甲烷减排，任重道远

剑胆冰心

近日，生态环境部联合有关部门印发了《甲烷排放控制行动方案》（以下简称《甲烷方案》）。《甲烷方案》是我国第一份全面、专门的甲烷排放控制政策性文件，是对未来一段时期我国甲烷排放控制工作的顶层设计和系统部署，不仅对进一步控制甲烷排放具有重要指导意义，而且也必将对促进经济社会高质量发展产生深远的影响。

一、开展甲烷排放控制的重要意义

甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，全面控制甲烷排放意义重大。

一是有益于实现气候等多重成效。甲烷既是温室气体，还是优质的燃料和化工原料，也是煤矿安全等领域管控的瓦斯气体的主要成分，并且与油气VOCs、垃圾填埋场恶臭等污染物控制具有协同性，因此有效控制甲烷排放兼具减缓全球温升的气候效益、能源资源化利用的经济效益、减少生产事故的安全效益和协同控制污染物的环境效益。

二是有利于减缓全球的温升速度。甲烷具有增温潜势高、寿命短的特点，根据IPCC第六次评估报告，在百年尺度下甲烷的全球增温潜势是二氧化碳的27.9倍，二十年尺度下为81.2倍，在大气中存续时间约为12年。该评估报告还指出，要实现《巴黎协定》目标，全球需在2030年大幅削减甲烷排放水平。

三是有助于展现我负责任大国担当。从全球看，加强甲烷排放控制，积极参与相关国际合作与交流，将扩大我国在全球应对气候变化领域的国际影响力与话语权，并进一步提升我负责任大国的形象。

二、国内外甲烷排放控制工作现状

近年来，国际社会高度重视甲烷控排，积极承诺甲烷减排并采取务实行动。

发达经济体甲烷排放总体呈下降趋势。美国自上世纪90年代起陆续发布《甲烷减排战略》《甲烷减排行动方案计划》，发起了天然气和农业之星自愿减排行动，制修订油气和废弃物排放标准，实施强制的企业温室气体排放报告制度。欧盟大力推进退煤政策，不断推动甲烷排放的监测、核算和报告，2020年发布《欧盟甲烷减排战略》，2023年通过了关于减少能源部门甲烷排放的法规。此外，2021年美欧还发起了“全球甲烷承诺”，承诺到2030年全球甲烷排放量较2020年集体减排30%，并于2022年11月召开年度部长级会议审查承诺进展。根据美国和欧盟提交给《联合国气候变化框架公约》秘书处的温室气体清单，2021年美国和欧盟甲烷排放量分别较1990年下降约14%和37%，发达国家2020年甲烷排放量较1990年总体下降29%。

我国高度重视甲烷排放控制工作。早在2007年国务院印发的《中国应对气候变化国家方案》中就明确提出“努力控制甲烷排放增长速度”等目标，“十二五”以来，在国务院印发的《控制温室气体排放工作方案》等文件中都明确了甲烷控排相关要求。行业层面也开展了一系列行动，发布煤矿瓦斯排放限值标准，出台补贴政策鼓励煤矿瓦斯回收利用，成立“中国油气企业甲烷控排联盟”，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快垃圾焚烧处置大规模代替填埋等，并取得了积极的成效。然而，以煤为主的能源结构和水稻是第一大粮食作物的国情决定我国甲烷排放总量偏大。根据已公布的国家温室气体清单，2005至2014年10年间，我国甲烷排放量增长了11%。因此，亟需制定专门性的甲烷控排政策性文件，进一步强化控制甲烷排放政策与行动，不断夯实技术与数据等方面基础工作。

三、我国甲烷排放控制工作展望

《甲烷方案》首次明确了到2030年我国重点领域甲烷排放控制目标，全面提出了加强甲烷监测核算报告和核查体系建设，加快推进能源、农业和废物领域排放控制等八项重点任务，必将在有效保障能源安全与粮食安全的基础上，采取更加有力的政策和措施，确保在控制甲烷排放上取得显著成效。

