微党课28-学习贯彻四中全会精神

夏听雨荷

　　2025年10月20日至23日在京举行党的二十届四中全会议，是一次非常重要会议。这几天国务院党组、全国人大常委会党组、全国政协党组、中央纪委常委、中央和国家机关、各省市自治区都在深入学习领会全会精神并逐步贯彻执行到工作中。人民日报近几天连续发表了四中全会公报，中共中央举行新闻发布会，听取各民主党派代表的意见的消息，发表了学习贯彻四中全会精神的系列评论等。

作为报社退休人员党支部书记，为了与各位老同志交流学习体会，适当引导大家把握重点内容，我先学一步、学深一步，在起草组专家、中央党校教授等中央宣讲团成员还没有巡讲、发表文章前，我下载近11万字资料，看了参考书，在此基础上我做一次微党课，供大家学习、讨论、交流参考，同时分享给亲朋好友，征求意见。

（注：10月27日在京召开的学习贯彻四中全会精神中央宣讲团动员会上，中央政治局常委、书记处书记蔡奇要求，紧紧围绕习近平总书记在全会上重要讲话和《建议》，讲清楚“十四五”我国发展取得的重大成就，讲清楚“十五五”经济社会发展重大意义，讲清楚党中央关于国内外形势基本判断，讲清楚“十五五”经济社会发展的指导思想、重大原则、主要目标、战略任务和重大举措、根本保证，讲清楚贯彻落实全会精神要把握的重点，引导广大党员干部群众把各项要求贯彻落实到“十五五”经济社会发展各方面全过程，共同推动宏伟蓝图变为现实。）

下面我讲四点内容：一、四中全会的重要意义。二、需要重点把握的全会内容。三、交通运输行业贯彻落实的重点。四、十五五规划的编制

　　一、四中全会的重要意义

按照惯例，第十三个五年规划收官之年的2020年10月26日至29日，党中央召开了十九届五中全会，听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。《建议》分15个方面60个小节。6.3万字“十四五”规划把2.1万字《建议》细化成19篇65章，包括发展环境、指导方针、主要目标、保障措施等。

这次我们认识二十届四中全会的意义，不妨先了解中央对“十五五”时期我国发展环境的总体判断，认识“十五五”时期的重要地位，从而加深理解全会通过《建议》的重要意义。

　　1.关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断

2017年10月习近平总书记在党的十九大报告中提出：从2020年到本世纪中叶，在全面建成小康社会的基础上，分两步全面建成社会主义现代化强国，即从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。从今天到2035年不到10年时间，因此四中全会公报认为，“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。

同时，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

　　2.习近平亲自全程指导并两轮征求意见

党的二十大确定到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期。制定“十五五”规划建议，系统谋划“十五五”时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要。党中央对《建议》的起草非常重视，习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。

文件起草组认真贯彻习近平重要指示，注重把握大势，加强战略谋划，在集思广益、凝聚共识上下了功夫，共有两轮征求意见。

第一轮是今年1月22日中央发通知，就“十五五”规划建议征求各地区各部门意见。5月份，习近平主持召开两场座谈会分别听取了7个省区市主要负责同志和党外人士的意见，并委托李强总理主持召开3场座谈会，分别听取了经济、科技界和基层代表意见。5月至6月，中央有关部门面向全社会开展了一个月的“十五五”规划编制网络征求意见活动，收到有效建言311.3万余条。

第二轮是《建议》的征求意见稿形成以后，8月4日党中央将征求意见稿印发各地区、各部门、各有关单位征求意见，收到修改意见2112条，文件起草组吸收修改意见452条，吸收率达21.4%。可以说，《建议》起草是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

　　3.从科学指南、根本遵循、推进现代化再总动员认识全会意义

这次会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握“十五五”时期党和国家事业发展的历史方位，系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，深入分析了“十五五”时期面临的新形势新要求，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为做好“十五五”时期各项工作、开创中国式现代化建设新局面提供了科学指南。

习近平总书记在四中全会上的重要讲话，为做好纲要草案编制工作提供了根本遵循。会议通过的《建议》明确提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务等，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。

　　我认为，这次全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次重要会议，是向第二个百年奋斗目标进军新征程上举行的重要会议，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难、顽强奋斗的成果的展示，是对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，体现了历史主动精神，凝聚了信心力量，这对于推动“十五五”时期高质量发展，奋力开创中国式现代化建设新局面，振兴民族复兴伟业，具有重大历史意义和现实意义。

二、需要重点把握的全会内容

《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述“十四五”我国发展取得的重大成就、抓好“十五五”时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分为分论，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。

（《公报》对十四五成就说了俩自然段，561字。《建议》没提，这部分在此省略。）

我认为，重点把握的内容有以下五项：

　　1.“十五五”时期经济社会发展指导方针

必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　2.“十五五”时期经济社会发展必须遵循“6个坚持”的原则

坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

3.“十五五”时期经济社会发展的主要目标

高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

　 4.实现目标需要实行的12项重大举措

1）建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基——坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

　　2）加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力——抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

　 3）建设强大的国内市场，加快构建新发展格局——坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

　　4）加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力——坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

