乘势而上：党的二十届四中全会重要成果与“十五五”规划的战略启航

馮藝

摘要 2025年10月召开的中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，是在迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键节点上举行的一次重要会议。全会最重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为未来五年中国的发展擘画了宏伟蓝图。本文集中梳理了四中全会的主要成果，系统分析了“十五五”规划的战略部署，并探讨了规划对中国式现代化进程的深远意义。 一、引言 “潮平两岸阔，风正一帆悬。”在迈向基本实现社会主义现代化的关键时期，党的二十届四中全会胜利召开，审议通过了“十五五”规划建议，这是继党的二十大之后，党和国家政治生活中的又一件大事。规划建议作为指导未来五年发展的纲领性文件，集中体现了党中央的战略意图，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。 二、四中全会的主要成果 （一）审议通过“十五五”规划建议 全会最重要的成果，是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。该建议是在习近平总书记亲自担任起草组组长、亲自擘画和全程指导下完成的，充分彰显了党中央对规划编制工作的高度重视。 （二）明确“十五五”时期的战略定位 “十五五”时期（2026-2030年）被明确定位为“夯实基础、全面发力的关键时期”，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。规划建议强调，这一时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但我国经济“基础稳、优势多、韧性强、潜能大”，长期向好的基本趋势没有改变。 （三）确立“十五五”时期经济社会发展主要目标 规划建议提出了“十五五”时期七个方面的主要目标： 1. 高质量发展取得显著成效2. 科技自立自强水平大幅提高3. 进一步全面深化改革取得新突破4. 社会文明程度明显提升5. 人民生活品质不断提高6. 美丽中国建设取得新的重大进展7. 国家安全屏障更加巩固 这些目标构成了“十五五”时期发展的核心指标体系，体现了经济发展、社会进步、生态文明和国家安全的有机统一。 （四）部署“十五五”时期重大战略任务 规划建议围绕构建新发展格局、推动高质量发展，部署了一系列重大战略任务： - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基，摆在战略任务的首位。- 推动新一轮科技革命和产业变革，提出加快培育量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新的经济增长点。- 把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面推进乡村振兴。- 进一步扩大高水平对外开放，降低市场准入门槛，扩大服务业开放，打造“投资中国”品牌，让中国大市场成为全球大机遇。 三、“十五五”规划的战略意义 （一）推进中国式现代化的关键一步 “十五五”规划是党的二十大提出的“两步走”战略安排的第一步关键阶段。规划建议通过系统部署未来五年发展任务，为实现2035年基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础，体现了分阶段、有步骤推进中国式现代化的战略思维。 （二）应对复杂国际环境的战略举措 当前国际形势深刻演变，大国关系牵动全球格局，我国发展面临的外部环境不确定性增加。规划建议强调要“有效应对复杂严峻的外部环境新变化，在激烈国际竞争中赢得战略主动”，体现了党中央对国际形势的深刻洞察和战略应对。 （三）推动高质量发展的内在要求 规划建议将“高质量发展取得显著成效”列为首要目标，体现了党中央对发展阶段变化的深刻把握。通过推动科技创新、产业升级、绿色转型和区域协调发展，规划建议为未来五年高质量发展提供了清晰路径。 党的二十届四中全会以审议通过“十五五”规划建议为核心成果，为未来五年中国发展提供了科学指引和战略遵循。规划建议不仅是对“十四五”成就的延续和升华，更是面向2035年远景目标的战略奠基。全会的胜利召开，必将激励全党全国各族人民乘势而上、接续奋斗，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上迈出更加坚实的步伐。 