汇智十五五，共筑现代化——济宁市高新智造领域高质量发展路径研究

李昌杰

摘要： “十五五”时期是济宁市推动制造业智能化转型、实现高质量发展的关键阶段。本文系统分析济宁市高新智造领域的产业基础与面临的核心短板，聚焦创新驱动、集群发展、数智融合、绿色转型等关键维度，结合国家制造强国、数字中国战略导向，提出以“创新驱动、集群引领、数实融合、绿色低碳、人才支撑”为核心的五位一体发展战略。通过优化顶层设计、深化产业链协同、构建区域创新生态，推动济宁市制造业向高端化、智能化、绿色化发展，为资源型城市现代化转型提供实践参考。

关键词： 智能制造；济宁市；十五五规划；高质量发展；转型升级

引言

全球新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的深度和广度深入发展，智能制造作为这场变革的核心焦点，已成为各国制造业竞争的关键领域。党的二十大报告明确强调要“推进新型工业化”“加快建设制造强国、数字中国”，这一战略部署为我国制造业的发展指明了清晰的方向。

对于济宁这类资源型城市而言，长期依赖资源开发的发展模式面临着诸多困境，资源枯竭、环境压力增大、产业结构单一等问题日益凸显。推动制造业智能化转型，不仅是破解资源依赖、实现可持续发展的必然选择，更是重塑产业竞争力、推动城市高质量发展的关键路径。

济宁市工业基础雄厚，以工程机械、高端装备等产业为特色，在区域经济发展中占据重要地位。然而，长期形成的“一煤独大”产业结构，使其在经济新常态下面临着传统动能减弱与新兴动能不足的双重压力。传统产业增长乏力，新兴产业尚未形成足够的支撑力量，产业转型升级迫在眉睫。

在“十四五”收官与“十五五”启航的关键历史节点，系统梳理济宁市高新智造领域的发展基础与短板，科学谋划未来发展路径，不仅对于济宁市自身实现高质量发展至关重要，也为同类资源型城市的转型提供了宝贵的参考和借鉴价值。

本文以“汇智十五五，共筑现代化”为主线，聚焦济宁市高新智造领域，深入剖析其现实瓶颈，提出具有针对性和可操作性的系统性发展战略，旨在为构建现代化产业体系提供坚实的决策依据，助力济宁市在新时代实现新的跨越发展。

一、济宁市高新智造领域的发展现状与核心短板

（一）现实基础

济宁市经过多年的发展，已初步形成了以高端装备、高端化工、新材料等为主的“231”先进制造业集群。这一集群的形成，是济宁市产业升级和结构优化的重要成果，为高新智造领域的发展奠定了坚实的基础。

在高端装备产业方面，济宁市规模居全省前列，拥有山推股份等一批具有行业影响力的龙头企业。这些企业在技术研发、生产制造、市场拓展等方面具备较强的实力，不仅带动了本地相关配套产业的发展，也提升了济宁市在高端装备领域的知名度和竞争力。

济宁高新区作为国家级平台，在引领产业升级方面发挥着核心载体的作用。高新区凭借其优越的地理位置、完善的基础设施和良好的政策环境，吸引了大量的高新技术企业和创新资源集聚。创新谷、产业技术研究院等平台的逐步建成，为科技创新和成果转化提供了有力的支撑，进一步优化了济宁市的创新生态。

（二）核心短板

尽管济宁市在高新智造领域取得了一定的成绩，但仍存在一些亟待解决的核心短板，这些短板制约了产业的进一步发展。

1. 创新要素供给不足

• 高端人才引留难：济宁市在吸引和留住高端人才方面面临较大挑战。一方面，与一线城市和发达地区相比，济宁市在薪资待遇、职业发展机会、生活环境等方面存在一定差距，导致对高端人才的吸引力不足；另一方面，本地高校和科研机构培养的高端人才外流现象较为严重，进一步加剧了人才短缺的问题。

• 研发投入强度偏低：企业在研发投入上的积极性不高，研发投入占GDP的比重相对较低。这导致企业在技术创新方面的能力不足，难以开发出具有自主知识产权和核心竞争力的产品和工艺。

• 创新平台能级不高：现有的创新平台在规模、功能和影响力方面存在局限性，难以满足高新智造领域对高端创新资源的需求。一些创新平台的设备陈旧、技术落后，无法为企业提供有效的技术支持和服务。

