坚持系统观念 体系治理“乱告状”问题

怀瑾握瑜

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习主席深刻指出：“万事万物是相互联系、相互依存的，只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物的发展规律”。坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的内容之一，也是我们解决复杂矛盾问题的“金钥匙”。“乱告状”问题是当前基层较为常见、又极其牵扯领导精力的“痛点”问题，对其问题的纠治也应系统思谋、系统整治，以此推动基层风气不断向上向好。

事实上，告状问题是一个看似简单但又实质复杂，令人头痛的问题。

说其简单，主要是按照《辞海》和百度词条的解释，“告状”一词包括两层含义：一个是当事人向司法机关控告或起诉，这是常规意义上的意思；另一个是向上级或长辈诉说自己或别人受到的欺负或不公正待遇。基层常讲的“告状”，其实大多却是这种情形，它实际上是信访举报的指代。

说它复杂，主要是对告状问题的评判不能一概而论、简单笼统。

一方面，信访举报是党和国家纪检监察体系的一项重大的制度性设计。早在1945年，当黄炎培先生向毛泽东同志提出如何跳出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期律时，毛泽东同志给出了第一个答案，那就是“让人民来监督政府”，这也是我们党历史上著名的“窑洞对”。所以，信访举报也是官兵开展民主权利的一项基本权利，是申诉权、控告权、检举权等的表达方式。

从军地纪检监察机关案件查办情况看，据有关统计，有半数以上的问题线索直接或间接来源于群众的问题反映和信访举报。可以说，信访举报成为反腐倡廉的“桥头堡”、问题反映的“主渠道”、群众监督的“主阵地”，在正风肃纪反腐方面发挥了重要作用。将信访举报问题一竿子归结为风气不正、行为失当，肯定有失偏颇。

另一方面，具体到信访举报的实际案例，告状问题往往具有鲜明的特点：①情形多样，有的表达个人诉求，有的反映单位问题，也有的控诉他人等。②成因多样，告状行为往往受个人认知、环境影响、文化氛围、历史问题困扰等多种因素引发。③手段多样，有书信、电话、微信、短信等多种样式。④手段多样，有的处于公心检举揭发，有的维护权益申诉控告，有的基于利益反映诉求，有的私心作祟泄愤报复等。

正因如此，难以简单笼统的评价对与错、好与坏，必须具体问题具体分析。

说其令人头痛，就是以上这些情形往往导致在告状问题的处理上比较麻烦。信访举报往往与部队的风气紧密相关，是一个单位政治生态的风向标，作风建设的晴雨表。恩格斯说，“所有偶然的东西，是一种有必然性隐藏在里面的形式”。一个单位信访举报总是居于高位，一定程度反映单位风气还不够纯正，所属人员心气还不够顺畅。从当前实际看，有几种比较突出的告状情形：①越级上告，一些人简单的认为信访的机关越高，给相关层级领导写的越多，越可能会引起重视，认为更上级查处和解决问题更有推动力，深层次反映的是举报人对本级党组织不信任的问题。②诉求乱告。这实质上映射出一些基层党组织对所属人员的诉求回应不及时、问题解决不得力的问题，是对一些合理诉求的漠视。③逢提必告，往往在干部提拔任用、人员表彰奖励等敏感时机，出现一些信访举报，常常还打着正义的旗号。如果真像标榜的那样出于公心、崇尚正义，那为什么不在平时反映问题？其实质暴露的是一些人内心的阴暗、狭隘和偏执！④不实诬告，这直接反映一个人的品行和操守，捕风捉影、无中生有、恶意诋毁，体现的是人性的劣根性。这些不当行为会极大的损害单位风气，影响人员士气。如果化风成俗、成为惯性，纠治起来就会十分困难。

我们这个单位近几年，本级受理处置的信访举报和问题线索共300余件。深入剖析研判问题的成因，虽然存在一些客观因素，但也有领导干部自身要求不严、党委机关回应解决所属人员诉求不力、习非为是劣习还未清零、个别同志民主权利运用不当等主观因由。各级必须坚持系统观念，注重从领导，组织，所属人员个体三个维度体系发力，不断纯正单位风气。

一、坚持从领导维度发力，切实扛起纠纷正向的责任担当。习主席指出，“一个地方、一个单位，政治生态好不好，关键在领导干部、看领导干部”。目前各级对“关键少数”的教育监管还有不少盲区，网上问卷调查中72%的同志认为领导干部廉政风险较高，各级书记队伍中有20余人受到处分，80多人涉及问题线索，其中领导干部多达50多人。因此各级领导要首先扛起维护正义，引领风尚，纯正风气的责任。

