<p class="ql-block" style="text-align:center;">□ 乔 盛</p><p class="ql-block">西部大开发是中国政府在20世纪末提出的一项全面发展国民经济、增强综合国力、以提高人民生活水平而实施的一项伟大战略，其意义很深远。从学者们的角度讲，西部大开发理论的提出已经有近10年的历史了；从政府政策的出台看，只有近1年的时间政策的施行力度要胜过学者们理论呼吁影响力的百倍。学者的论不是政府的政策。只有政府的政策才可利用法规的形式进行全面地推行。西部大开发战略目前已经带有鲜明的政策性。学者的理论呐喊与政府的政策威力相结合，把西部大开发引向深入。关注西部,挺进西部,精力投向西部，几乎是人心所向、万众一致的共识。那么，怎样开发西部、建设西部，把西部“市场”与东部“市场”南部“市场"连成一片，构筑一个长久性的国内经济大市场“堡垒”使民族工业和整个国民经济强大起来，使东方经济在全球经济竞争中争得重要地位,这就要从长远战略上来对中国西部开发做出全面的科学规划。所谓科学规划，关键问题是抓住西部大开发的三个阶段。三个阶段也可叫做三步战略:</p> <p class="ql-block">1.初期调研规划阶段</p><p class="ql-block">2.中期铺开突进阶段</p><p class="ql-block">3.后期持续发展阶段</p><p class="ql-block">“三个阶段”是西部大开发必须经历的一个完整过程</p> <p class="ql-block">1.初期调研规划阶段</p><p class="ql-block">西部大开发，既是中央政府的一件大事，也是地方政府的一项重要工作。中央政府考虑的是全局,包括西部各省市区全方位的开发建设，从基础设施建设到服务项目配套、生态环境保护等内容，并要综合全国其他地方已建项目和正在建设项目的前景来决定是否立项，若是立项,其规模多大，放到哪一个省、哪一个地方合适。中央政府的目光在盯向西部的同时，丝毫没有松懈对东部、南部的开发和建设。西部各省市区地方政府要考虑国家的整体利益，在争取项目时从宏观上对所争取的项目有个全面的评估,对所争取项目的可行性、投资环境、投资成本、投产后的市场运转、见效时间、经济效益与社会效益等，在开始申请立项时就应拿出切实可行的规划。任何经济项目的开发动机好坏最终结论是由经济效益来说话的。地方政府包括各种经济实体在上一个项目时要用预测的目光对未来市场作出准确的判断，就像天文学家那样能把什么时间出现日食什么时间发生月食准确地计算出来。工程项目上马投产后能否见到效益并能否长期使该项目的产品走俏于市场,取决于经济学家们对市场规律运转的科学判断能力。申请立项的开发者至少应是懂得经济规律的行家。一个项目上马后使该企业的生命力能维持多久，项目投资者和开发者胸中最初必须有百分之百的把握。否则,只是抱着侥幸撞“机遇”的心态以达到一时的见效利益,最终只能以投资大而收效小被迫破产，永远无法弥补当初的投资损失。这方面的教训在现实生活中是深刻的,已经发生的事例不少。有的项目甚至刚立项铺开上马，工程还未完成一半，不是因资金不足中途流产，就是因同类型的工程项目已经建成投产进入市场使市场进入饱和状态，投资者面对已经火爆的市场无可奈何地而放弃已建了一半的工程项目。他们这时很清楚，即使硬着头皮把项目建成投产了，结果也只能是产品积压,投资成本越来越增大，欠债越来越高，背上一副足以判自己死刑的绞刑架。可见,初期项目的调研立项阶段，是关系到一个项目成功与失败的关键。</p> <p class="ql-block">西部大开发的初期调研阶段，包括西部地区整个开发的全部规划内容,不单单地指某一地区的某一个工程项目该不该立项、建成后能否见到效益。一个项目的规划是很容易搞出来的。局部地区单一内容的项目规划也是比较容易在较短的时间内完成，可大区域范围内的整体性规划就需要一个时间过程。现在，西部地区各省市区已经在开发建设方面做了许多卓有成效的工作,有的地方开发的步子迈得快，实际行动走在了中央政府正式提出西部大开发战略之前，为西部地区的开发建设奠定了良好的基础，使西部地区现有的内部环境为西部大开发创造了条件。西部地区也可以说是一盘正在往开摆的棋。马有马的位置，炮有炮的地方。这是一盘统一指挥而出招的棋。有一步错乱，将会影响到全局战场中央政府考虑的是这局棋的整体进行步骤，地方在这盘棋中既扮演着“马”的角色，也履行着“车”“兵”“象”的职责。整体利益与局部利益都要在这盘棋里体现出来。