西部大开发的三个阶段论（节选自2001年出版的《西部大开发》）2

桂华秋实

2.中期铺开突进阶段既然叫西部大开发,那就要突出一个“大”字。“大”到什么程度，有没有个具体标准。这个“大标准"在规划中无疑应清楚地表示出来。初期的西部大开发，还谈不上是真正的“大”开发、“大”进军、“大”发展。“大”是相对而言的。出于全球经济战略的需要，从舆论上大力宣传，给予人们思想上以鼓舞,使人们看到中国经济腾飞的又一次飞跃希冀。宣传是一种策略，宣传也是一个战役的重要组成部分，往往走在事情发生的最初日子里。大力宣传西部开发，本身就是对西部开发极为重视的一种表现。大力宣传为的是实际行动，是一种动员或鼓劲行为。声势是伴随着具体步骤实施而升级的。舆论工作大概会贯穿于整个西部大开发的始终。但舆论并不能代替实际工程的进展。初期的西部大开发,除了产生的规划是一个重大的劳动硕果外，可能“大”的显著特色体现是把人们的认识统一到一种思想框架里,重新审视西部的战略地位、资源价值、未来远景。对于西部大开发从思想动员到全面地实际大规模开发有一个循序渐进的过程。中国的东南沿海地区搞改革开放达20年，可以说是进行了20年的大开发战役，战果卓著。但东南沿海的总体经济基础和文化底子要比西部地区厚实得多，工业起步比西部地区至少要早100年。拉萨要赶上海，西宁要超广州，那恐怕在30年内是办不到的事情。西部地区在大开发崛起的同时，东部地区的发展速度可能又向前跨了很大一步。东西部的差距短也是相对而言的，不可能是并列着步子走。西部地区初期的大开发是统一思想认识，集中精力搞规划，以建设基础工程为主要任务的。真正的西部大开发在中期铺开突进阶段。“大"的高度体现在中期。这个“中期”概念，又包含两层意思：一是时间界限,二是开发规模。从时间界限来看，我认为，把2000年--2004年间的5年作为初期阶段，把中期阶段划在2005年--2024年比较科学。西部大开发中期的时间界限是由初期前5年制订的规划项目数量来决定的。前5年制订的规划在已过去的5年内连总规划任务的20%也不可能实现，规划实现的重点在中期的20年内。20年的时间跨度对于一个人来说太长了。一个人的黄金年龄从20岁算起到60岁也只有40年。这也就是说,一个人从20岁开始投入西部大开发战役到70岁止，才能经历西部大开发战役的全过程。按这个年限计算,西部大开发中期的时间距离拉得是有些太长了。一个人投身于西部大开发一辈子，也可能很难看到西部未来的美好生活画卷。但一个人能在20年的时间内为实现一个宏大的目标而兢兢业业地埋头工作、无私奉献，即使他倒下去了也不枉活了一生。我们把西部大开发中期的时间设想为20年，还只是个保守的时间估计。西部大开发是一项长期的战略工程，不可能由一代人从理论上提出来又由这一代人在实践中去全部实现。假设东南部地区的综合基础在今后20年内不再发展，只保持现有的水平，西部地区按照现在的开发速度推进，也足足需要20年时间才可达到同等水平。有些自然条件造成的差距，西部地区就是再过100年也是赶不上东南地区的。