• 科技成果转化效率有待提升：科技成果转化机制不完善，科研成果与市场需求之间存在脱节现象。科研人员往往更注重学术成果的发表，而忽视了成果的实际应用和产业化，导致大量科研成果闲置，无法转化为现实生产力。

2. 产业链协同水平低

• “链主”企业与配套企业协同不足：“链主”企业在产业链中处于主导地位，但与配套企业之间的信息沟通不畅、合作机制不健全，导致产业链上下游企业之间的协同效应未能充分发挥。配套企业在技术研发、生产制造等方面与“链主”企业存在差距，难以满足“链主”企业对高质量零部件和配套服务的需求。

• 核心零部件和工业软件依赖外部：济宁市在高新智造领域的一些关键核心零部件和工业软件方面，过度依赖外部供应。这不仅增加了企业的生产成本和供应风险，也制约了产业自主可控能力的提升。一旦外部供应出现问题，将对整个产业链的稳定运行造成严重影响。

• 供应链韧性较弱：面对突发情况和市场波动，济宁市的供应链缺乏足够的弹性和应变能力。供应链上的企业之间缺乏有效的协同和应急机制，难以快速调整生产和供应计划，导致供应链中断的风险较高。

3. 数字化转型动力不足

• 中小企业面临“不敢转、不会转”困境：中小企业由于资金、技术和人才等方面的限制，对数字化转型存在顾虑。一方面，数字化转型需要大量的资金投入，中小企业难以承担；另一方面，中小企业缺乏数字化转型的技术和经验，不知道如何开展转型工作，担心转型失败带来风险。

• 数据孤岛问题突出：企业内部各部门之间的数据流通不畅，存在数据孤岛现象。不同部门使用不同的信息系统，数据格式和标准不统一，导致数据难以共享和整合。这不仅影响了企业的决策效率，也制约了数字化转型的深入推进。

• 本地化解决方案供给不足：市场上针对济宁市企业特点和需求的本地化数字化转型解决方案较少。企业在选择数字化转型服务时，往往需要从外部引入，这不仅增加了成本，也难以保证解决方案的针对性和适用性。

4. 绿色转型压力大

• 传统产业能耗与排放强度高：济宁市的部分传统产业如化工、建材等，能耗和排放强度较高，对环境造成了较大压力。随着国家对环境保护的要求越来越严格，这些传统产业面临着巨大的减排压力和转型升级任务。

• 绿色技术应用和循环经济体系建设任务艰巨：绿色技术在济宁市的推广应用还不够广泛，企业在节能减排、资源循环利用等方面的技术水平和应用能力有待提高。同时，循环经济体系建设尚不完善，产业链之间的资源循环利用效率较低，需要进一步加强政策引导和技术支持。

二、政策环境分析

（一）国家层面政策导向

国家层面出台的《中国制造2025》等一系列战略文件，为济宁市高新智造领域的发展指明了方向。这些战略强调了智能制造、创新驱动、绿色发展等重要理念，鼓励各地加快制造业转型升级，提高产业的核心竞争力。济宁市作为制造业大市，应积极响应国家战略，抓住政策机遇，推动本地制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

（二）山东省政策支持

山东省支持济宁建设“鲁南制造业强市”，并赋予绿色低碳高质量发展先行区政策红利。这一政策支持为济宁市的发展提供了有力的保障。山东省通过制定一系列配套政策和措施，在产业布局、项目审批、资金扶持等方面给予济宁市倾斜，鼓励济宁市在制造业领域开展创新实践和探索，打造具有区域特色的制造业强市。

（三）市级层面政策举措

市级层面实施“制造强市”战略，推行“链长制”“企业服务专员”等机制，设立专项资金支持企业技改与创新。“链长制”通过明确产业链的“链长”，加强对产业链的统筹协调和精准服务，推动产业链上下游企业协同发展。“企业服务专员”制度则为企业提供一对一的服务，及时解决企业在发展过程中遇到的问题和困难。专项资金的设立，为企业开展技术改造和创新活动提供了资金支持，激发了企业的创新活力。

