社区治理有新招，恒大雅苑见成效

洋海

2025年10月29日上午，新疆伊犁市伊宁市墩买里街道公园街社区党支部书记赵彤、墩买里街道墩买里社区居委会主任依力亚·阿布力米提、墩买里街道新华西路社区居委会副主任阿布都米吉提·吐尔逊买买提，在成都市金牛区曹家巷社区党委书记、主任刘异飞，副书记、纪委书记严朝霞，区域化党委副书记田昌友主任等领导和工作人员的培同下，到曹家巷恒大雅苑进行了社区治理的调研指导。

到目前为止，前来调研指导工作的还有成都金牛区、龙泉驿区、郫都区组织的社区代表、有上海市政法委、新疆克拉玛依、重庆市开州区等地的领导。他们的到来对我们社区社会治理带来了很大鼓励和动力。

在建没中国建设中国社会主义现代化的今天，作为国家治理主要组成部分的社会治理，面临着新的挑战，要实现中国式现代化的目标，我们必须建立起中国特色社会主义社会治理体系。

现代社会治理体系是由组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系构成。其中，组织体系是主体，制度体系是依据，运行体系是路径，评价体系是标准，保障体系是支撑。它们既相对独立，又互为一体，从而架构起治理社会的互为前提、互相制约与互相推动的社会。

党的二十届四中全会把社会治理提到国家安全以及能力现代化和平安中国的高度。系统谋划了“十五五”期间提升社会治理现代化水平的着力点，着力完善共建共治共享的制度体系，凝聚社会治理共同体合力。将构建社会治理共同体作为核心目标。强调坚持系统治理，依法治理，综合治理，源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推动社会治理现代化。强调要加强党建引领基层治理和基层政权建设。要完善社区治理，发挥人民主体作用，引导各方有序参与社会治理。

具体讲，其一，要坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保治理的正确方向。其二，要明晰政府权责边界，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。关键在于激发社会活力，大力培育规范性社会组织，支持其承接公共服务、参与社会治理。其三，要健全公众参与的制度化渠道，利用数字技术搭建便捷高效的参与平台，完善民意征集、协商议事机制，真正让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，形成人人有责、人人尽责、人人享有的生动局面。

着力深化法治、德治、自治融合，夯实基层治理根基。基层是社会治理的最末端、最前沿。“十五五”时期的着力点须下沉到基层，推动法治、德治、自治有机结合。法治是根本保障，要全面提升基层治理的法治化水平，加强普法宣传，引导干部群众自觉运用法治思维和法治方式解决问题。德治是教化引导，要深入挖掘和运用中华优秀传统文化中的道德理念，健全社会信用体系，发挥村规民约、居民公约的积极作用，营造崇德向善的社会风尚。自治是内在动力，要完善基层党组织领导下的群众自治机制，丰富自治形式，保障人民群众在基层公共事务和公益事业中的知情权、参与权、表达权、监督权，让基层社会既充满活力又和谐有序。

如上所述，国家治理制度体系是主权国家的执政者及立法、行政和司法等国家权力机关，为了实现国家发展目标，通过一定的程序进行的制度安排，社会治理制度体系尤其是基本制度体系是其中重要的内容。

成都市金牛区曹家巷社区恒大雅苑小区，根据省委、省府，市委、市府以及金牛区驷马桥街道和曹家巷党委、行政、派出所的具体安排布署，并结合小区实际，初步形成了即符合上级要求又符合小区实际的社会治理体系，形成了小区的领导体制、工作运行机制和评价监督机制，并收到较好效果。

第一、曹家巷恒大雅苑基本情况

曹家巷恒大雅苑小区，位于成都市金牛区驷马桥街道曹家巷社区马鞍南街8号，系原曹家巷一二街坊棚户区拆迁安置房，小区改造前为华西集团职工宿舍区，是成都有名的脏乱差小区。

2012年，该地段定为成都市北改项目工程，经过政府搭台、引导居民自治拆迁，开发商和建筑商开发修建，使十年拆不动的片区成功动迁，小区于2017年7月建成入住。

新修建的小区是一个超大规模的开放型小区，该小区有八栋高楼，现有住户3208户，居住人口一万余人，在小区内有商铺223户。

该小区道路四通八达，进出十分方便，四周设有12个出入口。其配套有金牛区机关幼儿园，有省级二级甲等医院，小区集商业、办公等多种功能于一体。该小区地理位置优越，紧靠市中心和府河沿岸，交通便捷。

