《工伤保险条例》解读—第四条 用人单位的责任

工伤漫谈

《工伤保险条例》第四条 用人单位应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示。

用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。

职工发生工伤时，用人单位应当采取措施使工伤职工得到及时救治。

一、条文理解

本条确立了工伤保险制度的几个核心原则，可以概括为：信息公开原则、预防优先原则、救治第一原则——这三项原则共同构成了工伤保障体系的“事前预防、事中透明、事后救济”的完整链条。

1. 信息公开原则。目的在于保障职工的知情权与监督权，职工有权知道自己是否受到工伤保险的保障，这是其行使后续权利的基础。用人单位为公示的义务主体。公示内容中“有关情况”是一个相对宽泛的概念，在实践中通常包括：是否参保，参加工伤保险职工的范围、参保时间、缴费基准、工伤保险相关政策等。公示形式可实体公示，也可电子公示。

2. 预防优先原则。体现了工伤保险制度从“事后补偿”向“事前预防”的转变，安全是最大的效益。预防工伤事故发生，不仅是单位的责任，职工自身也负有遵守安全规程的义务。用人单位的核心责任主要包括：一是制度保障，建立完善的安全生产责任制、操作规程和应急预案；二是教育培训，严格落实“三级安全教育”；三是物质保障，提供符合标准的安全生产环境、设备及有效的劳动防护用品，并监督、确保职工正确佩戴和使用；四是健康监护，对接触职业病危害的岗位，定期组织职业健康检查，建立监护档案。职工的核心责任为主动遵守：一是提高安全意识，遵守各项安全规定；二是正确使用防护用品，不违章作业；三是 有权拒绝管理人员的违章指挥和强令冒险作业；四是发现隐患及时报告。

3. 救治第一原则。这是用人单位的首要和强制性义务，在工伤发生时，人的生命健康权高于一切，只要发生可能构成工伤的事件，无论责任在谁，无论最终能否被认定为工伤，用人单位都必须立即启动救治，不得以任何理由拖延。

二、实践要点及法律后果

1、严格履行公示义务并留存相关证据。用人单位公示后须保留已经公示的证据，例如：对公示栏进行拍照并存档，照片应能显示公示内容和日期、电子公示的截图、将公示情况写入职工大会或培训的会议纪要，并由参会人员签字等。未依法公示的，可能会成为劳动争议中会成为用人单位管理不规范的有力证据。劳动监察部门可责令整改，并可能影响企业的信用评价。

2、违反预防工伤事故发生义务的法律后果：对职工，因自身故意或醉酒、吸毒等犯罪行为导致伤亡，不予认定工伤（见《条例》第十六条），因严重违章对事故负主要责任的，也可能影响认定结果；对用人单位，未履行预防义务导致重大事故，除承担工伤保险责任外，还将面临应急管理部门的严厉行政处罚，构成犯罪的，追究刑事责任。

3、用人单位救治义务的要点。“及时”是核心：第一时间组织现场急救，并立即送往有救治能力的医疗机构；“措施”要具体：（1）现场响应，启动应急预案，进行初步救护（2）送医保障：立即安排车辆或拨打120，并派员陪同，处理入院事宜；（3）费用垫付：用人单位须先行垫付工伤医疗费，不能以“未认定工伤”、“责任未清”或“资金困难”为由拒绝支付，垫付后，符合规定的部分可由工伤保险基金报销。因拒不救治或拖延救治导致职工伤情恶化或死亡的，用人单位需承担扩大部分的赔偿责任。