城口以林兴业：绿潮涌动大巴山

艾前进，传记作家

《山河新证》文章选刊，以此向重庆城口县深化集体林改暨“大巴山药谷”招商恳谈会献礼

城口以林兴业：绿潮涌动大巴山

——重庆市城口县建设现代林业强县富民闻思录

艾前进

　青山不墨千秋画，绿水无弦万古琴。拥有巴山原乡之誉的城口县，是镶嵌在山水重庆最北端的一颗绿明珠。地处大巴山腹地的城口县，“城”踞渝川陕三省门户，“口”扼四方咽喉，是重庆三峡库区连接陕南、川东、鄂西的交通要塞，是长江经济带连接大西北的便捷通道，是成渝经济圈的重要平台，是“西三角”经济区战略节点和渝川陕接合部的“桥头堡”。全县幅员面积3294.2平方公里，户籍人口25.3万，常住人口19.7万，辖2个街道23个乡镇204个村（社区）。城口县是中国35个生物多样性保护优先区域之一，拥有各类动植物4850多种，全县林地面积438万亩，占国土面积88.7%，森林覆盖率72.8%，位居重庆第一，是重庆最绿的县。

城口县委书记张继军调研林业经济

　　殷殷嘱托擘蓝图，使命任务催人进。重庆市委、市政府对标打造美丽中国建设先行区，示范引领西部地区筑牢国家生态安全屏障，全力建设深化集体林权制度改革先行区。城口县委书记张继军、县长王春梅团结带领全县干部群众，把国家和重庆要求与城口发展实际相结合，建设“三县一城一枢纽”（巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、生态优先绿色发展示范县、农文旅融合发展示范县、宜居宜业宜游的大巴山生态康养城、渝川陕毗邻区县综合交通枢纽），打造绿色高质量发展示范区、城乡融合乡村振兴示范区、全面深化改革示范区、山区开放合作示范区、小县大城治理示范区、美丽中国示范区等“六个示范区”，找到了把绿水青山转化为金山银山高质量发展的抓手、载体和跑道。
　　巴山原乡新城口，绿潮涌动发展潮。城口县林业局深学笃用习近平生态文明思想，锚定“三县一城一枢纽”和“六个示范区”建设目标，创新林长制“五张清单”工作机制，当好秦巴生态卫士，推深做实林长制，确保“十四五”林业规划落实量增质升，筑牢了一道长江上游重要的生态屏障，获得2023年林长制国家激励表扬；加快建设深化集体林权制度改革先行区试点县，推行“1+7+N”（即：1个河鱼乡改革示范片区+7个乡镇改革示范点+N个配套改革制度）的改革工作体系，紧紧围绕林改“四问”，以实施“三权分置、森林经营、林业金融、林下经济、森林旅游、数字林业”6个示范为重点，以建设“高产示范林、美丽幸福林、健康优质林”3大林区为目标，创新建立集体林权经营管理“四项机制”，不断推动生态增绿、林地增值、林业增产、林农增收、企业增利、村集体增效，着力打造人与自然和谐共生的山地特色林业高质量发展示范县，探索出了一条以林兴业的富民之路。

上篇　筑牢生态屏障　推深做实林长制

　　筑牢长江上游生态屏障，当好大巴山南麓生态卫士。城口县始终把保护生态作为最大责任，高标准抓好大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园的生态资源保护。全县聚焦制度体系、资源保护、国土绿化、惠民利民，强化机制运行、源头治理、示范建设、价值转化，深化创新山林资源更新、工作任务量化、巡林履职提示、发现问题交办、整改情况通报“五张清单”，实现林业大县“林长治”。

