农村基层干部一线工作法（二）

荣华

第一部分 加强党对农村基层工作的全面领导（二）

二、农村基层党组织如何提升组织力

党的十九大报告指出，加强基层党组织建设“要以提升组织力为重点”。提升组织力不仅是当前农村基层党建的新任务，也是健全党对农村工作全面领导的重要措施。打铁先得自身硬，必须坚持以政治建设为根本，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒。

强化政治功能是提升组织力的重点和方向，紧密联系和服务群众是强化政治功能的具体体现。把群众团结在党组织周围，带领群众共同创新发展，这是我们党农村工作的重要方法和制胜法宝，也是党组织的刚性职责和农村基层党员干部的天职；基层党组织是联系服务群众的“末梢神经”，提升组织力就要把联系服务群众作为“主业”，通过建立完善工作机制，建立联系“新组带”，实现服务“零距离”。

本部分介绍实践探索形成的“提升四力”组织堡垒强化工作法和“三线两化一平台”密切党群关系工作法及案例，对发挥基层党组织的政治功能、提升组织力具有借鉴价值。

（四）“提升四力”组织堡垒强化工作法

这种工作法是湖北省襄阳市在强化基层组织能力实践中总结的党建工作法，即通过提高基层党组织的“领导力、引领力、凝聚力。动员力”四种能力，实现“推动发展、服务群众、凝聚人心，促进和谐”四个方面的目标任务。该工作法的特点就是把“提升四力”作为党建重点，在强化基层党组织责任、创新机制、增强本领上下足功夫，着力提高工作水平和服务质量，把党对农村基层工作的全面领导落实在带领群众共同创新发展之中，切实发挥出实施乡村振兴战略的“指挥部”和“先锋队”作用。

该工作法的主要内容和实施步骤：

一是提升领导力。压实县乡党委主体责任，对党支部组织生活实施清单管理，推进基层党建现场观摩，形成了“不抓党建是失职、抓好党建促发展”的良好氛围；持续推进农村基层党组织“整乡推进、整县提升”示范创建行动；选优配强村党组织书记，实行村党组织书记县级党委备案管理；实施“一村多名大学生计划”，确保村级干部队伍的“源头活水”；教育培训常态化，每年组织村（社区）党组织书记全覆盖培训，为基层干部培训提供阵地保障。

二是提升引领力。以发展壮大集体经济为切入点，实施新型村级集体经济扶持计划，扎实开展农村集体“三资”清理，市级财政和市管党费支持等工作；广泛动员农村各类经济组织和群众，发展乡村产业；引导群众发展稻虾共作、襄茶产业、有机产业、现代畜牧业、现代水产业、农产品加工业、牛肉面产业、休闲农业和乡村旅游、农村电商九大特色产业，力争实现“一村一品”；强化产业扶持，实施新型村级集体经济扶持计划。

三是提升凝聚力。大胆探索乡村治理新模式，实施以“走基层、抓基本、强基础”为主要内容的“三基”工程，构建县、乡、村三级志愿服务体系，打造“文明服务、文明执法、文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌”六大文明实践平台，全面涵养文明乡风。

四是提升动员力。发挥村党组织和村民自治组织作用，与村民广泛互动，形成“市级统筹、县级主体、镇村实施”工作机制。编制美丽乡村示范村的村庄建设规划，重点聚焦清垃圾、清塘沟、清粪污、清道路、清农业废弃物五个方面，扎实开展村庄清洁行动；精细打造农村小花园、小菜园、小果园、因地制宜搞“小而美”的村庄建设；大力推进农村公共基础设施和基本公共服务补短板工程，建立起公共基础设施长效管护机制和“公共区域＋农户房前屋后”常态保洁管理机制；多措并举逐步改变农村人居环境中的不良生活习惯，最终实现“五清三建两管一改”重点任务全面完成，大力推进农村公共基础设施和基本公共服务补短板工程。发挥村党组织和村民自治组织作用，与村民广泛互动，完善联系服务机制；建立干部走村入户、驻村蹲点、民情信息员等制度，做到对辖区群众入户走访每半年一次全覆盖；建立乡镇（街道）、村（社区）党组织服务群众工作项目化管理机制，进一步畅通联系服务群众“最后一公里”。