四、全会最重要的成果 2025年10月召开的二十届四中全会，最核心的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为2026-2030年这一“承前启后关键期”的发展指明了方向。 《建议》共15个部分、61条，分为三大板块： 1. 总论：总结“十四五”成就，阐述“十五五”时期重大意义、总体要求。2. 分论：从第三到第十四部分，分领域部署战略任务和重大举措。3. 保障：第十五部分聚焦坚持党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设等制度保障。 五、“十五五”时期发展环境判断 - 战略机遇与风险挑战并存：世界百年变局加速演进，大国博弈更趋复杂，外部环境不稳定性不确定性上升。- 国内条件依然有利：我国经济“基础稳、优势多、韧性强、潜能大”，长期向好基本面没有改变，具备在激烈国际竞争中赢得战略主动的潜力。 主要目标（七个“更加”）： 1. 高质量发展取得显著成效2. 科技自立自强水平大幅提高3. 进一步全面深化改革取得新突破4. 社会文明程度明显提升5. 人民生活品质不断提高6. 美丽中国建设取得新的重大进展7. 国家安全屏障更加巩固 六、重大战略任务与政策指向 （一）现代化产业体系：排在首位、“四箭齐发” - 固本升级：巩固化工、机械、造船等传统优势产业全球地位。- 创新育新：培育人工智能、量子科技、生物制造、氢能、第六代移动通信等未来产业。- 扩容提质：建设先进制造业集群，推动服务业高品质发展。- 强基增效：补齐基础材料、基础工艺、基础软件等短板，提升产业链韧性。 （二）科技自立自强：发展新质生产力“系统集成” - 加强原始创新和关键核心技术攻关。- 推动科技创新与产业创新深度融合，形成“教育—科技—人才”一体推进格局。- 强化企业创新主体地位，培育科技领军企业。- 构建同科技创新相适应的科技金融体系，深化职务科技成果赋权改革。 （三）高水平改革开放：增强内生活力 - 破除地方保护和市场分割，整治“内卷式”竞争。- 以服务业为重点扩大市场准入，打造“投资中国”品牌。- 高质量共建“一带一路”，拓展双向投资合作空间。 （四）民生与安全：守住底线、提升品质 - 提高民生类政府投资比重，存量政策纳入一致性评估。- 建立常态化防止返贫致贫机制，过渡期后保持财政、金融投入总体稳定。- 完善国家安全屏障，确保粮食、能源、产业链安全。 七、落实机制与制度保障 - 坚持党中央集中统一领导：完善重大决策部署落实机制，确保“上下贯通、执行有力”。- 正确用人导向与政绩观：推进干部能上能下常态化，强化政治监督与反腐败。- 法治与政策协同：推进社会主义民主法治建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制。 八、展望：乘势而上的关键五年 “十五五”时期是到2035年基本实现社会主义现代化的关键阶梯。二十届四中全会以《建议》为总蓝图，系统集成推出一系列更高水平的目标、任务与改革举措，标志着中国式现代化建设进入“夯实基础、全面发力”的新阶段。在党的全面领导下，依托超大规模市场、完备产业体系与持续创新能力，我国将努力在高质量发展、高水平科技自立自强和高水平对外开放上实现新的跃升，为全球经济增长与治理体系变革贡献更多中国智慧与中国方案。 作者系“杨振宁科学思想与学术经验传承志愿者小组”与“归根论坛”总策划兼总发起人、中华民族优秀文化承扬工程创始人兼负责人、原十八届、十九届中国科学家论坛副理事长、“黄帝手植柏新时代环保志愿活动”总策划、海南自贸港国际科学合作促进会总发起人兼筹备组组长、人类的愿望与使命研究院院长、中国两个一百年目标实现研究中心主任、海南自贸港江东新区企业家论坛创始人、海南省爱心社工志愿者协会顾问、海口江东新区国际会议中心项目总发起人、海南省海口市滨海大道国际周六经济论坛与周日投资洽谈沙龙总发起人、海南自贸港星空大学总策划、粤港澳千年韧性委员会（世界高端与前沿智库）总发起人、海南省艺术家促进会副会长、海南杨氏书画院名誉院长、海南自贸港晨读晚诵振兴中华活动总发起人、寒门学子公益助学总策划、肇庆第一流人物研究文丛总发起总撰稿人、海南省乡村振兴电商协会副会长兼秘书长、海南自贸港全面宣传、践行与推广社会主义核心价值观总策划、海南省孝文化促进会总发起人、为祖国健康工作到八十岁与从四十五岁开始自我预防管理总起人与健身标准总撰稿人、中华民族杰出妇女文化(包含但不限于冼夫人文化、妈祖文化)全球弘扬总策划、隋谯国公冯宝与谯国夫人冼英第五十五代孙冯艺（字:伯和，琼州探花张岳崧后裔、星海艺术学院张公赐号：俊源）19532311919(手机号同微信号)于2025年10月25日早晨至晚上