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成渝一路开挂，自贡为啥掉队？看懂中国城镇化，就懂三座城的不同命运

今天顺着历次五年规划的脉络，扒一扒中国城镇化的三次关键浪潮。为啥成都、重庆能一步步从西南重镇冲到“中国经济第四极”？为啥曾经的“千年盐都”，川C自贡，从川南顶流跌落到如今的尴尬境地？还有自贡未来到底咋突围？咱们掰开揉碎了说，保证听得明明白白。

先声明一句，官方是2000年十五计划才首次提“城镇化战略”，但咱聊得更宽泛，把改革开放后分成三个阶段：1981-1995年“六五”到“八五”是“城镇化方针期”，1996-2010年“九五”到“十一五”是“城镇化体系期”，2011年至今“十二五”到“十四五”是“新型城镇化期”。这三个阶段，正好是成渝的上升期，也是自贡的浮沉期。

城镇化方针期（1981-1995）：沿海吃肉、内陆喝汤，自贡还能靠老本撑场面

这十多年，中国城镇化的核心逻辑就仨：“控制大城市、发展中小城”“沿海先富、内陆支援”“政策红利全往海边堆”。这会儿成渝还没真正发力，但自贡靠着“千年盐都”的老底子，在四川还能排上号，可隐患已经埋下了。

先说说这阶段的大背景，咱普通人能直观感受到：

1. 城市发展有了“规矩”：之前城市建设乱得很，工厂随便建、土地随便占，生态和古迹都遭了殃。所以国家定了规矩：“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”。新建项目都往中小城市和大城市的卫星镇放，比如河南那会儿冒出23个县级市，长沙也搞了9个工业卫星镇，一派“遍地开花”的景象。

2. 沿海和内陆差着“天花板”：这是最关键的一点，改革开放初期，就是让沿海先富起来。1980年搞经济特区，1984年设沿海开放城市，1992年搞浦东开发，所有好政策都围着沿海转。内陆直到1992年才沾到点改革的边，但待遇差远了：沿海开放城市外资审批能到3000万美元，内陆才1000万；沿海能开外资银行，内陆想都别想；税收方面，特区才15%，内陆高达33%。这差距，就像人家开跑车，咱骑自行车，根本不在一个赛道。

3. 内陆就是“后勤部长”：国家让内陆搞能源、原材料、农牧业，支援沿海发展新兴产业。比如山西的煤炭、四川的天然气，都源源不断往沿海运，深圳能从2万人的小县城变成大都市，背后就是内陆的人力、能源撑着。

这会儿的成渝，还在“蓄能”：重庆1984年成了改革开放后首个计划单列市，有了更多经济自主权；成都作为省会，稳稳拿着四川的行政、教育、医疗资源，虽然没赶上沿海的政策风口，但基本盘没丢。

而自贡呢？这会儿还能“风光一把”。作为川南重要的中等工业城市，自贡的盐业已经火了上千年，建国后又布局了化工、机械产业，妥妥的“四川工业老三”。1985年工业总产值仅次于成都、重庆，盐化工产品卖到全国各地，“盐都”的名号在西南响当当。但问题也很明显：自贡的发展全靠“吃老本”，盐业是粗放开采，化工是初级加工，没想着搞产业链延伸，也没技术革新；而且国家政策都往沿海中小城市倾斜，自贡虽然是中等城市，却没捞到多少实质性支持，只能靠本地资源硬撑。

这阶段的城市机遇，毫无疑问是深圳和上海。80年代闯深圳、90年代奔浦东，只要敢闯，遍地是机会。而自贡的“风光”，更像是传统工业城市的“回光返照”。没政策、没转型，老本总有吃完的一天。

城镇化体系期（1996-2010）：成渝开始“开挂”，自贡彻底掉队

这十五年，城镇化的逻辑变了：国家放松了大城市的规模限制，开始搞“大中小城市适度发展”，还推出了西部大开发、中部崛起等战略，城市群成了发展主力。就是这一阶段，成渝实现了“质的飞跃”，而自贡则在多重打击下，一步步边缘化。

先看成渝的“上升密码”：

1. 城市能级直接“升级”：1997年，重庆直辖！成了中国第四个直辖市，拿到了省级权限，还赶上了三峡工程的配套政策，一下子从计划单列市跃升到“国家中心城市”候选人；2001年，国家明确了10个“跨省区影响的区域性中心城市”，成都、重庆和北京、上海并列，就是咱们说的“三位数区号城市”，人口和资源开始疯狂聚集。1997年，成都主城区非农人口突破300万，重庆更是冲到595万，彻底甩开了中西部同类城市。