那么，西部大开发中期20年之说有何科学依据呢?这主要是从西部地区目前的自然条件、人文地理、资源分布、人才配置、技术拥有、资金流动、工农业比重搭配、林牧业组合、生态环境变化等诸多因素来评估的。西藏平均海拔达到5000米，自治区首府至今没有通铁路。到1998年,西藏各类学校仅4300所,总共有在校生37万。农牧民人均纯收人1150元,90%的农牧民刚解决温饱问题。青海以西宁为中心，公路有5条国道和23条省道、330多条县乡道路,铁路里程1100多公里。1991年才建成惟一的西宁机场。探明天然气储量1500多亿立方米。工业方面有年产20万吨电解铝的青海铝业有限责任公司、年产200万吨石油的青海油的等企业，全省电力装机容量324万千瓦。502万人口分布在平海拔3000米以上的72万平方公里的土地上。资源丰富,降水量却少，多变的气候，反差明显。甘肃省农业领先，有色金属蕴藏丰富。1998年粮食总产量达870万吨，人均粮食345.32公斤。有金属矿产494处，冶炼能力达60.2万吨，年发电量253.6亿千瓦时石化工业较发达,炼油能力达1100万吨。全省有224个大中型企业,每万人口拥有科技人员183人。可谓是资源丰富，人才不足缺水、干旱、沙化比重失调。以四川省与浙江省的财政收人相比,四川8500万人口,1998年全省财政收人313.2亿元，而浙江省4446万人口，1998年全省财政收入达到402亿元。按人口平均计算，四川省当年财政收入达到800亿元才能赶上浙江人均财政收人的水平。实际上西部地区的四川省在同样年景下要比浙江省财政少收500亿元。这就是差距。是“硬”差距,是由种种原因造成的差距。四川历史上称“天府之国”，人杰地灵，物产丰富，然而两省之间的差距并不是人为的原因,恐怕主要还是经济结构、产业组合等问题造成的。四川不缺人才，全省有高等院校43所，科技人才达110万。四川要追赶上浙江，仅“500亿元”之差的财政距离肯定用三五年的时间是很难缩小的。你四川在发展，人家浙江也在发展，你财政收入达到800亿元，人家可能超过了2000亿元时间是有限的，发展速度是无限的。地区与地区之间由于先天条件不等，因而发展的速度也就不等。我们讲西部大开发中期阶段需要20年时间，就是指西部地区的综合实力普遍地要达到东部地区的综合实力水平至少也需20年的艰苦奋斗。在此期间，西部人首先要征服复杂奇异的恶劣自然条件。正如前面所说,从艺术的角度看待事物，青藏高原的雄伟是无限美好的，那么从经济利用的价值审视，雪域高原到底能有什么用途呢?那一座座的冰山峡谷火车进不去、草木不生长、矿藏难开发，是否就没有一点儿可开发利用的价值呢?辩证唯物主义的基本规律告诉我们，世界上任何看来无用的东西都是可以变为很有用途的东西，只是人类在这一时期内还没有达到真正地认识这些东西本来用途的水平。认识一种珍贵东西的价值需要一个人们对事物变化逐步了解的过程。科学技术是破译一切自然之谜的金钥匙，西部神秘色彩的揭开最终需要科学杠杆的威力来完成。这个完成过程就是奋斗者珍惜时间利用时间而努力拼搏的过程,20年不算长。人类从古至今习惯于在有平原、有水源、有森林的地方栖身、耕作、生活。西部地区在两亿年前的侏罗纪时代大概与今天的东部地区差不多，是海洋与原始森林、肥沃平原的汇集地。那时的西部是人类的祖先聚集之乡。日月星辰的运转使往昔的西部风光转移到了今日的东部，这是自然规律与社会进化规律发展的必然。科学家、考古学家、历史学家、哲学家、生物学家,对此要给社会和人类作出一个科学的答案，西部大开发，不能仅仅理解为是在较短时间内修几条铁路、办几个企业、盖几幢楼房、当年收入了多少钱。大开发体现的重点是“大”规模、全方位、多层次、整体性,从根本上彻底改变自然条件,涵盖着政治、经济、文化、教育、科技、卫生、金融、财税、工业、农业、林业、畜牧、养殖、环保、生态、交通、运输、城市建设、乡村发展、社会综合治理等内容。20年的中期铺开突进阶段,主要包括了上述各行各业项目的全面展开，有计划、有步骤、有秩序地实施进行。全面铺开,表示着大开发的规模程度、地区范围、涉及领域、投入资金、参与人员、综合运作性能、以及可能发生的不良影响……作为西部人和西部开发者都应把这些内容考虑进去，有足够的思想准备和物质准备。

关于“突进”问题，大家都会想到大开发搞“突进”显然不是四平八稳，做“马拉松”式游戏。“突进”，就要集中优势兵力，合理使用资金,选准项目，在规定的时间内,保质保量完成工程项目,达到预期的效果。这里指的是宏观上的全面“突进”，而不是局部地区或一两个项目工程上的单一行动。统一行动，统一指挥，谐调发展,相互推进,既不可一哄而上,重复铺点，打人海战术，也不能别搞一套，无计划蛮干，不尊重科学，以山头划界限，以地域闹独立发生“诸侯与诸侯”争夺利益的严重现象。“突进”必然是一场攻突战，其意义不亚于18世纪中期到19世纪初英国工业革命所产生的影响。英国工业革命前后用了七八十年的时间完成了机器生产代替手工业生产、资本主义工厂制度取代手工业作坊的任务。中国西部大开发中期阶段所要完成的任务是在20年的时间里基本上建起大西部经济体系框架，达到与东部经济体系接近均衡的水平。我国从1950-1998年建成基本建设项目130多万个，完成固定投资177993亿元，其中绝大部分项目摆在东南、东北地区。西部大开发要从战略上来调整今后国家建设项目的分布区域。一些少数民族偏远地区从根本上改变传统的农业耕作方式，至少要实现“通路、通水、通电、通广播电视”四通的最低生活标准。中期铺开突进阶段是整个开发大西部战役的重头戏。时间紧，任务重，是关键的一个环节。

(未完待续……)

作者简介

乔盛，笔名塞风、林木，中国人才研究会理事、中国作家协会会员，曾在地方担任过副县长，供职于国务院发展研究中心主办主管的中国经济时报社。资深编辑记者、研究员、人才学、社会学、管理学、领导学、经济学研究专家。出版专著有长篇小说《黄沙窝》、《黄黑谣》、《杨家城》、《滚烫的岁月》、散文集《黃土地上的美男俊女》、《割不断的故土柔情》、《红山丹》、《黄河长城的绝唱》、《大美河山》上下卷：诗歌集《长江军魂的丰碑》、《滚滚江河唱英雄》、报告文学集《战争岁月》、《我的青少儿时代》、理论著作《一个记者与作家看世界》、《西部大开发》、《人才论》、《干部论》、《领导论》、《治国论》、电视剧《大漠落日圆》等文稿一千多万字。其理论著作《治国论》、《领导论》、《干部论》、《人才论》对当代中国和世界机制格局以及发展走势产生了重要影响。

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