《天鹅湾风云》“问”之思考（上）

清龙

《天鹅湾风云》，对天鹅湾小区业主大会选举业委会进行了情景呈现（可点击以下网址阅览 https://www.meipian.cn/5h0v7wou?first_share_to=copy_link&share_depth=1&first_share_uid=20712991）。文中有三问，即天之问、地之问、神之问。《天鹅湾风云“问”之思考》，试对其问进行理性探讨。

一

我们到底为什么要成立业委会？

成立业委会，理念正确是前提。

网上有一种关于成立业委会是针对物业的说法，如“成立业委会，给不良物业头上悬把利剑”，“成立业委会，物业变贤惠”等；甚至认为成立业委会是为了换物业。这种认识是值得讨论的。

客观上看，现在社会上有的物业公司确实不啥的，服务不好，甚至出现侵占业主利益等胡作非为现象。这也是政府有关部门当前要求成立业委会、对物业开展整顿的原委之一。

党和政府部署成立业委会，根本目的是为了实现小区自治，业主自己当家做主，实现党和政府加强基层治理的战略决策。

成立业委会，目标是建立起小区各项自治制度，形成小区治理良性机制，实现业主对小区共有资产和公共资源的有效管理，实现业主对物业公司在服务业主、管理小区、公益收益使用中的物业行为进行有效监督，实现业主对小区长期健康发展的自主谋划与组织实施，建设环境优美，秩序优良，睦邻友善、平安和美的幸福小区。

二

如何认识业委会选举的宣传群众发动群众？

成立业委会，宣传群众发动群众是基础性工作。

务必坚持思想先行原则。道理要实，方法要活。要切记业主关切，切忌人为对立。

要用活公告栏，也要重视拉横幅对营造气氛的积极作用，同时，更应根据新形势下新特点新需求，建立起小区业主大会的官方公众号、微信群、视频号。

内容上，要突出宣传党和政府的决策，宣传《民法典》《物业管理条例》等法规政策，宣传小区成立业委会的动态，宣传小区业主关心支持业委会成立的好人好事，宣传兄弟单位的经验，发布有关提交业主大会讨论的章程、规约、规则草案等，努力营造充满正能量的成立业主大会选举业委会的良善氛围。

三

凭缺乏民意流程程序基础的志愿者扫楼，能把业主有效组织起来么？

成立业委会，严密组织是关键。

要积极推动筹备组成立伊始推举产生楼栋长。即每栋楼产生一名业主担任楼栋长，同时有若干志愿者。必要时，还可以产生楼梯长。

通过业主推举楼栋长、楼梯长，从而建构起一张组织严密的由楼栋长、楼梯长以及志愿者组成的小区动员网。

有必要指出的是，在产生楼栋长过程中，要结合着全面了解掌握小区人力资源状况，对有党务、政务、法务、商务、财务、教务、医务等等经历的各类人才了若指掌。

具体是：担任各级党政军企和群团组织的领导；各级人大代表、政协委员；有一定实力的老板；担任社团的会长、监事长、秘书长；各级劳模；以及律师、工程师、经济师、会计师、审计师、教师等。掌握这些人才，是业主大会选举各套工作班子的重要组织准备；同时，也着眼于业委会成立后能卓有成效开展小区资源共享和互帮互助活动。

四

揭露早年物业公司错误，激发业主对物业不满与反感，调动业主参与投票积极性，做法明智吗？

成立业委会，发挥物业公司特殊作用，是成立业委会中的重要策略与工作方法。

要认清：即使业委会成立后小区实行自管自治，一定时期内依靠物业管理小区仍然是必须的；何况物业管理的专业性，需要专业的人做；请物业管理小区，是目前大多数业主共识与预期。所以，着眼于建构业委会与物业公司良性关系，才是长远之策。