筑基石，全面夯实控排的基础能力。针对甲烷泄漏逃逸性的排放特点，为了切实提升控排的数据基础，《甲烷方案》将加强甲烷监测、核算、报告和核查体系建设作为首项重点任务，要求煤矿、油气田、养殖场、垃圾填埋场以及污水处理厂等大型排放源将逐步实现定期数据报告，国家和省级区域甲烷排放数据也将实现常态化核算。针对我国甲烷回收利用科技研发及推广应用存在的问题，《甲烷方案》提出将强化技术示范工程建设，纳入低碳技术目录，推进装备和技术的集成化和产业化，部署建设国家重点研发创新项目和重大工程等一系列组合措施。与此同时，还将推进甲烷相关的法规标准技术规范制修订作为一项重要工作。通过不断夯实甲烷控排相关数据、技术和标准等基础工作，为控排管理及评估监督提供有效支撑。

抓重点，务实推进各领域控排工作。能源活动和农业活动是我国甲烷排放的主要领域，也涉及我国的能源与粮食保障以及民生改善，施策过程中需统筹兼顾、近远结合，明确重点领域方向和时序，分清轻重缓急。《甲烷方案》结合当前工作基础，务实提出了能源、农业以及废弃物处理领域的甲烷排放控制的目标与任务，包括强化煤矿瓦斯、油气田伴生气与放空气综合利用，在油气系统推广应用泄漏检测与修复技术和逐步减少常规火炬，推进畜禽粪污资源化利用、科学控制肠道发酵以及有序推进稻田甲烷排放控制，推动生活垃圾源头减量、分类回收和资源化利用以及污水处理甲烷收集利用。与此同时，还将加强污染物与甲烷的一体化控制，实现政策合力。根据有关专家估算，《甲烷方案》实施后，2030年我国甲烷减排量有望实现500万吨。

重激励，充分调动控排主体积极性。针对部分甲烷减排项目如乏风瓦斯利用等技术成熟度不高、经济性不佳，在现有情况下企业主动开展此类减排项目的动力不足等现象，《甲烷方案》提出将通过支持符合条件的甲烷利用和减排项目纳入温室气体自愿减排交易机制、从市场上获得额外资金支持的方式鼓励企业开展减排。其他经济激励政策还包括：推动甲烷减排项目纳入生态环境导向的开发项目库，鼓励甲烷减排项目开展气候投融资，针对反刍动物养殖和水稻种植主产区探索研究甲烷减排奖补政策等。通过不断完善相应的激励手段和有效的市场化机制，最大限度支持控排企业实现主动减排、率先减排。

严监管，切实发挥标准的引领作用。虽然我国于2000年之后陆续发布了煤矿瓦斯排放限值、城镇污水处理厂污染物排放、生活垃圾填埋场污染控制和生活垃圾卫生填埋规范等标准，分别对甲烷排放控制提出相关量化要求，但受上位法暂缺、高精度监测技术和设备缺乏、专业技术人员不足等因素制约，上述标准执行和落实力度尚有待进一步加强。为此《甲烷方案》提出强化甲烷排放控制监管，适时推动修订煤矿安全相关法规标准，建立完善技术标准体系等工作。通过强化相关法规及标准等，实现甲烷排放的依法严管。

强意识，广泛动员全社会力量参与。相比于二氧化碳，社会各界对甲烷控排的概念还较为生疏，行动力相对不足。《甲烷方案》明确将加强组织保障、强化责任落实、加强宣传培训、完善评估监督等作为组织实施的重要支撑保障，不仅将极大普及甲烷控排的基础知识，而且也将压实地方、部门、行业的控排责任，激发企业、机构等参与甲烷控排的创新活力，引导高校和科研院所在甲烷产生机理、排放特征规律以及新型高效的减排、监测技术等方面的研究与投入。

值得关注的是《甲烷方案》还明确提出加强统筹协调，由生态环境部会同有关部门建立协调配合的工作机制，组织落实、协调解决《甲烷方案》实施中遇到的重大问题，相信《甲烷方案》的及时发布和有效实施，必将有力推动我国甲烷排放控制工作迈上新台阶。

2023年11月7日，生态环境部等11部门发布《甲烷排放控制行动方案》（以下简称《方案》），明确提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制目标。《方案》是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件，也是我国在推进应对气候变化工作过程中又一个里程碑。