　　 5）扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面——稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

　　6）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴——坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

　　 7）优化区域经济布局，促进区域协调发展——发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

　 8）激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化——坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

　　 9）加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕——坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

　　10）加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国——牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

　　 11）推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国——坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

　　12）如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化——贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化、信息化、智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，提高一体化国家战略体系和能力。

全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

　　5.保障措施和做好全年工作的重要任务

全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

　 全会要求，实现今年全年经济社会发展目标，要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。

切实抓好民生保障，加强稳岗促就业工作，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。确保受灾群众温暖过冬。做好安全生产和维护稳定工作，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。

　　6.对交通运输行业的要求

2025 10/28 16:31新华网 受权发布两万四百多字《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，涉及交通运输的内容摘录如下：坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。完善立体互联互通网络布局，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部陆海新通道建设。推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

三、交通运输行业贯彻落实的重点

10月24日，交通运输部部党组书记、部长刘伟主持召开党组会和部务会，传达学习党的二十届四中全会精神，提出贯彻落实的任务。结合6月25日刘伟主持召开“十五五”智慧交通发展专家座谈会、10月11日他在交通运输部党校举行2025年秋季学期开班式的讲话，归纳出下面交通运输行业贯彻落实全会精神的重点任务。

1.精心组织好全会精神的学习宣传，认真组织广大党员、干部学习，通过专题研讨、集中培训等形式，原原本本、全面系统学习全会精神。科学谋划好实施好“十五五”交通运输发展规划，谋划2030年、2035年智慧交通发展的愿景目标，扎实推动全会精神在交通运输领域落地见效。

　　2.坚持科技创新与产业创新深度融合，锚定加快建设交通强国战略目标，实施一批重大标志性工程项目，全力打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务。随着人工智能大模型、智能驾驶等产业发展，以算力网络为代表的新型基础设施将快速增长，“人工智能+”行动将全面提升交通运输综合实力、服务品质、运行效率、治理水平。抓好人工智能和数据要素驱动的重要机遇，交通运输行业将大力推动智慧交通发展。

3.紧扣推动交通运输高质量发展主题，加快推动国家综合立体交通网建设，进一步提高交通运输服务质效，培育发展交通运输领域新质生产力，深入推进交通物流降本提质增效，深化交通运输领域改革开放，不断增强对经济社会发展和国家重大战略实施的保障能力。

　　4.加快建设人民满意交通，不断提高交通运输保障和改善民生的能力，让交通运输现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

5.聚焦完善现代化综合交通运输体系重大战略任务，更加突出一体化融合、智慧化升级、绿色化转型、安全化提升，加快建设现代化交通基础设施体系、现代化运输服务体系、现代化交通运输装备技术体系、交通运输现代化治理体系。

6.坚决实现全年交通运输发展目标和“十四五”圆满收官，做好交通运输领域稳就业、稳企业、稳市场、稳预期工作，扩大交通运输有效投资，持续推动交通物流降本提质增效，加快建设统一开放的交通运输市场，切实做好交通运输领域民生保障工作。毫不放松抓好交通运输安全生产和维护稳定工作、防范和遏制重特大事故发生。

四、十五五规划的编制

10月24日国务院总理李强主持召开国务院十五五规划《纲要草案》编制工作领导小组会议时要求，习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署在纲要草案编制中全面深入地贯彻落实，坚持以推动高质量发展为主题，在壮大新质生产力、建设现代化产业体系等方面取得更大突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。进一步明确“十五五”发展的施工图、路线图，谋划提出务实管用的发展载体和工作抓手。

培育壮大高质量发展新动能，围绕成长性强、牵引性强的领域打造一批新产业新赛道。坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘强大国内市场的潜力。通过全面深化改革释放发展动力和活力，主动开展对外经贸格局的战略性调整。统筹发展和安全，防范重点领域风险，确保社会大局稳定。

　　10月24日中央举行新闻发布会时，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在会上表示，他们在编制规划时将认真落实《建议》提出的要求，增强人流、物流、资金流、信息流等流量要素之间的高效协同，盘活存量，做优增量，提高效益，有力有效应对来自各方面的风险挑战。

加快全面实现绿色转型，加快能源绿色低碳转型。加快产业结构绿色低碳转型。加快生产生活方式绿色低碳转型。

灵活运用市场化法治化手段，遏制低价恶性竞争、企业账款严重拖欠等行为，打好重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目的“组合拳”。强化经济政策、非经济性政策的协同，增强非经济领域政策一致性，支持企业加快技术和产品创新、增加优质供给，扎实稳就业扩就业、促进高质量充分就业。

当然发改委制作的规划要上报国务院审定，然后通过明年3月召开全国人大会议批准。

　　交通运输部要求，高质量编制“十五五”交通运输发展规划，深入研究行业重大战略性问题，科学谋划“十五五”交通运输发展重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目。

　　我生怕漏掉重要内容，经反复压缩，上面内容仍有7600多字，抛砖引玉啊——请各位耐心看。如发现不妥之处，请不吝指正🙏谢谢😊🌹