新建的恒大雅苑虽然解决了旧小区的问题，但又出现了不少新问题。因超大规模开放式小区在设计时无先例、也无经验借鉴。由于商住交置在一起，各类人员随便进出，居民安全受到影响， 商居矛盾突出难协调，道路破损严重，垃圾乱扔乱放，绿化带成垃圾场，外卖车辆随进随出摊占道，油烟扰民，外来人员多，民宿管理复杂。侵财案件时有发生。为解决这些新问题，在各级组织和居民共同努力下，开始历时八年的小区治理。

第二、恒大雅苑小区治理的主要做法：

（一）、建立健全曹家巷社区恒大雅苑小区治理体系

近几年来，曹家巷社区结合小区实际，在实际工作中创建了一整套社区治理体系，即：自治—德治—法制体系。

一是建立社区自治体系：

“曹家巷工作法”发源于基层群众、植根于具体实践，如若进一步健全完善有关工作机制，可在城市拆迁、建设、管理等转型升级多个领域推广运用。

健全完善“居民自治”六大工作机制

（一）、民事民办的组织机制。坚持”组织从群众中来”的原则，健全街道党组织引导一一社区党组织举荐与居民(业主)推荐、个人自荐相结合产生候选人-“一户一票”直接选举产生群众自治组织--街道(社区)党组织备案的民事民办组织机制。

（二）、民事民提的动议机制坚持“需求从群众中来”的原则，健全群众自治组织(居民群众)提出《项目动议方案》，社区党组织统一受理一一社区”两委”联席会议审议一一街道办事处审核备案的民事民提动议机制。

（三）、民事民议的引导机制

坚持“智慧从群众中来”的原则，健全群众诉求与政府要求双向互动、政策方案与群众期盼有效衔接的民事民议引导机制。

（四）、民事民定的决策机制坚持“决策从群众中来”的原则，健全公示《项目实施方案》--征求群众意见--依照自治章程(公约)讨论决策-一公告议决结果一一报社区和街道备案的民事民定决策机制。

（五）、民事民治的协商机制 坚持“办法从群众中来”的原则，健全“群众工作群众做、群众矛盾群众解”的教育疏导机 制、协商民主机制和利益协调机制。

（六）、民事民管的监督机制坚持”评价从群众中来”的原则，完善项目全过程公开公示、群众全过程参与监督的民事民管监督机制。

二是坚持德治体系

小区按照党的十八大要求，采取各种方式，大力倡导富强、民主、文明、和谐，导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容。

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。

三是建立社区小区的法制体系

在小区法治方面，能深入贯彻党的二十大精神和区委、街道党工委有关要求，坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，不断完善领导、党委、政府负责协商，民主社会协同，公众参与法治保障，科技支撑的社会治理体系，夯实党建引领“微网实格”社会治理机制。推动小区治理从控局、稳事 、深耕 、善治 ，转变建设成人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。

通过小区治理三年攻坚，实现党组织领导更加有力有效、居民自治能力明显提升、多元参与共治机制更加完善、居民小组和物业服务更加规范透明、院落更加宜居友好、小区突出问题得到根本性解决，努力把住宅小区建设成为组织健全 治理精细， 管理有序， 服务便捷， 邻里友善的幸福家园，夯实大城善治基层基础。

（二）、建立健全小区治理的组织机构。这是治理体系的基础，

为加强小区管理，在恒大雅苑成立了区域化党委，下设有7个党支部，组建了3个居民小组，划分了3个一般网格，18个微网格。除此以外还建有志愿服务队，物业公司对每栋确有管家，居民之间建有微信网络，

在党建引领下，小区物业管理由区域化党委牵头，居民自治小组负责日常监督，根据居民意愿公开投票选聘了第三方物业管理公司—嘉宝物业公司。

从组织‘上实现了“三位一体”工作法实践

曹家巷恒大雅苑创新推行以基层党组织为核心、物业服务企业为支撑、社区业主为主体的“三位一体”治理模式。通过建立三方联动机制，打破政府“大包大揽”传统，形成问题共商、责任共担、成果共享的治理新格局，显著提升社区治理精细化水平。这些作法符四中全会精神。

在细化方面，制定了网格员10项工作职责：1、宣传党的方针、政策、法规，提高法制意识，带头执行小区管理规定。2、了解本栋居民情况 ，反映要求，落实院落支部开展活动，参加会议；3、接受社区和社会组织指导，组织实施微建议、微组织、微项目、微互助、微治理活动，推动居民的能力建设，共治精神；4、调整矛盾纠纷，化解在荫芽状态；5、检查院内卫生，保持卫生环境，制止不文明现象；6巡逻维护治安，协助党组织、居民小组做好维稳工作，发现报告小区院落中的各类隐患，并协助社区排除隐患；7、协助做好公共事务，搞好公益事业和文体活动；8、协助社区和专职网格员完善基层基础工作，带头践行、宣传社会主义核心价值观，参与基层治理，平安建设，文明建设；9参与实发事件，安保维稳应忘响应；10总结当年工作，计划下一年工作。

