以借助大湾区的产业优势和技术创新能力，推动自身现代产业体系构建。特别是在现代服务业、高新技术产业、海洋经济等领域，两地合作空间广阔。海南自贸港可以通过学习借鉴粤港澳大湾区在国际化营商环境建设方面的经验，加快自身市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。

在交通基础设施互联互通方面，提升琼州海峡过海运输服务保障能力至关重要。这将进一步加强海南与粤港澳大湾区的物理连接，促进人员、货物、资金、信息等要素流动，为两地联动发展提供基础支撑。近年来，海口新海港等基础设施的建设和完善，为这种互联互通创造了更好条件。

在制度创新合作方面，海南可以与粤港澳大湾区在贸易投资自由化便利化、金融开放创新、政府职能转变等领域加强交流互鉴，共同探索符合国际高标准经贸规则的制度体系，为中国全面深化改革和扩大开放积累经验。

海南自贸港地处中国-东盟自由贸易区的中心位置，在促进中国与东盟合作方面具有天然优势。“封关运作后，海南自贸港可加快建设中国与东盟经贸合作的战略枢纽”。中国（海南）改革发展研究院副院长匡贤明指出，海南兼具独特的区位优势与开放的政策优势，在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与自贸港政策双轮驱动下，为国内外企业深耕东盟大市场提供了最佳跳板。

近年来，海南与东盟国家的经贸合作不断加强。以洋浦港为例，近日，中远海运WSA3远东—南美西航线在洋浦港成功首航，开启了海南与秘鲁钱凯港的直航新时代。自此，海南罗非鱼可直达南美，秘鲁牛油果等特产也能以更低成本、更新鲜品质进入海南。这种直达航线的开通，不仅促进了海南与南美国家的贸易往来，也提升了海南在国际物流网络中的地位。

在数字经济领域，海南正在探索的数据跨境流动制度安排，对于促进与东盟国家的数字贸易合作具有重要意义。数据作为数字经济时代的关键生产要素，其跨境流动的便利性与安全性对于数字贸易发展至关重要。海南在“数据出境管理负面清单、国际数据综合服务中心等制度和服务创新”方面的探索，可以为推动与东盟国家的数字贸易规则对接提供实践基础。

在世界经济格局深刻调整的当下，高标准建设海南自贸港，打造新时代改革开放的重要门户，这种全球门户功能的强化，将使海南在中国参与全球经济治理和推动经济全球化方面发挥更加重要的作用。

四、关于全面贯彻落实“牢牢守住安全底线”的思考

海南自贸港建设在取得显著成就的同时，也面临诸多风险与挑战。在全力推进封关运作准备工作的关键时期，需要增强风险意识，强化底线思维，有效防范化解各种风险挑战，确保自贸港建设行稳致远。习近平总书记在讲话中强调要“牢牢守住安全底线”，进一步加强风险识别和防范。

封关运作是海南自贸港建设的重要里程碑，也将带来一系列新的风险挑战。一方面，“一线放开”后，海南与境外之间的商品、资金、人员流动更加自由便利，这可能会增加走私风险、金融风险和国家安全风险。另一方面，“二线管住”要求海南与内地之间建立高效精准的监管机制，防止各类风险向内地传导扩散。

在贸易领域，封关运作后“零关税”商品范围大幅扩大，可能会引发走私套利行为。一些不法分子可能试图利用海南与内地之间的关税差异，将免税商品走私到内地谋利，扰乱正常市场秩序。对此，需要加强“二线”监管，完善反走私综合治理体系，运用大数据、人工智能等科技手段提升监管效能。

在金融领域，随着跨境资金流动更加自由便利，海南可能会面临热钱流动、洗钱、恐怖融资等风险。需要完善多功能自由贸易账户体系，加强对跨境资金流动的监测分析预警，建立与金融开放相适应的风险管理体系，守住不发生系统性金融风险的底线。

在数据安全领域，随着数据跨境流动的扩大，可能会面临数据泄露、数据滥用、网络攻击等风险。需要建立健全数据安全管理制度和技术防护体系，在促进数据跨境自由有序流动的同时，确保重要数据和个人信息安全。

此外，海南自贸港建设还面临产业竞争力不足、人才短缺、基础设施不完善等挑战。这些因素可能制约自贸港功能的充分发挥，需要采取有效措施加以解决。

面对各种风险挑战，海南自贸港需要进一步深化制度型开放，通过更加系统集成的制度创新，构建与高水平开放相适应的风险防控体系。习近平总书记在讲话中强调，要“稳步扩大制度型开放，进一步提高贸易投资自由化便利化水平”“深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境”。

在贸易自由便利方面，封关运作后，海南需要进一步完善“一线放开、二线管住、岛内自由”的海关监管制度，优化通关流程，降低合规成本，提升贸易便利化水平。同时，要建立健全与国际贸易规则相接轨的贸易促进制度，扩大服务贸易开放，发展数字贸易，推动贸易创新发展。

在投资自由便利方面，要进一步缩减外商投资准入负面清单，实施跨境服务贸易负面清单制度，扩大重点领域开放。完善公平竞争审查制度，保障内外资企业平等参与市场竞争，营造公平、透明、可预期的投资环境。