在成立业委会过程中，对与物业公司可能产生的矛盾应清晰认知，应对有方。同时也应认识到，在政府主导成立业委会的大势前，理智物业公司会顺势而为的。

推进成立业委会，应力避与物业产生人为对立。当然，如物业不能合作，在业委会成立后续签物业合同时仍无法实现有效沟通时，更换当是自然选择。

五

符合候选人条件“六条”，自荐人就能成为业委会成员候选人么？

推举好候选人是成功选举业委会的要害。

“六条”只是门槛。候选人要特别关注六条之外的有能力、有操守、有时间、高情商、肯奉献等软要求，把“有实力的好心人”“有办法的热心人”“有敬畏的担当人”推举进候选人队伍。

贪欲私心重的人不能进候选人队伍。

产生业委会成员，要重视团队结构合理。应综合考量团队成员的小区区位、政治身份、社会阅历、经济状况、物业性质以及成员的年龄、性别、籍贯等要素搭配。

六

“陌生人社区”，没有作弊，没有操纵选举，27位选7位。能选得出来么？

1÷27×7=0.259。27位候选人选7个，个体当选的概率不到26%。若投票产生了7个业委会成员，是否涉嫌违犯《选举法》，还真不好说。

选举规则设置一定要尊重科学。比如，当规则不是票数多者即当选时，差额人数就要适当，不能背离常识。

候选人太多时，要在肯定参与人报名积极性同时，进行必要的遴选。

遴选后的候选人，未当选的还可以规定成为候补委员。

又如投票率规则设置，要从陌生人社区实际、从天鹅湾小区业主居住实际研究依法设定投票时间、投票方法、计票办法。如未决票，选举办法可定为：在切实落实告知了业主本人基础上，未决票按“从多数票”统计。

需要指出的是，投票要根据科学技术的进步，自觉运用政府推荐、有公信力的网上投票系统。福州市智慧物业服务平台电子投票系统是“数字福州”在基层社区治理中的一项重要落地应用。该系统通过技术手段，从根本上重塑了业主共同决策的模式，不仅大大节省了人力物力时间成本，更重要的是通过过程的公开透明和程序的刚性约束，应该积极予以采用。

七

业委会成员分工，特别是主任人选，程序为成员选出来后再分工，可难道业主投票时真的是茫然无知？

业委会候选人成员一定要采取一些方式让选举人了解。如组织候选人与业主的见面会。其中主任副主任人选，筹备组应在通过深入考察、广泛征求意见的基础上，依循业主们民意提出建议；工作细的话，委员分工初步方案都要有。

鉴于小区的自治性，应积极创造条件让更多业主参与小区公共服务事业。为此，在业委会组织架构严密科学设置基础上，业委会可设立若干专项工作小组。业委会成员初步明晰时，各专项工作小组随之相应成形。

八

筹备组，你在哪里？

成立业委会，党和政府的坚强领导是保证。党和政府的坚强领导是通过筹备组卓有成效工作来实现。

筹备组一定要组建好。组长党性要强、业务要熟、工作要到一线；成员要精，便于依法依规统一思想，合力工作。成员中业主代表要有住宅业主，也要有商户业主。

筹备组成员不是荣誉职务，是干实在活儿的。工作分工要明确。可设置若干工作组，比如文秘组、宣传组、业主组、联络组、法务组、财务组等。各成员职责要分明。筹备组工作要实。比如文秘组工作，决不能停留在上级发的范文上。《章程》草案、管理规约、议事规则、投票细则等，应把范文一条一条与天鹅湾实际相结合。文案形成中，要广泛征求意见，听取业主建议。如要不要设立监事会？业委会要不要设候补成员？等等。章程草案、管理规约、议事规则等均需在投票前广而告之。

筹备组会议形成的会议纪要应及时予以公告，一方面让业主及时了解筹备组工作进程，释疑解惑；另一方面，自觉接受业主们的工作监督。

务必及时准确掌握小区业主的思想反映与行为动态，有效加以引导，引导业主们始终与金山街道、与新筑社区、与上级机关同心同德，同频共振，合力而行。

根据天鹅湾小区选举业委会已流产一次的实际，如有必要还可设置筹备组顾问组。顾问组职责是协助并大力支持筹备组开展工作。顾问组组成成员，必须是具有领导管理经历、或行业专家学者、或人大代表政协委员经历等的业主，且每位均有不少于一定数量的业主联名推举。

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