生态康养好去处

　　林长制保规划落实量增质升
　　城口县注重现代林业建设，县委、县政府把“十四五”定位于提质增效、向更高发展形态转进的关键阶段，对照国家和重庆市的林业建设高质量发展要求，科学规划出了“一屏障、两流域、三核心、四基地、五廊道、多点森林乡村”的生态建设格局。“一屏障”是建设大巴山天然屏障，实施生态保护修复、森林质量提升，增强生态系统服务功能，丰富生物多样性；“两流域”是以任河、前河流域为建设重点，推进流域防护林建设，以保持水土、涵养水源、防风护坡为主要功能，开展生态河道建设，形成“水清、流畅、岸绿、景美”的景观；“三核心”是以大巴山国家级自然保护区、巴山湖国家湿地公园、九重山国家森林公园为建设核心，加快自然保护地体系建设；“四基地”是重点建设木本油料、中药材、森林康养和国家储备林基地；“五廊道”是高标准建成渝陕界梁—巫溪红池坝国家森林公园—阴条岭国家自然保护区、大巴山—开州雪宝山生态廊道、渝西高铁城口段、城口—达州高速、任河、前河上游—大巴山国家级自然保护区等5条生态廊道；多点建设50个森林乡村。结合林长制的全面推行，林业部门主导城口现代林业建设的任务规划落实，扭住高质量发展，实现森林生态资源由“量”的增值转向“质”的提升，在时代变革大潮中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
　　规划落实，制度先行。城口县把林长制作为规划落实的抓手，按照年度建设任务，推行县级、乡镇级、村社级林长+网格护林员的“3+1”管护责任体系，综合应用遥感、无人机、物联网、大数据、移动互联、云计算等技术手段，实现森林草原防火、林业有害生物防治和野生动物保护的联防联治联动。强化县域内的森林生态资源管理，维护大巴山生物多样性保护优先区域生物多样性，加强林业建设投入，完善林区通路、通水、通电等基础设施，实现了森林资源“量”的增长与林业经济“质”的提升同频共振。

　　探路前行林长制获国家表扬
　　聚焦制度体系，强化机制运行。城口县不断优化林长制组织体系，创新“两长三员”基层管护体系，形成“两长三员”网格数据“一本账”，累计巡林超10万人次，深化“林长+检察长、山林警长、法院院长”等部门协作机制，与宣汉、万源等周边6区县实现联防联控。
　　聚焦资源保护，强化源头治理。落实市县总林长令，涉林违法案件年年降低，率先开展野生动物致害政府救助责任保险，成功拔除松材线虫病疫区，荣获国家松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位，连续33年无重大森林火灾。
　　聚焦国土绿化，强化示范建设。2021年以来，累计完成营造林81万亩、完成农村“四旁”植树350万株，绿化美化村庄13个，绿色示范村18个，村庄绿化覆盖率达85%。

　　“五张清单”推进“林长治”
　　城口县探索推行的山林资源更新清单，实时完善各级林长网格责任区域林草湿地面积、林种及林地类别、森林覆盖率、活立木蓄积量、珍稀动植物种类等重要资源状况的数据，为全县各级林长网格责任区域资源管护奠定基础；工作任务量化清单，围绕国土绿化、资源保护管理、自然保护地体系建设、野生动植物保护、森林草原灾害防控、林长制实施运行等重点工作逐项细化分解任务清单，明确工作目标、责任单位及完成时限等，确保林长制各项工作任务高效推进；巡林履职提示清单，根据林长制工作阶段性任务和县级林长指示批示，实时呈送巡林提示清单，高位推动山地森林防火、松材线虫病疫情防控、森林资源“四乱”问题排查、生物多样性保护、深化集体林权制度改革等阶段性重点工作有序开展；发现问题交办清单，根据巡查巡林反馈的问题，拟定问题清单，建立问题整改台账，交办相关责任单位限期整改，确保问题抓实落靠；整改情况通报清单，跟踪督导问题整改落实，适时在全县通报整改进度及结果，并建立问题整改销号清单，确保整改完成一个销号一个，真正实现用“林长制”推动“林长治”。“五张清单”体现出城口林业打破常规的勇气，构建森林管护“发现问题—创新解决—实践检验”的闭合回路，形成“真解决问题，解决真问题”的良性循环。

国储林下种植名贵中药材

中篇　深化集体林改　打开强县绿宝库

　　2023年9月，中办、国办印发《深化集体林权制度改革方案》，明确支持重庆建设深化集体林权制度改革先行区。2024年4月，市委市政府印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》，将城口纳入系统化改革试点县。自试点改革工作以来，全县上下坚持实事求是，抓好创新“破冰”的系统谋划，持续聚焦“林改四问”先行先试，在“权”上施策、“林”上用功、“融”上创新、“营”上发力，相继制定集体林地经营权流转管理办法、集体林地经营权登记工作指南、林业经营收益权登记管理办法等7项制度，推动试点改革破题。加快了“三权分置”，放活了林地经营权，推动了林权价值转化，提升了森林质量和效益，促进了林地集约化规模化和可持续发展，实现经济效益与生态效益相统一、保护与发展双赢，全面打开强县富民的“绿宝库”。城口县创新建立林改制度体系入选全国林业改革发展典型案例，城口县“三三”机制破解林业产业“三贷”难入选重庆市林改典型案例，城口县林改工作获市政府2024年度激励通报，交出了深化集体林权制度改革走在前列的高分报表。