国际社会广泛关注甲烷减排

甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，其排放量占全球温室气体排放总量的16％。与二氧化碳相比，甲烷在大气中存在的时间更短，但吸附热量能力更强，产生的温室效应更强。根据2021年IPCC发布的第六次评估报告，在20年时间内，甲烷的全球增温潜势（GWP）高达二氧化碳的80.5-82.5倍。自工业革命以来，甲烷造成的升温高达0.5℃。根据气候和清洁空气联盟与联合国环境规划署（UNEP）发布的《全球甲烷评估》研究报告，在现有技术条件下，人类通过努力可以在2030年前将全球甲烷年排放量在2020年水平基础上减少45%，相当于每年要减少1.8亿吨的排放量，此举将是实现《巴黎协定》1.5摄氏度大气温控目标最具经济性和合理性的措施之一。快速且全面的控制甲烷排放是短期内延缓气候变暖速率的有效手段，因此，甲烷减排受到国际社会广泛关注。

2021年11月，在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）上，欧盟和美国联合发起签署《全球甲烷承诺》，并设定了“到2030年前将全球甲烷排放量在2020年的排放水平上至少削减30%减排目标”。除了欧盟和美国以外，还有英国、日本、巴西、加拿大等103个国家签署了该承诺，占全球经济总量的70%和人为源甲烷排放量的50%。中国虽未签署《全球甲烷承诺》，但与美国达成并发布的《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》中，提出两国将加强在甲烷减排领域的国际合作。

2020年，欧盟委员会出台《欧盟甲烷减排战略》并于2021年12月发布了《欧洲议会和理事会制定关于能源部门甲烷减排的条例和修订（欧盟）2019/942号条例的提案》，该提案明确了甲烷减排目标，并特别重视核查体系建设，明确提出开展第三方核查工作以提高报告数据的可信度。

2021年11月，美国政府对外发布了《美国烷减排行动计划》，同时美国环保局发布了《新建、重建和改建的排放源的性能标准以及现有排放源的排放指南：石油和天然气行业气候审查》（征求意见稿）。《美国甲烷减排行动计划》是美国甲烷减排的指导性文件，也是美国第一个全面的甲烷减排战略，覆盖了油气、废弃煤矿、垃圾填埋、农业，以及工业和建筑等其他领域。

我国积极推进甲烷减排工作

国际能源署（IEA）数据显示，2022年我国甲烷排放量占全球比重为15.65%。其中，三大排放源分别为能源活动（45.57%）、农业活动（33.23%）及废弃物处理（18.27%）。2020年9月以来，习近平主席在多个重大国际场合表示中国将加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

“双碳”目标提出后，我国在一系列重要政策上“甲烷减排”出现的频率增加，实施甲烷减排工作也在积极推进。

2021年1月，生态环境部发布《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》，提出在重点排放点源层面试点开展石油天然气、煤炭开采等重点行业甲烷排放监测，并在区域层面探索大尺度区域甲烷等非二氧化碳温室气体排放监测。

2021年3月，十三届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，提出要加大甲烷等其他温室气体控制力度，首次将控制甲烷排放写入五年规划。

2021年10月，国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出要加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。

2021年11月，生态环境部在例行新闻发布会上表示，要从开展甲烷排放控制研究、推动出台中国甲烷排放控制行动方案等方面制定我国甲烷行动计划。

2022年1月，国家发展改革委和能源局发布的《“十四五”现代能源体系规划》，指出要加大油气田甲烷采收利用力度，推进化石能源减排，甲烷减排工作受到充分重视。

2022年11月，中国气候变化事务特使解振华出席《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）时，提到中国控制甲烷排放的行动计划战略正在进入行政审批阶段，主要在三个领域采取措施，一是油气行业，二是农业畜牧业，三是垃圾废弃物。中国国家自主贡献（即NDC，《巴黎协定》各缔约国都必须设定国家自主贡献方案，每五年更新一次）按照巴黎协定的要求并不包括甲烷，只是二氧化碳零排放，但是为了使全球减排目标早一点实现，中国提高了对甲烷减排力度，体现中国的力度和决心。

《甲烷排放控制行动方案》要点

《方案》提出了八大重点任务来推进甲烷减排工作，包括：（一）加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设；（二）推进能源领域甲烷排放控制；（三）推进农业领域甲烷排放控制；（四）加强垃圾和污水处理甲烷排放控制；（五）加强污染物与甲烷协同控制；（六）加强技术创新和甲烷排放控制监管；（七）加快构建法规标准政策体系；（八）加强全球甲烷治理与合作。