【案例链接】

襄阳市“提升四力”加强党建堡垒作用

近年来，湖北省襄阳市以提升基层组织力为重点，以提高基层党组织的“领导力、引领力、凝聚力、动员力”四种能力为突破口，实施基层组织振兴工程，推动基层党组织“一呼百应”，带领群众共同创新发展。

在实施基层组织振兴工程中，市级财政和市管党费连续3年投入资金1040万元；抓好镇街公共服务中心建设，通过公房调剂、自建、购买、开发商配建、整合区域单位阵地等方式，加强村、社区便民服务中心建设，注重解决功能不完善等问题，规范完善代理服务、民意收集、政策咨询和审批代办等服务项目。2020年全市新创建国家级文明村镇24个、省级58个；231个村纳入中央和省扶持范围，对292个集体经济薄弱村和集体经济产业进步村进行奖补，所有村集体经济经营性收入均突破5万元，总收入达到10亿元。

（五）“三线两化一平台”密切党群关系工作法

“三线两化一平台”是陕西省汉阴县在强化基层党组织政治力和组织力、密切党群关系工作中创建的工作法。党群工作是基层党组织工作的重中之重。该工作法特点是通过建立推行“三线两化一平台”治理模式，构建起“三联三管强核心”工作机制，县级领导联镇、部门联村、干部联户、纪委监委延伸触角管住村干部权力，村财审计管好项目资金；解决乡村干部联系服务群众力量薄弱、群众参与社会治理积极性不高、农村发展内生动力不足等问题，强化基层党组织政治力和组织力，为基层党组织动员群众、服务群众、组织群众找到了一条有效的发展之路。

该工作法的主要内容和实施步骤：

一是创建“三线”联系机制。“三线”即党员联系群众线、人大代表联系选民线、中心户长联系村民线，畅通联系渠道，倾听群众意见，反映民生民意，改善党群干群关系。

二是推行“两化”管理服务。即推行管理网格化、服务精细化，村内进行网格管理、村级为一级网格，村民小组为二级网格，二级网格下划分若干三级网格，各网格长由“三线”人员担任。做到服务精细化，依据家庭收入水平、家庭成员类别将村民分为放心户、关心户、连心户，由“三线”人员分别实施绿色、黄色和红色管理。

三是搭建“六位一体”共治平台。通过建立村党组织、村民代表大会、村委会、村监委会、村级经济组织、社会组织“六位一体”的治理平台，汇集起推动乡村振兴合力。重点推动两类组织发挥带动作用，大力发展新经济组织和社会组织，筑牢党支部统一领导，村委会、监委会和各类组织分工协作、高效运转的基层治理战斗堡垒。

【案例链接】

汉阴县“三线两化一平台”密切联系群众有实效

陕西省汉阴县以基层党组织为核心，推行“三线两化一平台”治理模式，强化基层党组织政治力和组织力，推动基层治理水平不断提升。

加强党员联系群众。通过年初承诺、日常践诺、年终评诺，对农村党员全年实行积分制管理，重点把上级政策宣传到户，把支部决议传达到户，把公益活动发动到户，把意见建议征求到户。双乳镇三同村党员动员联系的贫困户和周边群众加入合作社，有效带动246户贫困群众增收。

人大代表联系选民，中心户长联系村民，全县由群众推选中心户长2354名，协助镇村做好信息收集、政策宣传、纠纷调解、治安联防、重点人群帮教等工作，构筑起农村社会和谐稳定的第一道防线。

推行“两化”管理服务，织密联系群众网络。村内进行网格管理，村级为一级网格，村民小组为二级网格，二级网格下划分若干三级网格，全县共划分三级网格4876个，各网格长由“三线”人员担任。矛盾纠纷、环境卫生、代办事项等全部纳入网格，实现“人到格中去、事在网中办、服务全覆盖”。依托院落会、小组会、村民代表会、村民大会等形式，对村里公共事务、复杂纠纷等广泛开展民主协商，依法制定村规民约，逐村制定，逐户签约，开展评议，监督落实；推广优良家风家训，征集优选家风家训200余条；强化德治发挥示范作用，深入开展社会主义核心价值观教育，推进“诚孝俭勤”和新民风建设。