为人民谋幸福，为复兴献力量——中共二十届四中全会公报解读

馮藝

【引言】

北京，2025 年 10 月 23 日下午，人民大会堂二层宴会台，金色党徽高悬。掌声如潮，通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。这份四万六千余字的纲领性文件，字里行间跃动着“人民”二字，也镌刻着“复兴”二字。它既是中国共产党对“两个一百年”历史交汇点的庄严回答，也是面向 2035 年基本实现社会主义现代化的行动诗篇。本文循着公报原文的纹理，以“为人民谋幸福，为复兴献力量”为主线，从价值立场、战略部署、制度创新、安全底座、世界愿景、青年使命六个维度，对二十届四中全会精神进行系统梳理与学理阐释，以期在“十四五”胜利收官、“十五五”蓄势待发的历史关口，为读者呈现一幅“人民幸福”与“民族复兴”交织辉映的时代长卷。

一、“人民至上”的价值坐标：幸福成为衡量现代化的首要标尺

1. 从“有没有”到“好不好”：需求侧的历史性跃升

“十四五”期末，我国人均 GDP 突破 1.4 万美元，人均可支配收入突破 4.5 万元，中等收入群体超过 5 亿人。温饱、小康、总体小康、全面小康的阶梯式跨越已经完成，社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。公报因势利导，把“人民生活品质不断提高”列为“十五五”七大目标之一，首次引入“健康预期寿命”“每千人口婴幼儿托位数”“青年发展型城市指数”等微观指标，标志着“幸福”从感性描述进入可量化、可考核、可追责的制度轨道。

2. 尽力而为与量力而行：民生财政的辩证法

“尽力而为”体现的是政党初心——财政资金再紧也不能紧民生；“量力而行”体现的是执政理性——福利不可超越发展阶段。公报提出“加大普惠性、基础性、兜底性民生投入”，同时强调“建立民生支出清单管理制度”，把“三公”经费压减空间优先用于“一老一小”，把“放管服”改革释放的红利优先投向基层医疗、社区养老、乡村学前教育，实现“新增财力 60% 以上用于民生”的硬约束。

3. 共同富裕：幸福观的战略升级

“共同富裕不是平均主义，而是普遍富裕基础上的差别富裕。”公报用“三句话”给出路线图：第一句“扩大中等收入群体比重”，通过技术、资本、数据等要素市场化改革，让更多普通劳动者拥有财产性收入；第二句“完善税收、社保、转移支付等再分配机制”，通过个人所得税综合征收、房地产税立法、遗产税试点，实现对高收入的合理调节；第三句“鼓励慈善捐赠和志愿服务”，通过遗产捐赠税收优惠、慈善信托“免申即享”，培育三次分配的文化生态。三句话共同构成“橄榄型社会”的制度底座，让幸福从“个体幸运”升级为“系统必然”。

二、“复兴加速”的战略图谱：新质生产力点燃第二次“起飞引擎”

1. 科技自立自强：从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”

公报把“科技自立自强水平大幅提高”放在第二大目标，仅次于高质量发展，凸显“突破卡脖子”的紧迫性。面向“十五五”，我国将实施“新质生产力引领工程”，聚焦量子信息、人工智能、生物制造、氢能储能、第六代移动通信等五大前沿领域，建设 10 家国家实验室、30 家国家技术创新中心、100 家“独角兽”生态园区，力争在 2029 年实现 PCT 国际专利申请量全球第一、基础研究经费占 R&D 经费比重达到 12%、高被引论文数全球占比 25%，以“硬科技”支撑“硬复兴”。

2. 产业体系再造：实体经济“四箭齐发”

第一箭——巩固优势：化工、机械、造船、家电、高铁、核电等传统长板继续“加长”，实施“产业基础再造+智能制造”双轮驱动，培育 50 家世界级“链主”企业；

第二箭——壮大新兴：新能源汽车、光伏、风电、储能、氢能、生物医药、商业航天、低空经济等“新赛道”保持 20% 以上年均增速；

第三箭——培育未来：量子科技、脑机接口、柔性电子、基因编辑、核聚变能等“未来产业”设立 1000 亿元政府引导基金，实施“揭榜挂帅”“里程碑”考核；

第四箭——提升基础：聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础工艺、基础软件“五基”短板，实施“一揽子”突破计划，中央财政每年投入 200 亿元，力争 2029 年产业基础高级化率达到 70%。