2. 政策红利“拿到手软”：2007年，国家搞统筹城乡综合配套改革试验区，内陆第一批就给了成都和重庆，比很多沿海城市都早；重庆后来又搞了两江新区，成了继浦东、滨海之后第三个行政化国家级新区，政策含金量直接拉满。2005年的时候，成都GDP还排在杭州、无锡、青岛后面，十年后直接把这些沿海强市甩在身后，重庆更是凭着“省的体量”，GDP一路飙升。

3. 交通和资源“疯狂加码”：这阶段内陆省会开始拼“首位度”，成都、重庆搞起了放射性高速公路网、米字型高铁网，地铁也开始规划建设。大区机构、央企区域总部纷纷落地，产业也从传统制造转向电子信息、汽车等高端领域，彻底摆脱了“内陆城市”的刻板印象。

再看自贡的“沉沦之路”，简直是“内忧外患”：

1. 老本吃完，产业“塌了”：自贡的盐业本来就靠资源吃饭，随着海盐、湖盐的冲击，加上本地盐矿储量下降，“千年盐都”的资源优势没了；而建国后搞的化工、机械产业，因为没跟上技术革新，还是老一套的“高耗能、低附加值”模式，产品没人要，工厂要么倒闭要么搬迁。2005年，自贡工业总产值在四川的排名跌到第8位，被绵阳、德阳这些后起之秀赶超，彻底失去了“川南工业重镇”的地位。

2. 交通“被边缘化”，成了“盲区”：成渝搞高铁、高速的时候，线路都是以两座城市为核心向外辐射，自贡刚好卡在川南，没接入国家级交通大动脉。宜宾人想方设法把成贵高铁绕开自贡，人家成都到重庆、成都到贵阳的高铁都通了，自贡还在等“过路车”，招商引资的时候，企业一看交通不便，扭头就走，本地企业也没法向外拓展市场，陷入“交通不便→没人来→更穷”的恶性循环。

3. 人口和人才“留不住”：产业不行，就业机会就少，自贡的青壮年劳动力开始往成渝跑，毕竟成都的工资是自贡的2倍多，重庆的就业机会也多；而且自贡没什么像样的高等院校和科研机构，培养不出高端人才，外面的人才也不愿来，形成了“产业衰退→人才流失→转型乏力”的死循环。

4. 区域竞争“打不过”：川南其他城市也没闲着，泸州靠长江水运搞临港产业，宜宾靠白酒产业形成集群，内江借力成渝经济圈承接产业转移，个个都有“拳头产品”，而自贡的传统优势不断被稀释，区域话语权越来越弱，慢慢成了川南的“配角”，一条自泸大件路规划了二十年都未开工，逼得东锅出走。

这阶段还有个对比特别明显：山西和自贡很像，都是靠能源起家，七八十年代太原还是华北重要城市，后来也因为产业僵化、资源枯竭掉队。自贡比山西更惨的是，它既没赶上沿海开放，也没搭上成渝的发展快车，成了“两头不靠”的尴尬存在。

新型城镇化期（2011-2025）：成渝站上“第四极”，自贡的突围机会在哪？

从2011年至今，城镇化进入“新型化阶段”，国家明确了“两横三纵”的战略格局，京津冀、长三角、大湾区、成渝双城经济圈成了国家重点打造的区域，成渝彻底坐稳了“中国经济第四极”的位置，而自贡则在沉沦中，慢慢找到一些突围的方向。

先看成渝的“巅峰操作”：

1. 战略定位“天花板级”：从自贸区、跨境电商试验区，到国家级都市圈、要素市场化试点，成渝几乎没错过任何一个国家级政策试点；2021年《成渝地区双城经济圈国土空间规划》明确，要把成渝建成“全国影响力的经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”，政策倾斜力度比内陆其他区域都大。

2. 硬实力“领跑中西部”：成渝是中西部唯二拥有双4F机场的城市（重庆璧山还在建一个），地铁里程都往800公里冲刺，比很多沿海城市都多；电子信息、汽车制造、航空航天等高端产业形成规模，GDP总量稳居全国城市前十，成都的软件产业、重庆的新能源汽车，都成了全国标杆；大区机构、央企总部还在不断增加，资源聚集能力越来越强，形成了“强者恒强”的局面。

