热血丹心 第九章 为民履职 101以点带面

蓝色的跳跃

一部家国情怀的记实

作者：申培良

诵读：紫玉兰

101.以点带面

进入 1998 年，九届全国人大一次会议举行，会议选举江泽民为国家主席、国家中央军委主席，李鹏为全国人大常委会委员长，决定朱镕基为国务院总理。会议批准国务院机构改革方案，决定调整和减少专业经济部门，加强宏观调控和执法监管部门。

全国政协九届一次会议选举李瑞环为全国政协主席。

中共中央、国务院发出《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，提出实行在国家政策指导下，劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。

我国南方特别是长江流域及北方的嫩江、松花江流域出现历史上罕见的特大洪灾。在中共中央、国务院、中央军委领导下，全党全军全国人民团结奋战，取得了抗洪抢险斗争的全面胜利，铸就了万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神。

在此之后召开的九届全国人大常委会第三次会议，通过《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》。中共中央作出决定，军队、武警部队、政法机关一律不再从事经商活动。

中共十五届三中全会召开，全会通过《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出到 2010 年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗

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目标。

也是在这一年，中共中央印发《关于在县级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育的意见》。进行“三讲”教育，是促进提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，有效推进党的建设新的伟大工程的正确决策；是新形势下加强党的建设特别是领导班子、领导干部思想政治建设的一次创造性探索和成功实践；是延安整风精神和党的“三大作风”在历史新时期的丰富和发扬。到 2000 年底，“三讲”教育基本结束。

中共中央、国务院印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，2010 年 11 月 10 日，该规定经修订后重新颁布。

国务院作出《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。

新一届人大和政府的换届及相关人事变动引起了各方高度关注。

适逢我市县区换届选举年，根据组织安排，我作为市人大代表选举办公室副主任和市大常委会主任吴昂、党组副书记侯安福、副主任李补安同志，还有刚刚从市妇联调入人大常委会不久的田毅青同志与试点县黎城县委、人大及相关领导深入黎城县各个点进行了视察、调研。领导安排由我负责与县人大机关的英翰同志分阶段总结经验，指导全市的换届选举工作，田毅青同志也参与了此项工作，除了一些正常和必要的新闻报道外，为了推进全市的换届选举工作，我们不图名利，连个人名字和起码的稿酬也没领取一分，牺牲休息时间，相继总结整理出四个阶段的典型材料，陆续在省、市报刊上发表。黎城县人大常委会以此为主，汇编了一本书，叫《选举》，直至今天，时过境迁，依然具有一定的借鉴参考价值和指导意义。下面我把四篇的大小标题和要点摘编一下，如果感兴趣可

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以在网上搜索查找。

《依法搞好登记 保障选民权利——黎城县这样做选民登记工作》

选民登记的主体是人民群众，只有群众积极参与，依法行使民主权力，才能把这项工作搞好。为保证选民登记工作依法有序地进行，山西黎城县在选民登记阶段注重做好以下几项工作，取得好效果。

宣传培训先行，奠定思想基础

——抓普及与抓重点相结合。

——搞调研与作指导相结合。

——采取多种形式，利用各种舆论工具进行普及性宣传。

——组织检查队伍，由选举委员会负责全面了解受教育程度。

登记结合实际，重在解决难点

在 1993 年选民登记的基础上，重点抓变动因素，突出解决以下问题：

1、死亡选民。

2、“口袋户口”。

3、离退休人员。

4、区域变迁人员。

5、下岗人员。

6、外出打工人员。

7、县驻军和人武部人员。

8、两劳人员。

此外，对精神病患者，对虽被剥夺政治权力，但已到年限的人员等进行了认真核对，具体问题具体分析使选民占总人口的比例由原来的 65%

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上升到了 67%。

查访看榜把关，做到拾漏补缺

为了使选民登记工作确实做到不错、不重、不漏，登记完毕后，他们又把了四关。

1、登记机构复查关。

2、选举委员会审核关。

3、深入基层走访关。

4、组织群众看榜观。

《抓住三个环节 推荐好候选人》

提名、推荐、确定代表候选人是整个代表选举工作的中心环节和重点所在，直接关系到新一届代表的结构和素质，关系到选举的成功与否。

黎城县在提名、推荐、确定代表候选人的过程中，抓住名额分配，推荐、酝酿，协商确定候选人三个环节，坚持三个结合，做了大量深入细致的工作，取得了圆满的结果，具体是：

一、分配名额，坚持依法办事与当地实际相结合代表名额分配是提名推荐代表候选人的前提，在实践中黎城县主要把握

了三点：

——依据法律规定分配。

——结合当地实际分配。

——协商通气统一认识。

二、酝酿候选人，坚持优化代表结构和提高代表素质相结合。

代表结构关系到各级人民代表大会的代表是否具有代表性和广泛

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性。代表素质关系到人民代表大会能否切实行使法律赋予的各项职权，关系到国家权力机关作用的发挥和威信的提高。黎城县在酝酿代表候选人时，特别注意到了“四性”。