一要重自律，强示范。始终强化严于官兵、严于部属的思想自觉和行为自控，从落实组织生活制度、如实报告个人事项严起，带头改进作风精神，带头落实廉洁从政各项规定，要求官兵做到的、领导首先做到，要求官兵不做的、自己首先不做，以良好的自身形象示范带动官兵。

二要重公正、守规则，坚持规则面前人人平等，在涉及官兵切身利益的敏感问题上，始终把规则规矩挺在前面，优先制定经得起官兵质询的处事原则。一旦规则确定，就坚持关系服从条件，绝不允许有法外之人，法外之事，法外之法。

三要重策略、讲章法。习主席讲，“做好新形势下群众工作不是一件容易的事，不仅需要有立场、有感情、有温度，还需要有章法、有艺术、有力度”。要提升“按下胡萝卜浮起瓢”的领导艺术，注重干事的方法、手段和途径，防止引发次生问题，确保重难点问题稳慎解决。

二、坚持从组织维度发力，切实把握好防微杜渐的前沿关口。基层组织作为贯通上下的关节点，与官兵联系最紧密，最直接，是维护官兵合法权益，纯正基层风气的关键一环，要把强化基层组织功能作为提升基层自建能力的着力重点，突出增强基层组织自建、工作自转、矛盾自解、安全自保的能力，把好削减问题隐患的第一道关口。

一要充分尊重官兵的主体地位。当前官兵成分结构发生深刻变化，利益需求也日趋多样多元多变，必须充分保证官兵依法享有的各种权利和利益，把发扬三大民主作为明权献策的重要渠道，保障好官兵在战备训练、教育管理、后勤保障等工作上的建议权，履行好对军士选取晋升、优秀学兵考学、表彰奖励人选等的推荐权，维护好在民主评议、经费开支等方面的监督权，最大限度的激发官兵的正能量。

二要积极畅通官兵的民主渠道。事实证明，如果我们总把官兵“拒之门外”，对官兵的意见置若罔闻，那就势必造成越级反应的问题。必须坚持开门纳谏，注意及时收集答复官兵的问题，最大限度的掌握官兵的所思所想所盼，切实增强领导工作的主动性。

三要全力解决官兵的现实诉求。官兵困难无小事，如果对基层官兵的现实利益关心不够，对他们的合理诉求反解决不力，就容易把小事拖大，大事拖炸。要把改进党委机关作风作为突破口，牢固树立基层至上、官兵第一的思想，坚持抓早、抓小、抓常回应解决官兵期盼，尽最大努力解决好官兵的现实困难。

四要及时化解官兵的怨言怨气。“偏见比无知更可怕”。实践感到，当一些同志深陷于个人主义的漩涡不能自拔时，就容易造成心理失衡，甚至产生怨言怨气。要广泛开展帮思想进步、帮技能提高、帮身心健康，带优良作风的“三帮一带”活动，高度关注愿望未达成人员、诉求不合理人员、思想有疙瘩人员，深入组织大谈心、深谈心、真谈心，过细做好思想帮扶和教育疏导工作，及时促进思想转变转化，最大限度化解怨言怨气。

三、坚持从个体维度发力，培树官兵立身做人的伦理道德。如前所述，告状问题十分复杂，特别是乱告诬告问题，涉及一个人的伦理道德，触碰到法纪层面。一定要突出人之为人、人之立身这个基本问题，培养官兵正确的思维认知，培树高尚的价值情操，防止因个人行为失当而留下难以挽回的损失与影响。

一要引导官兵正确行使民主权利。持续深入开展民主权利教育，强化官兵“任何权利皆有边界，越出边界必受处罚”的思维认知，使大家以对个人言行负责、对他人成长负责、对单位声誉负责的态度客观公正反映问题，绝不能为一己之私作出违纪违法的事情。

二要引导官兵客观理智反映问题。人生的旅途从来不会一帆风顺、一路坦途，总会遇到这样或那样的一些问题。困难和挫折是人生的常态，相对是生活的真谛。要加大人文素养教育，结合廉洁文化“六进入”活动，围绕“如何看待处理敏感问题，助推更好成长成才”组织讨论辨析，引导官兵秉持正确处事态度，客观理智看待问题、处理问题，不以自我目标是否实现为依据胡乱质疑。

三要引导官兵涵养高尚道德情操。把“以德立身”作为经常性教育的重要内容，通过教育渗透点滴培养、丰富文化活动浸润熏陶、开展读书活动升华境界，涵养官兵明礼诚信、怀德自重的道德操守，以此刹住诬告乱告之风。