　　聚焦“山要怎么分”，建立“三权分置”运行机制
　　精准落实所有权。对全县未承包到户的集体林地建立统一管理机制，将收益权量化到户。结合林草湿荒资源普查，形成以村（社）为单位的林地矢量化成果，精确划定林地管理边界，全面落实集体林地权属。
　　全面放活经营权。针对非国储林集体林地，创新推行“承包权不变不换、基层自治确权确界、地类变化共同认定、内外业共同结合”的工作机制，在全市率先颁发首张林地经营权证。针对国储林集体林地，创新实施“化零为整、联户承包、按份共有”的工作模式，在全市颁发首张整社林地经营权证。同时，进一步拓展林地经营权权能，制定《城口县林业经营收益权登记管理办法（试行）》，对发展“林下经济”“特色经济林”产业等林业经营先行试点开展收益权确权登记，在重庆市率先颁发林业经营收益权证。
　　探索开展数智林权试点。结合数字重庆建设，开展数智林权试点应用场景建设，实现林地数据归集、惠民互动、林权流转、产业经营、监督管理等五大功能“一件事”管理，打造全市统一林权流转交易平台。截至目前，“数智林权”场景已在全县贯通应用，并在全市推广。

　　聚焦“树要怎么砍”，建立“森林经营”管理机制
　　开展森林起源及类别认定。先行在国家储备林区域对森林起源存在错划误划的人工林和天然林进行科学认定。同时，按照“权利人自愿、保护所需、经营所要”原则，将生态区位不重要的部分地方公益林依法调整为商品林。
　　创新森林经营方案管理。建立以森林经营方案为基础的管理机制，对全县的集体林地经营试点开展森林经营方案管理，有效便捷林业经营主体开展林地经营，高效助推林下经济产业发展。
　　实施低质低效林认定改造。制定《城口县集体林地低质低效林认定与改造管理办法（试行）》，明确认定标准和程序、实施范围和流程、改造标准和具体要求，对认定的低质低效林地实施多种营林措施，大力发展连翘、黄柏、厚朴、杜仲等经济林，有效改善林分质量和效益。

　　聚焦“钱从哪里来”，建立“林业金融”服务机制
　　解决“怎么贷”。制定《城口县深化集体林权制度改革林业金融服务试点方案（试行）》，探索融资需求与银行快速对接机制，建立“县-片区-镇街-村社”四级林业金融服务体系（即：县级设立“林业金融支行”、片区成立“林业金融服务工作站”、镇街设立“林业金融服务中心”、村社布设“林业金融服务点”），打通融资服务“最后一公里”，实现前端需求收集、中端业务受理、末端审核办结全链条服务。
解决“用什么贷”。开展林业信用贷。制定林业信用农户、信用村社、信用镇街“三信评价”标准。对评定的信用林农在贷款金额、期限、利率以及续贷等方面给予政策优惠，对评定的信用村社和镇街给予整村、整乡授信，推动信用价值转化。开展林地经营权抵押贷。制定《城口县集体林地森林资源资产评估管理办法（试行）》，开展林地经营权价值评估，创新实施“经营权抵押+林权价值评估”融资模式，推动林权价值转化。开展林业经营收益权质押贷。创新推行林业经营收益权质押融资，支持林业经营主体发展林下种植、林下养殖和森林康养旅游等林业生态产业，推动收益价值转化。

城口连翘基地

　　聚焦“单家独户怎么办”，建立“适度规模”经营机制
　　发展新型林业经营主体。积极扶持林业专业大户，大力发展家庭林场，鼓励领办村集体林场，规范发展农民林业专业合作社，培育壮大林业龙头企业，推动林业经营主体提质增量，促进林业适度规模经营。
　　提质建设国家储备林。发挥70万亩国家储备林规模优势，围绕“大巴山药谷”建设，推广“林药、林菌、林果”复合发展模式，打造国储林国家级示范样板。
　　大力发展林下经济。制定《城口县林下经济生产服务设施用地及确权登记管理办法（试行）》，将林下经济生产服务设施用地试点纳入直接为林业生产经营服务的工程设施用地进行管理，明确用地范围、项目类别、实施标准等事项，推进林地资源复合利用，推动发展一批“林下种植、林下养殖、森林康养”等林业产业。四是探索开展非国有林生态赎买区域林地经营。采取“国有林场+市场主体+村集体经济组织”模式，利用国有林场专业优势，在河鱼乡、高观镇试点，对非国有林生态赎买区域的林地开展经营，适度发展林下经济产业。目前，已开展合作经营林地3000余亩，主要发展林下天麻和森林康养，建立固定利益分配机制，推动国有林场改革取得实效。
　　截至目前，全县已发展林下天麻、黄连、淫羊藿、重楼、石斛、五味子、连翘等林药产业7万亩。林下山地鸡260万羽，林蜂14万群。发展以黄柏、杜仲、厚朴等“药材经济林”8万亩；发展以核桃、板栗为主的“干果经济林”70万亩；发展以巴山木竹、白荚竹为主的“用材经济林”28万亩；发展以漆树为主的“原材料经济林”7万亩；培育新型林业经营主体100余家，国家农民合作社示范社1家，市级龙头企业9家，森林康养民宿300余家；评定信用林农3.2万余户、信用村社173个、信用镇街2个，截至2025年5月，全县绿色金融贷款余额达到22.65亿元，同比增长13.4%。