3. 数字中国：让“比特”与“原子”同频共振

“没有信息化就没有现代化。”公报提出“数字中国建设取得决定性进展”，明确“东数西算”工程 2026 年全面竣工，全国一体化算力网络形成 8 大枢纽节点、10 大数据中心集群；所有政务服务事项“跨省通办”，企业开办时间压缩至 1 个工作日；工业互联网平台连接设备数突破 2 亿台，规模以上工业企业关键工序数控化率达到 68%，让“比特”成为“新石油”，让“数据”成为“新土地”。

三、“改革深化”的制度供给：让幸福与复兴拥有持久动能

1. 高水平社会主义市场经济体制：统一大市场的“四梁八柱”

公报用“五个统一”勾勒制度框架：统一的市场准入负面清单、统一的公平竞争审查制度、统一的要素和资源市场、统一的商品和服务市场、统一的监管规则和标准。以“全国一张清单”管理模式，清理废除各地区妨碍统一市场的“土政策”，对各类所有制企业“规则平等、权利平等、机会平等”，让“有效市场”与“有为政府”各就其位、相得益彰。

2. 要素市场化改革：让“沉睡资产”变“增收活水”

土地——农村集体经营性建设用地入市“扩面提速”，允许就地入市、异地调整入市、新增建设用地指标跨县域交易，预计 2029 年农村集体土地入市收益突破 3000 亿元，直接惠及 1.2 亿小农户；

劳动力——放开放宽除超大城市的落户限制，试行“经常居住地登记户口”，让 2.8 亿农民工“带着户口进城”；

资本——全面实行股票发行注册制，推出“科创板+做市商”“北交所+可转债”制度组合，把融资便利性转化为创新加速度；

技术——深化职务科技成果权属改革，把“先转化后奖励”变为“先确权后转化”，让科研人员“名利双收”；

数据——建立“数据要素市场基础制度”，从数据产权、流通交易、收益分配到安全治理，构建“数据财政”新支柱。

3. 高水平对外开放：制度型开放“再出发”

从“边境开放”到“边境后开放”，中国把自身改革同全球规则对接。《建议》提出“扩大制度型开放”，主动对接 CPTPP、DEPA 等高标准国际经贸规则，在知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等领域先行先试；建设国家服务贸易创新发展示范区，全面取消制造业领域外资准入限制，开展服务业扩大开放综合试点，让“投资中国”品牌成为世界的“稳定锚”。

四、“安全底座”的底线思维：让幸福与复兴不被“黑天鹅”击碎

1. 产业链安全：构建“备份+替代”双保险

面对“卡脖子”风险，我国将实施“产业链供应链安全评估”制度，绘制 100 条关键产业链图谱，建立 500 家“链长”企业、1000 家“链核”企业、2000 家“链保”企业三级梯队，实现“断链”风险 48 小时内应急响应、72 小时替代供应。

2. 粮食安全：饭碗牢牢端在自己手中

实施“新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，到 2029 年新增粮食产能 1000 亿斤，总产量突破 1.4 万亿斤；建设 10 亿亩高标准农田，口粮自给率保持在 100% 以上，谷物自给率保持在 95% 以上，把“中国饭碗”端得更稳、更牢、更香。

3. 能源安全：多能互补、源网荷储

立足“富煤贫油少气”资源禀赋，构建“风光水火核储”多能互补体系，2029 年非化石能源消费比重达到 25%，电力系统调节能力超过 8%，原油储备规模达到 120 天净进口量，天然气储备能力达到 650 亿立方米，为高质量发展提供“绿色动能”与“安全底气”。

4. 数据安全：筑牢数字边疆

出台《数据安全法》《个人信息保护法》配套细则，建立国家核心数据目录，对关系国家安全、国民经济命脉、重要民生、重大公共利益的数据实行“出境安全评估+跨境传输安全认证”双重把关，让“数据主权”与“数据要素”同频共振。

五、“世界之问”的中国答案：让幸福与复兴惠及全球

1. 全球发展倡议：从“有没有”到“好不好”的世界版

中国倡议设立的全球发展和南南合作基金已落地 200 个项目，覆盖减贫、粮食安全、工业化、数字教育、气候变化五大领域；2025—2029 年，中国将再向基金投入 100 亿美元，惠及 150 个发展中国家、超 10 亿人口。