这里的走“棋”不是地方利益与整体利益进行殊死搏斗，而是利益与利益之间的相互弥补。项目产生利益,利益来源于项目。整个西部大开发是一个系统的工程项目。建多少座能源基地，修多少条公路，办多少个企业，绿化多少亩荒沙……从时间安排到具体数量、以及分布范围(区域)都要做到规划明确，合乎实际，具有科学性、可行性。每一个地方都想根据自认为是条件具备的优势争取到投资少、见效快的项目，但这些项目往往许多地方又同时具备着近似相同的开发条件。这就出现了各路“诸侯”立项目跑项目方面的激烈竞争。宏观决策审批机构对此必须保持足够的思想认识和做好实地考察工作。宏观调控的作用在于审批项目时做到合理、正确、科学、平衡、适量,多一个项目或少一个项目都会带来不必要的损失。宏观调控的能量在于解决市场将会出现的由产品过剩或太少而产生产品供需不均的矛盾。审批项目时的宏观调控要比项目上马后产品投入市场调控更有实在意义。对诸多项目进行规划，实际上讲的就是宏观调控的道理。盲目立项与项目重复,缺少的就是宏观调控能力。几乎所有的项目中途天折，或上马后产品进入市场经不起检验而被淘汰，都是宏观调控机构和项目法人没有真正地掌握了宏观调控武器而造成的。所以，西部大开发战略实施,整体性规划显得尤为重要。在一边进行局部范围内开发的同时，花5年左右的时间对西部地区进行“地下、地上、天上”多层次、全方位的“立体化”综合考察、调研、论证,在此基础上拿出权威性的规划来。</p> <p class="ql-block">花费5年时间,集中各方面的专家，投入许多财力物力,搞一个西部大开发规划,这似乎有些速度太缓慢了。有些善良的人们和急于使国家走向世界经济强国的经济界人士，可能觉得如此搞规划会耽搁社会发展的进程和挫伤西部人的开发积极性。这种忧虑和质疑是可以理解的。我们对于西部大开发这样一个宏伟规划，不能希望在半年或一年之内就搞出来。即使一周之内搞出来而在实行操作过程中行不通又有何用?规划制订、产生、形成的过程,就是规划的内容(项目)本身实施的过程。一个宏大的整体规划本身包含着千千万万个“小规划”“小方略”在内，当“大规划”在即将完成交卷的时候，其中的“小规划”“小方略”已经早就由图纸变成了现实生活中的一部分实景。在一个宏大的工程规划中，只有“小规划”“小方略”在一定时间内实现了，才可去同步构筑整个大规划的蓝图。西部大开发总体规划的制订，应是建立在西部地区现有综合经济基础上去完成。可以断言，规划5年搞出来也是很了不起的，足可以叫美国的经济学家们惊恐不安。10年前，西方一位政治家预言：从本世纪末到21世纪初的20年内，在全球基本上消灭共产主义体系。这个“预言”是多么的可怕和狂妄。若中国从现在起,用5年时间搞出一个适合中国特色的社会主义国家发展经济体系的“规划”,那么,可以毫不客气地回击那位西方的政治“预言家”，其牛皮吹得越大，皮脸也就越难堪。1964年，中国成功地试验了第一颗原子弹,从开始作准备到搞规划、进入各个生产程序，先后超过10多年的时间。第一颗原子弹爆炸在中国西部让全世界改变了对中国的看法。这里再重复强调一句，西部大开发初期，重在规划，花5年时间搞出来不算长。光阴的时刻表拨到2004年。那应是叫全人类震惊的一个经得起时间验证的规划。</p><p class="ql-block">(未完待续……)</p> <p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251);">作者简介</span></p><p class="ql-block"><span style="color:rgb(22, 126, 251);">乔盛，笔名塞风、林木，中国人才研究会理事、中国作家协会会员，曾在地方担任过副县长，供职于国务院发展研究中心主办主管的中国经济时报社。资深编辑记者、研究员、人才学、社会学、管理学、领导学、经济学研究专家。出版专著有长篇小说《黄沙窝》、《黄黑谣》、《杨家城》、《滚烫的岁月》、散文集《黃土地上的美男俊女》、《割不断的故土柔情》、《红山丹》、《黄河长城的绝唱》、《大美河山》上下卷：诗歌集《长江军魂的丰碑》、《滚滚江河唱英雄》、报告文学集《战争岁月》、《我的青少儿时代》、理论著作《一个记者与作家看世界》、《西部大开发》、《人才论》、《干部论》、《领导论》、《治国论》、电视剧《大漠落日圆》等文稿一千多万字。其理论著作《治国论》、《领导论》、《干部论》、《人才论》对当代中国和世界机制格局以及发展走势产生了重要影响。</span></p> <p class="ql-block">好文采互助联盟邀约❤️❤️❤️</p>