还明确了网格员的工作流程。网格员将根据上级任务要求，及时掌握社区各种信息，认真分析分类，及时报告处理，及时反馈处理意见，并完善工作制度。

（三）、建立小区治理工作制度。建立了对各级各类人员的培训教育制度，聘请了律师进行法律咨询，定期不定期召开居民小组会议制度，物业公司与居民小组代表会议协商制度等，规定了各类组织的工作职责和工作流程。

（四）、建立健全了小区治理的运行监督机制。

业主对物业管理机构的监督:小区治理中，目前主要通过党组织和居民小组代表,对物业管理机构是否按照合同约定履行管理职责,并接受居民的监督和投诉。社区居民监督:居民作为社区的一员,对社区的管理和服务有权监督。居民可以通过居民大会、反映问题、提出建议等途径来参与社区监督

建立了网格站议事平台和矛盾调解机构。制定了矛盾纠纷多元化解协调工作流程。选定了矛盾纠纷多元化解协调人员。着重抓了四个方面的调解，一是住户与商户之间的矛盾调，二是邻居之间的矛盾调解，三是民民与物业之间的调解，四是文体活动之间调解。

在小区治理中，按照“四格”“五员”“三兵”激活网格治理活力。

“四格”即：打造“平安网格”促稳定和谐，打造“幸福网格”强管理服务打造“红色网格”强党建引领，打造“全科网格”强集约高效

五员，就是专职网格员主要履行“信息员””调解员”“宣传员””服务员”“协管员”等职责

“三兵”，是指微网格员(长)主要履行“卫兵”“哨兵”“勤务兵”等职责

小区建立了“一三五”治理工作法

一条主线”建机制，夯实基层治理底座 ；“三大文化”强自治，形成基层治理合力； 五是指 “五小服务”精治理，提升风险防控能力 。

坚持党建引领“一条主线”，完善超规模， 坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群 众组织去做群众工作，激励多方力量参与小五小服务，大小区治理组织运行体系，搭建“雅苑管家”。群众议事机制和三方联动共治机制，变“整区治理，培育“法”“睦”“家”三大文化。

治"为“自治”.

一是把握“特点”，强化党的领导核心作用。突破“难点”，搭建小区协商议事机制。

二是积极挖掘专业住户，打造“法”文化小区。有效联动多方力量，拓展“睦”文化治理，

三是治理要素网格化，确保小区自治有保障”

四是 找准”盲点”，建立三方联动共治机制。 是 充分激励热心群众，开展“家”文化建设。

五是 治理力量多元化，确保小区自治"有活力”。

治理职责清单化，确保小区自治“有方向”实现共治，共管 ，共议，共商，共育，共享。方便予以居民为美好生活。应甲智能技术力，发挥网络驿站职能与作用。社区服务与导航与反馈 信息收集 社区文 化和活动推广网格驿站的功能和作用网络安全与防范社区协调与解决纠纷社会治安维护

明确了网格驿站的功能和作用制定有曹家巷群众工作法：

01、强化“一种观念” ，变”政府主体”为“群众主体”，积极探索”政府主导、群众主体、单位协同、依法改造"新路子。

02 突出“两大依靠”，变”代民做主”为“请民当家”，紧紧依靠群众组织去做群众工作，紧紧依靠绝大多数群众去做少数群众工作。

03、坚持“三项原则”、 变“行政强势”为“与民协商”，坚持”公开公正”原则，;坚持”社会协商”原则，坚持“依法依规”原则，激发新活力，共享新阵地发挥新力量。

曹家巷恒大雅苑经过十多年的建造和治理，从总体上看面貌焕然一新，主要变化：

第一、拆迁了旧小区建立了新小区，改变了居民的居住条件和环境，提高了生活质量，使小区居民有一种舒适感、获得感和幸福感，从内心感谢成都市、金牛区政府以及街道、社区和自建委，这是不言而喻的事实。

第二、针对新小区过度开放的问题，在征得绝大多数业主意见基础上，经过上报备案，自符资金，对一、二、三、六、七栋进行了打围隔离。从而减少了人员车辆在小区内的流动，减少了盗窃和车辆事故，使小区变得更舒适安静，