三、“十五五”时期济宁市高新智造高质量发展路径

（一）总体思路

坚持创新驱动、数智引领、绿色低碳的发展理念，以“五位一体”战略为核心，即创新驱动、集群引领、数实融合、绿色低碳、人才支撑，构建现代化产业体系。通过实施这一战略，将济宁市打造成为“淮海经济区智能制造高地”和“资源型城市转型示范区”，实现产业的高质量发展和城市的可持续发展。

（二）实施路径

1. 强化创新生态，突破要素瓶颈

• 人才引进与培养：实施“孔子故里学者”计划，加大对高端人才的引进力度。通过提供优厚的待遇、良好的科研环境和广阔的发展空间，吸引国内外优秀人才来济宁市创新创业。

• 创新平台建设：争创省级以上制造业创新中心，提升创新平台的能级和影响力。支持龙头企业联合高校共建研发平台，整合各方资源，开展产学研合作，攻克关键核心技术，提高产业的自主创新能力。

2. 推动集群升级，构建现代产业体系

• 传统产业智改数转：对传统产业实施“一业一策”智改数转方案，根据不同行业的特点和需求，制定个性化的转型升级路径。设立智能制造基金，支持链主企业引领升级，通过链主企业的示范带动作用，推动整个产业链的智能化改造。

• 新兴产业培育：聚焦储能、医疗器械等新兴产业赛道，通过“飞地经济”模式精准招商。“飞地经济”可以打破行政区域限制，实现资源的优化配置和产业的协同发展。吸引新兴产业项目入驻，利用当地的创新资源和市场优势，培育壮大新兴产业。培育“专精特新”企业，鼓励中小企业在细分领域深耕细作，提高企业的核心竞争力和市场占有率。

3. 深化数实融合，破解转型难题

• 企业数字化转型分类推进：根据大中小企业的不同特点和需求，分类推动企业数字化转型。对于大型企业，鼓励其开展全面深入的数字化转型，建设工业互联网平台，实现生产、管理、销售等全流程的数字化集成。对于中小企业，提供针对性的数字化转型解决方案，降低转型门槛和成本。

• 本地化解决方案服务商培育：引进培育本地化解决方案服务商，鼓励其结合济宁市企业的实际情况，开发具有针对性的数字化转型产品和服务。

4. 坚持绿色低碳，推动可持续发展

• 传统产业绿色化改造：严格能耗环保标准，对传统产业进行绿色化改造。推动企业采用先进的节能减排技术和设备，降低能耗和排放强度。例如，在化工行业，鼓励企业实施清洁生产改造，提高资源利用效率，减少污染物排放。

• 绿色产业发展：发展光伏 + 生态修复等新模式，将光伏发电与生态修复相结合，实现经济效益和环境效益的双赢。

5. 优化区域协同，拓展发展空间

• 都市区产业协同与基础设施互联互通：推动“任兖邹曲嘉”都市区产业协同发展，加强各地区之间的产业分工与合作，实现优势互补。

• 融入国家战略与区域合作：融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，加强与沿黄地区在产业、生态、科技等方面的合作。深化淮海经济区合作，积极参与区域产业分工和协作，拓展济宁市的发展空间，提升区域影响力。

四、保障机制

（一）组织保障

成立市级领导小组，由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。负责统筹协调高新智造领域发展中的重大问题，加强跨部门之间的协同合作，确保各项工作顺利推进。建立健全工作协调机制，定期召开会议，研究解决发展中遇到的困难和问题。

（二）政策保障

整合优化产业、科技、人才政策，提高政策的精准性和有效性。根据不同产业、不同企业的发展需求，制定个性化的政策支持方案。加强政策的宣传和解读，确保企业能够及时了解和享受政策红利。

（三）资金保障

扩大政府引导基金规模，发挥政府资金的引导作用，吸引社会资本参与高新智造领域的发展。创新“智造贷”等金融产品，为企业提供多样鼓励金融机构加大对高新技造企业的信贷支持力度，降低企业融资成本。同时，建立健全风险补偿机制，降低金融机构的贷款风险。

（四）人才保障

完善人才服务体系，为人才提供位的服务保障。解决人才的住房、子女教育、医疗等问题，营造尊重创新、尊重人才的社会氛围。建立人才激励机制，对为高新技造领域发展做出突出贡献的人才给予表彰和奖励。

综上所述，通过对相关问题的深入分析与探讨，我们明确了关键要点与发展方向。未来应积极践行，以实现预期目标推动事业进步。使我市在十五五期间大展宏图而腾飞。