而自贡，虽然和成渝的差距越来越大，但也没完全放弃，这些年也在找“出路”：

1. 现状还是“有点难”：2023年，自贡GDP才1700多亿元，不足成都的1/10、重庆的1/20，在四川21个市州中排第11位，昔日的“川南顶流”彻底沦为“中等水平”；盐业产能持续萎缩，化工产业因为环保压力面临整改，新兴产业培育缓慢，没什么拿得出手的龙头企业，人口还在持续外流，老龄化越来越严重。

2. 突围的“四个方向”，其实自贡已经在试了：

第一，“抱成渝大腿”，搞“产业配套”：成渝的电子信息、汽车产业那么强，需要很多零部件配套，自贡可以主动承接这些产业转移，搞精密制造、零部件加工。比如自贡的一些机械企业，现在已经开始给成都的汽车厂做配套，虽然利润不高，但能稳定订单，解决就业，总比坐吃山空强。

第二，“吃老本但换吃法”，搞“文旅融合”：“千年盐都”不是白叫的，自贡有燊海井、盐史馆这些独一无二的盐文化资源，还有恐龙化石、灯会这些特色IP。现在自贡灯会已经成了“网红打卡点”，每年吸引几百万游客，要是能把盐文化、恐龙文化、灯会文化整合起来，搞一条完整的文旅产业链，再对接成渝的周末游市场，绝对是个增长点。

第三，“补交通短板”，融入“川南城市群”：这些年自贡也通了高铁，比如川南城际铁路，自贡到成都、重庆只要1个多小时，到泸州、宜宾半小时以内。接下来要做的就是完善市内交通，把高铁站和景区、产业园区连起来，让游客来得方便、企业物流顺畅；同时和川南其他城市抱团，搞“川南一体化”，共享资源、互补产业，别再单打独斗。

第四，“育新兴产业”，抓“细分赛道”：自贡没必要和成渝拼高端制造业，不如找一些细分赛道，比如新材料、节能环保、医疗器械这些。自贡有一定的化工基础，转型搞新材料有优势；而且自贡的劳动力成本比成渝低，适合发展劳动密集型和技术密集型结合的产业，慢慢培育自己的龙头企业。

成渝的“升”与自贡的“沉”，到底说明了啥？

回头看这四十多年，成渝的崛起和自贡的沉沦，其实都是中国城镇化和区域发展的必然结果：

成渝为啥能成？第一，“天生自带优势”：重庆是直辖市，有行政权限和政策红利，还赶上了三峡工程；成都是省会，集聚了四川的优质资源，人口基数大、市场广阔。第二，“踩准每一个风口”：从西部大开发到成渝双城经济圈，国家每一次区域战略调整，成渝都能精准接住，政策红利越积越多。第三，“懂得抱团发展”：虽然成渝之前也有“明争暗斗”，但在国家战略面前，还是能联手打造经济圈，形成1+1>2的效应。

自贡为啥会掉队？第一，解放思想不到位，特别是镀金型领导太多，更换频繁，城市发展思路保守。第二，“产业太单一，转型太慢”。一门心思靠盐业和传统化工，没跟上时代步伐，等想转型的时候，已经没了资金和人才。第三，“区位和交通没优势”。既不在国家级交通大动脉上，也没赶上早期政策倾斜，成了“被遗忘的角落”。第四，“人口和人才留不住”。产业不行导致就业机会少，人才外流又反过来制约产业转型，形成死循环。

但自贡也不是没机会，现在的关键是“别好高骛远，要精准定位”。不跟成渝比规模，就做成渝的“配套基地”；不跟宜宾、泸州比产业体量，就做川南的“文旅名片”；把自己的特色做透，把交通短板补齐，把区域合作搞活，慢慢就能走出低谷。

其实中国的城市发展就是这样，就像隋唐大运河成就了洛阳、扬州，京杭大运河成就了北京、杭州，顶级国家战略总会造就一批成功的城市。成渝赶上了西部大开发和双城经济圈的风口，自然一路开挂；而自贡错过了几次关键转型期，才落到如今的境地。

未来十年，成渝会继续向“全国经济中心”冲刺，而自贡的出路，就在于能否抓住最后机会，在成渝双城经济圈和川南城市群中，找到自己的“不可替代”的位置。毕竟，城市发展就像逆水行舟，不进则退，但只要找对方向，慢一点也能上岸。你觉得自贡还有哪些突围的好办法？欢迎留言聊聊！