——广泛性。

——先进性。

——合理性。

——连续性。

三、确定候选人，坚持党的领导和充分发扬民主相结合

——坚持党的领导，对重大问题及时研究，对疑难问题及时解决。

——充分发扬民主，坚持从群众中来，到群众中去。

1、从群众中来。

2、到群众中去。

一是听取代表候选人单位的意见。

二是听取代表候选人本人意见。

三是听取代表候选人本人意见。

《严格程序 选好代表——黎城县选举代表阶段工作细致》

选好县人大代表是开好代表大会的基础和前提。为把这项工作做好，黎城县倾注全力，紧紧围绕在“选举日”依法选好人民代表这个中心，认真把握选举前、选举中、选举后三个环节的内在联系和工作特点，结合实际，周密部署，取得了良好效果。

打基础 充分准备

——抓认识。

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——抓组织。

——抓程序。

——搞好候选人的介绍。

讲程序 依法办事

选举人民代表的过程，也是依法办事的过程，它所涉及的内容和程序都是法定的。黎城县在选举时围绕依法开好会，选好人民代表这个中心，特别注意了四点：

——选举的场面和气氛。

——组织选举的主持人和主持词。

——进行选举的各项程序。黎城县为了严格依照法律程序选出人民满意的代表，他把握了三条：一是把握法律的内容不遗漏。二是把握法定方式不改变。三是把握法定时序不混乱。

——充分体现选举人的意志。

抓审查 严格把关

代表选出后，黎城县又以高度的责任感对选举工作进行了“三看”审查。

一看选举是否合法。

二看结构是否合理。

三看公布是否适时。

通过审查，151 名代表选举符合法律规定，从而，为新一届人民代表大会的召开打下了良好的基础。

《周密部署 精心安排——黎城县是如何开好人代会议的》

山西省黎城县针对今年换届工作的新问题，周密部署，精心安排，成

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功地举行了新一届人民代表大会，做到了组织满意，代表满意，人民群众满意。

充分准备 做到三个就绪

一是统筹考虑，拟好领导班底。

二是着眼今后，拟好发展盘子。

三是周密安排，做好会务准备。

精心组织 坚持三条原则

在人代会的全过程，黎城县坚持了三条原则。

一是坚持党的领导的原则。

二是严格依法办事的原则。

三是充分发扬民主的原则。

圆满顺达 取得三项成果

经过大会主席团和广大代表的努力，黎城县新一届人民代表大会圆满成功。主要表现在三个方面：

一是选出了好的班子。

二是绘制了好的蓝图。

三是开出了好的会风。在会议过程中，黎城县从反腐倡廉入手，认真端正会风，要求每个代表要严守大会组织纪律，要按时参加大会和代表团的讨论，不准在会前和会期吃请，不准赠送礼品，不准搞好非组织活动。由于广大代表自觉遵守大会纪律，使大会开成了一个民主、进言献策、团结奋进、依法办事的大会。

在整理总结四个阶段的做法时，我曾经多次向市人大常委会副主任李补安同志请教，听取他的意见和建议。转发时，竟情不自禁地有一段

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注，现在都能感受到当时年轻气盛的气息。

注：不知各位委员和主任，从事人大工作若干年，对选民登记、候选人提出、选举代表、召开代表大会等，各个环节的具体工作知多少？对我国宪法、国体、政体是否熟知？总之，说句不客气的话，既然从事这项工作，代表人民行使权力，放下身段，看看无妨……

这是一段不写总觉得未尽到责任，写了又容易被人误解为批评指责他人的微信留言，却因为不但，而且，也就是对党、对人民的负责，已经发出，无可挽回，也没有想收回。共产党人为了党和人民的利益从来都是不计个人得失，无怨无悔。

附春秋季节的两首诗：

春 恋

日照碧空山川绿，

双鹰盘旋望情侣。

翠松树下悄悄话，

天地相融鹊窥戏。

秋 忆

光阴飞逝不回头，

一江春水向东流。

才记昨日选举事，

飞驰人生己临秋。

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　　编写：申培良，山西长治市第十一、十二、十三届人大常委会组成人员，现任老干党支部书记、市老体协常务副主席兼秘书长、山西省健康协会长治分会名誉会长等。从省城到乡下到地市，经历农工学干等，23岁从全市选拔出来的百名优秀青年干部中脱颖而出，成为当时市委最年轻的组工干部，数十年从事组织、纪检和人大工作。擅长写作，发表各类文体作品甚多，著有《蓝色的跳跃》《襟怀》《热血丹心》等。

　　诵读：紫玉兰，钟爱现代运动舞龙，喜欢诵读经典，沉浸于文字的韵律与情感，在抑扬顿挫中与古今智慧共鸣；网络主持，用声音串联起不同的心灵。