从整体来看，《方案》重视甲烷排放基础数据的准确性，并重点关注能源、农业及垃圾和污水处理三大领域。11

2024年7月，山西省生态环境厅等12部门联合印发《推进甲烷排放控制行动实施方案》，旨在科学、合理、有序控制全省重点领域甲烷排放，协同推进美丽山西建设‌。该方案由省级政府部门主导，覆盖能源、农业、垃圾处理等多个领域，明确了“十四五”和“十五五”期间的分阶段目标‌。

‌方案内容概述‌

方案围绕甲烷排放控制制定了系统性任务：

‌监测体系建设‌：开展甲烷排放监测试点，推动煤矿、养殖场等大型排放源定期报告数据，并建立温室气体排放数据综合管理系统‌。

‌能源领域控制‌：加快煤矿瓦斯综合利用，要求甲烷浓度≥8%的瓦斯必须利用，鼓励低浓度瓦斯探索利用；到2025年，煤矿瓦斯抽采利用率力争达50%‌。

‌农业领域控制‌：推进畜禽粪污资源化利用，推广低蛋白日粮等技术降低肠道甲烷排放；到2025年，全省畜禽粪污综合利用率目标超80%‌。

‌垃圾污水处理‌：提升生活垃圾资源化利用比例，2025年目标达60%；加强污泥无害化处置，2025年城市污泥无害化处置率目标超90%‌。

‌协同治理‌：推进污染物与甲烷一体化控制，优化技术路线如推广泄漏检测与修复技术‌。

‌创新与监管‌：加强关键技术研发，支持纳入国家低碳技术目录，并强化排放监管‌。

‌政策意义解读‌

该方案是山西省响应国家甲烷减排战略的重要举措，通过多领域协同治理，旨在提升甲烷资源化利用效率，降低排放强度。短期目标聚焦基础能力建设，长期目标则强调管理水平和控制能力的提升，为全国甲烷排放控制提供地方实践参考‌。

中国甲烷排放控制取得显著进展，尤其在能源领域，通过政策强化、技术创新和市场化机制，有效降低了煤矿瓦斯等甲烷排放，并提升了资源化利用率。以下是关键进展的详细说明：

一、政策与标准体系强化

‌新排放标准实施‌：2025年4月1日，修订后的《煤层气(煤矿瓦斯)排放标准》正式生效，将禁止排放的瓦斯浓度限值从30%收严至8%，预计每年减少甲烷排放约5000万吨二氧化碳当量‌12。

‌地方行动方案落地‌：山西省发布《推进甲烷排放控制行动实施方案》，明确到2025年煤矿瓦斯抽采利用率力争达到50%，并推动低浓度瓦斯（2%-8%）综合利用‌34。

二、能源领域控排成效

‌瓦斯利用量提升‌：2024年，中国煤矿瓦斯抽采量122亿立方米，利用量60亿立方米，建成20余个低浓度瓦斯和风排瓦斯氧化利用项目‌5。

‌技术突破‌：太原理工大学李晋平团队攻克2%-8%低浓度瓦斯规模化利用世界性难题，实现将煤矿“头号杀手”高效转化为清洁能源，并应用于示范工程‌6。

三、基础能力与市场化机制建设

‌监测与核算体系完善‌：推动煤矿等大型排放源定期报告甲烷数据，建立温室气体排放数据综合管理系统，加强跨部门数据共享‌4。

‌自愿减排市场激励‌：生态环境部发布煤矿低浓度瓦斯利用方法学，并推进6项非二氧化碳温室气体方法学开发，通过温室气体自愿减排交易市场激励企业控排‌2。

四、国家目标与国际承诺

中国在2035年国家自主贡献目标中首次明确将甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体纳入总量控制范围，标志着控排工作进入新阶段‌。

控制和减少温室气体排放是应对全球气候危机的治本之策。在《巴黎协定》达成十周年、我国“双碳”目标提出五周年之际，习近平主席在近期举办的联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布了中国新一轮国家自主贡献目标。其中特别强调，到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%—10%，力争做得更好。这是我国首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标，是我国积极应对气候变化的关键里程碑。