笫三、通过自筹资金、变卖废品等办法在小区范围之内，安装了数十把桌椅板凳，使业主特别是老年人下楼有一个休闲的坐位，也使邻居之间有一个交流闲谈的场所，使邻居之间增强了互相了解，增进了团结。

第四、自筹款项，在15个单元门前裁培了数十种花草树木，美画了小区治理环境，多数单元的业主即出力又出钱对花草进行精心管理，当你走进小区都能欣赏到美丽的鲜花盛开，也许能解除你一天的疲劳之心。

第五、经过多方位的了解、调解、交流和接融，居民之间，商住之间的关系得到好转，从律师和派出所和社区得知，邻居之间的纠纷明显减少。

曹家巷社区的众多人员中，高年老人和困难群众和残疾人不少，小区每年与社区都要开展一些帮扶活动，把组织和人间温暖送到弱势群体心中。

第六、经过对小区车辆的管理，业主的居住安全感明显增强。，小区内的车辆伤人事故明显减少。

再有，小区内的秩序得到改善。环境绿化和卫生较之已往都有明显好转。

第七、小区的文化体育乐活动比较活跃，合唱团、舞蹈队、读书、书法、和锻炼身体、休闲散步等随处可见，人们的精神面貌良好，讲文明、讲礼貌、守法纪是常态。

第八、居民的法纪观念不断增强。几年来未发现刑事案件，治安案件减少。

第九、争取政府在小区主要通道处安装了监控。并与物业公司等单位曹促监督管落实了消防、水、电、气管理制度。

第十、向区政府、区人大、区有关领导人和部门斥映小区业主的诉求，使多数业主办理了房室产权。

第十一、进步完善了第一、二、三栋架空层的修建，增添了桌椅板凳和室传栏，方便了业主的休闲空间。

第十二、建立了老党员活动场地和初心艺园专拦，展示了书法诗词爱好者作品等

第十三、在恒大雅苑的东（1500平方米）、南（长210米）、北（长210米）地段栽培410多株樱花，重点打造七栋东边的樱花园区。为绿化美好，对樱栽培进行金堂樱花树考查选择品种，设计规划，自筹资金，签订合同，现场清理，增运了的10多公分厚的泥土，然后由雅苑区域化党委副书记田昌友带领物业工作人员，支部书记（委员），业组及志愿者等一同参与施工栽种。完工后明年三月将形成一幅美丽壮观的樱花园，将为社区恒大雅苑增添新的景观。

第十四、为规范小区管理，减少伤亡事故，经多方讨论并征求意见，决定在恒大雅苑东西通道建立步行街，实行半封闭式管理，目前期准备工作基本到位，下个月进入施工实施阶段。步行街的修建将使恒大雅苑进一步范围管理，减少不必要的乱停乱放和人生安全。

但我们还应清楚看到，在社会治理体系中，社区和恒大雅苑小区的治理距上级政府和居民要求还有很多差距，还需在上述工作基础上倍加努力。

经过几年的探索和体验，我们认为，在社会治理中的小区治理必须做到：

一是要有党组织和政府的支持。小区治理政府应是关键，没有政府领导人和部门特别是政策资金的支持，治理体系难以形成，形成了也不会持久。

二是必须得到法律的支持和保障，在小区治理中，对违法行为和歪风邪气要敢于斗争，对一些非正常行的人和事，没有法律支持鼓励也将难维持。

三是必须建立健全小区治理的组织架构，没有组织基础很难把群众组织起来，否者就是一盘散沙，各行其是。

四是必须要有一整套的工作制度，制度在某种意义上带根本性，有了制度治理体系才有依据，

五是要有具体的操作程序和运行体系，这是实现治理体系必要路径，只有这这样工作才能有序展开，否者工作就难以落实。

六是要建立治理体系的评价标准，还得有保障体系作支撑。它们既相对独立，又互为一体，从而架构起治理社会的互为前提、互相制约与互相推动的社会。

七是还得有一整套的监督管理机制。没有监督管理工作制度难以落实，这种监督制度应有外部的政府行政监督制度，法律监督，舆论监督制度，社会监督制度等，在内部应有上下级、物业公司与业主、各类组织之间和业主之间的监督管理

八是是要讲究方式方法，转变工作作风，切忌形式主义，弄虚作假，要实事求是，加强宣传教育，讲究实效，使老百姓真正感到平安幸福。

九是要加大对业主的宣传教育，做好艰苦细致的思想政治工作。小区治理体系是一项系统工程，内容丰富极其丰富，涉及到方方面面和千家万户，所以要有教育的组织制度，要落实教育制度内容，采取多种形式，注重教育制度效果，切实提高居民的素质。