在金融开放创新方面，要稳步推进跨境贸易投资自由化便利化，扩大金融业对外开放，推动跨境投融资创新，发展离岸金融业务，建设国际航运贸易金融中心。同时，要建立健全金融风险监测预警和防控体系，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管机制。

在人才流动便利方面，要实施更加开放的人才政策，完善国际人才服务管理，构建更加开放的引才机制。海南省委常委会（扩大）会议提出，要“实施新一轮‘百万英才兴海南’行动计划”，通过大规模人才引进和培养，为自贸港建设提供有力人才支撑。

展望未来，海南自贸港建设需要紧紧围绕“引领我国新时代对外开放的重要门户”这一战略目标，明确发展方向和战略重点，稳步推进各项改革任务。

一是加快建设具有海南特色和优势的现代化产业体系。习近平总书记指出，要“着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系”。海南需要依托自身资源禀赋和区位优势，大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业等主导产业，同时聚焦种业、深海、商业航天、绿色低碳、生物制造等新领域新赛道，“努力在发展新质生产力上取得新突破”。

二是强化基础设施支撑能力。海南需要“强化基础设施供给能力和稳定性，前瞻性谋划打造电力、天然气管网等现代化基础设施，提升琼州海峡过海运输服务保障能力”。基础设施是经济社会发展的重要支撑，海南需要加快建设高效、便捷、智能、绿色的现代化基础设施体系，为自贸港功能发挥提供坚实保障。

三是深化区域协同发展。海南需要“加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同长江经济带、长三角、京津冀等区域合作”。通过深化区域合作，海南可以更好地融入国家区域发展大局，实现优势互补、协同发展，提升在构建新发展格局中的地位和作用。

四是高质量建设国家生态文明试验区。海南需要“扎实推进国家生态文明试验区建设，严守生态底线”。生态环境保护是海南发展的根本前提，海南需要坚持生态优先、绿色发展，探索生态文明建设新模式，为建设美丽中国贡献海南经验。

五是加强民生保障和社会治理。海南需要“加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断提升群众获得感”。自贸港建设的最终目的是造福人民，海南需要持续改善民生福祉，加强和创新社会治理，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

六是坚定不移推进全面从严治党。海南需要“以刀刃向内的魄力和勇气推进全面从严治党”， “树立和践行正确政绩观”，“深化干部人事制度改革，以正确选人用人导向激励干部干事创业”。风清气正的政治生态是自贸港建设的重要保障，海南需要加强党的建设，强化干部队伍建设，为自贸港建设提供坚强政治保证。

站在新的历史起点上，海南自贸港建设前景广阔、大有可为。循序渐进、久久为功，科学有序向前推进，中国特色自由贸易港的美好蓝图定能变为生动实景。在中国共产党的坚强领导下，通过各级各有关方面密切协作、主动作为，通过持续努力，海南自贸港必将全面实中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献，成为引领中国新时代对外开放的亮丽名片，为全面建设社会主义现代化国家贡献重要力量！

作者系冼夫人好心文化科学体系构建者、“杨振宁科学思想与学术经验传承志愿者小组”与“归根论坛”总策划兼总发起人、中华民族优秀文化承扬工程创始人兼负责人、三年做十万件善事实践活动资深教授、原十八届、十九届中国科学家论坛副理事长、“黄帝手植柏新时代环保志愿活动”总策划、海南自贸港国际科学合作促进会总发起人兼筹备组组长、人类的愿望与使命研究院院长、中国两个一百年目标实现研究中心主任、海南自贸港江东新区企业家论坛创始人、海南省爱心社工志愿者协会顾问、海口江东新区国际会议中心项目总发起人、海南省海口市滨海大道国际周六经济论坛与周日投资洽谈沙龙总发起人、海南自贸港星空大学总策划、粤港澳千年韧性委员会（世界高端与前沿智库）总发起人、爱生命与助人得谢谢提升人生幸福感实践活动教授、海南省艺术家促进会副会长、海南杨氏书画院名誉院长、海南自贸港晨读晚诵振兴中华活动总发起人、寒门学子公益助学总策划、肇庆第一流人物研究文丛总发起总撰稿人、海南省乡村振兴电商协会副会长兼秘书长、冯宝书院总发起人、冼夫人女子学院总策划、海南自贸港全面宣传、践行与推广社会主义核心价值观总策划、海南省孝文化促进会总发起人、为祖国健康工作到八十岁与从四十五岁开始自我预防管理总起人与健身标准总撰稿人、中华民族杰出妇女文化(包含但不限于冼夫人文化、妈祖文化)全球弘扬总策划、以世界长寿冠军为对照组研究科学跑步课题组发起人、祝总骧教授312健身法与道教拍八虚八段锦融合助人提升生命质量课题组长、以“生命主义”代替“消费主义”理论体系建立者、“推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合”课题组总发起总策划总负责总召集人、隋谯国公冯宝与谯国夫人冼英第五十五代孙冯艺（字:伯和，琼州探花张岳崧后裔、星海艺术学院张公赐号：俊源）19532311919(手机号同微信号)于2025年11月8日下午至晚上