人为排放的温室气体是工业革命以来全球气候变暖的主要原因。除了二氧化碳之外，全球纳入管控的温室气体还包括甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮六类，其中甲烷、氧化亚氮排放占比较高。虽然非二氧化碳温室气体（以下简称“非二”温室气体）的排放量和对全球变暖的贡献不及二氧化碳，但加强“非二”温室气体排放控制对减缓气候变化至关重要。协同推进二氧化碳和“非二”温室气体排放控制，不仅有助于更好抑制全球温升幅度，也有利于降低全社会迈向碳中和的代价和成本。

随着应对气候变化的紧迫性显著提升，国际社会日益重视“非二”温室气体控排问题。我国自2020年“双碳”目标提出以来，就将“非二”温室气体控排作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要内容，并纳入美丽中国建设进行一体布局。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，加强对甲烷等“非二”温室气体管控；《关于全面推进美丽中国建设的意见》要求，实施甲烷排放控制行动方案，研究制定其他“非二”温室气体排放控制行动方案。

为做好“非二”温室气体控排工作，有关部门制定了一系列配套政策。比如修订《省级温室气体清单编制指南》，改进区域温室气体排放核算口径和方法。制定《农业农村减排固碳实施方案》，推动降低种植业、畜牧业反刍动物肠道发酵和畜禽粪污管理温室气体排放强度。印发《甲烷排放控制行动方案》，修订《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准》《生活垃圾填埋场污染控制标准》，强化重点领域甲烷排放控制要求。发布《工业领域氧化亚氮排放控制行动方案》，提出以资源循环利用、减排技术创新、协同控制为手段，有效控制工业领域氧化亚氮排放。出台《关于严格控制氢氟碳化物化工生产建设项目的通知》、氢氟碳化物配额总量设定与分配方案，加强氢氟碳化物排放总量控制。

同时，借助深化生态文明体制改革契机，健全温室气体减排机制和支撑体系。一方面，进一步发展碳市场，全国碳排放权交易市场首次将四氟化碳、六氟化二碳等温室气体纳入管控范围；完善全国温室气体自愿减排交易机制，加快推出海上油田伴生气回收利用、陆上气田试气放喷气回收利用、陆上油田低气量伴生气回收利用等“非二”温室气体自愿减排项目方法学。另一方面，加强基础能力建设，开展煤矿开采、油气开采、废弃物处理等行业的碳监测评估，建设国家温室气体排放因子数据库，推动将温室气体排放管控纳入环境影响评价；发布《温室气体　产品碳足迹量化方法与要求　畜产品》等标准，促进基于生命周期理念管控所有温室气体排放。

面对新形势新挑战，从国家层面来看，我国应坚持共同但有区别的责任原则，按照《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》，统筹能源、工业、农业、废弃物处理等领域的“非二”温室气体排放管控，强化温室气体排放与大气污染物排放的协同控制，有重点、分步骤、分阶段将不同类型“非二”温室气体排放纳入量化管控范围，建立完善温室气体排放统计核算体系、政策体系和管理体系，为积极应对气候变化采取有效行动。

在地方层面上，各地作为“非二”温室气体控排的重要单元，当前还面临温室气体排放家底不清、控排政策体系不健全、激励约束机制不完善、减排技术研发和推广应用不足等突出挑战。建议各地统筹短期与中长期目标，综合采取结构调整、源头替代、末端治理等手段，循序渐进抓好地方“非二”温室气体控制和减排。

一是夯实数据基础，稳步提升温室气体因子本地化水平，基于统一标准常态化编制区域温室气体清单，推动农牧业、制造业、能源业排放主体开展覆盖所有温室气体的排放监测、核算与报告。

二是结合地方排放规模结构，因地制宜制定配套落实政策。在农业主产区重点开展农业甲烷和氧化亚氮排放控制，在城市化地区重点控制废弃物处理、工业生产过程及产品使用中的排放，在煤炭和油气资源富集区重点控制甲烷排放。

三是分类推进温室气体控排。农业领域强化化肥减量增效和畜禽粪污低碳化处置，能源领域减少甲烷泄漏和排放、提升六氟化硫替代率和回收利用率，废弃物处理领域推广低碳处置技术和工艺、加强沼气回收利用。

四是加强要素投入和保障，将“非二”温室气体控制纳入预算内投资等公共资金支持范围，作为气候投融资和绿色金融、转型金融的重点投入领域。加强温室气体减排技术攻关和示范应用，促进温室气体核算核查服务业发展，为实现碳中和夯实基础。