2. 全球安全倡议：以对话代替对抗

发布《全球安全倡议概念文件》，提出 20 个重点合作方向，推动构建均衡、有效、可持续的安全架构；中国维和待命部队 8000 人随时听候联合国召唤，中国海军护航编队已护送 7000 余艘中外船舶平安穿越亚丁湾。

3. 全球文明倡议：让多样性成为人类共同资产

倡导“文明对话”而非“文明冲突”，举办亚洲文化遗产保护联盟、亚洲经典著作互译计划、中非文化合作“双百计划”，让不同文明在交流互鉴中各美其美、美美与共。

六、“青春之我”的使命自觉：让幸福与复兴在青年身上交汇

1. 青年发展型城市：让“城市对青年更友好、青年在城市更有为”

《建议》首次提出“青年发展型城市”概念，到 2029 年建成 100 座示范城市，实现“青年创新活力指数”年均增长 8%，青年创业贷款贴息规模达到 1000 亿元，让“城市温度”与“青年热度”同频提升。

2. 教育科技人才一体改革：让“第一资源”迸发“第一动力”

扩大“强基计划”“拔尖计划”“卓越工程师学院”试点，建立“本—硕—博—博士后”贯通培养机制；设立“青年科学家项目”专项，40 岁以下项目负责人比例不低于 50%，让青年在“黄金年龄”做出“黄金贡献”。

3. 基层是最好的课堂：让青春在火热实践中绽放

实施“大学生志愿服务西部计划”升级版，5 年派遣 20 万名高校毕业生到乡村振兴一线；打造“青年突击队”“青年攻坚组”品牌，在关键核心技术攻关、重大工程建设、应急抢险救援等火线任务中淬火成钢。

【结语】

从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从“为人民服务”到“以人民为中心”，中国共产党把“人民幸福”写在自己的旗帜上，也把“民族复兴”刻在自己的骨髓里。二十届四中全会公报，正是这一初心与使命的最新注脚：它用“十五五”规划的千行指标，托举起亿万人民的万家灯火；用中国式现代化的宏伟蓝图，擘画中华民族的美好未来。

历史不会停步，奋斗没有终点。当 2029 年的钟声敲响，我们必将再次盘点：那一年，人均预期寿命突破 80 岁，中等收入群体超过 6 亿，中等发达国家水平的目标近在咫尺；那一年，国产大飞机 C929 飞越太平洋，“华龙一号”核电站在“一带一路”沿线拔地而起，量子互联网覆盖长三角；那一年，青年科学家在实验室里攻克“卡脖子”难题，乡村振兴的田野上稻菽千重浪，城市街角的托育园里童声荡漾……

所有这一切，都将在“为人民谋幸福，为复兴献力量”的旗帜下汇聚成新的时代洪流，推动中华巨轮劈波斩浪，驶向更加辽阔的星辰大海。

作者系“杨振宁科学思想与学术经验传承志愿者小组”与“归根论坛”总策划兼总发起人、中华民族优秀文化承扬工程创始人兼负责人、原十八届、十九届中国科学家论坛副理事长、“黄帝手植柏新时代环保志愿活动”总策划、海南自贸港国际科学合作促进会总发起人兼筹备组组长、人类的愿望与使命研究院院长、中国两个一百年目标实现研究中心主任、海南自贸港江东新区企业家论坛创始人、海南省爱心社工志愿者协会顾问、海口江东新区国际会议中心项目总发起人、海南省海口市滨海大道国际周六经济论坛与周日投资洽谈沙龙总发起人、海南自贸港星空大学总策划、粤港澳千年韧性委员会（世界高端与前沿智库）总发起人、海南省艺术家促进会副会长、海南杨氏书画院名誉院长、海南自贸港晨读晚诵振兴中华活动总发起人、寒门学子公益助学总策划、肇庆第一流人物研究文丛总发起总撰稿人、海南省乡村振兴电商协会副会长兼秘书长、海南自贸港全面宣传、践行与推广社会主义核心价值观总策划、海南省孝文化促进会总发起人、为祖国健康工作到八十岁与从四十五岁开始自我预防管理总起人与健身标准总撰稿人、中华民族杰出妇女文化(包含但不限于冼夫人文化、妈祖文化)全球弘扬总策划、隋谯国公冯宝与谯国夫人冼英第五十五代孙冯艺（字:伯和，琼州探花张岳崧后裔、星海艺术学院张公赐号：俊源）19532311919(手机号同微信号)于2025年10月25日早晨至下午三点