下篇　走好富民之路　青山茂林兴产业　

　　深化集体林改的目的是兴业、强县、富民。城口县锚定“三县一城一枢纽”目标，加快建设“六个示范区”，在秦巴山区高质量发展林业经济，引领山区林农走好一条强县富民之路。2024年，全县林业生态产业年产值达30亿元，直接带动2万余户林农增收，户均增收1万余元。

低效林改造建设中药材种植基地

　　抢抓国储林机遇培育高产示范林
　　地处大巴山区的城口县，实现产业富民靠什么？2018年，重庆市政府向国家争取到了国家储备林项目，城口县抢到了率先规划建设的大好机遇。在2019年7月，城口县以8.34万亩商品林入股重庆市林投公司，规划全县建设70万亩国家储备林。

　　城口林业以国家储备林项目建设为抓手，充分彰显求真务实的工作作风和攻坚克难的奋勇争先，遇到问题不放弃、不懈怠，认认真真、锲而不舍研究解决项目推进的思路和办法，随着集体林改的深化实施，使国储林建设的一系列问题由难变易、由大变小，探索出了“政府主导、银行主推、企业主体、农民主力”的国家储备林建设“四主”模式，打造出了“国储林助力乡村振兴全国示范县”。
　　创新一套林地管理机制，让城口“林权活起来”。城口县创新林地登记管理机制，制定出台了11个实施国储林项目的地方政策文件，创新林权抵押融资机制，创新林权流转经营机制，运用集体林地“分股不分山、分利不分林”的原则，推行“农户—村集体—企业”三级流转12步工作法，盘活了城口县可用的林地资源。
　　绘好一片幸福高产底图，让城口“林区美起来”。城口林业通过国储林项目，“定制化”优化林区布局，“差异化”推进营林工程，运用造林栽培、改造抚育等技术模式，持续改善林相、优化林分、提升质量，把项目实施地建成了集水库、粮库、钱库、碳库于一体的森林“大宝库”。
　　构建一列民富业兴矩阵，让城口“林农富起来”。锚定既要“生态美”，也要“百姓富”的目标,构建集流转林地基地务工、成林采伐、种养经营四大支柱为一体的运管体系将生态红利转为经济收益。城口县成立国储林建设领导小组，组建工作专班全力推进国储林建设，突出利益联结机制带动林业产业发展。县政府将国储林建设纳入综合考核和乡镇街道季度赛马比拼，构建了一幅“山顶绿树戴帽、山间林药缠腰、山下美丽庭院”的生态共富画卷。
　　截至目前，累计收储集体林地60万亩，兑付林农流转资金近8亿元，办理集体林地经营权证547张30余万亩；调整公益林6.3万亩，科学认定天然林43.2万亩；实施国储林区中幼林抚育13万亩，改培15.4万亩，新造1.4万亩，新植黄柏、大木漆、桢楠等特色经济林木495万株。抢抓国家“双碳”战略机遇，备案通过森林经营碳汇项目7万亩，成为全市首个国储林“碳惠通”项目。全力推动“国储林+”全产业链发展，共引进龙头企业10家，建成大品种基地11个2.3万亩，建成林业产业化联合体10个，组建林业特色产业农民专业合作社109个，每年为林农和村集体经济创收5000多万元。通过流转林地获租金、基地务工得薪金、成林采伐分资金、种养经营赚现金等多种方式，实现“一林生四金”。

　　建设“大巴山药谷”打造健康优质林
　　“靠山吃山”有穷尽，“养山富山”林生金。城口县的“肉、药、茶、果”四大古老特产全都产自山区山林，获评“中华老字号”的老腊肉多为山区林农自养，中药材种植面积超过38万亩，鸡鸣贡茶入选重庆十大名茶，荣获国家地理标志产品的核桃、板栗等特色干果种植面积超过百万亩。城口县把建设大巴山药谷、大巴山硒谷、大巴山碳谷作为绿色高质量发展示范区的主攻方向和主打产业。
　　养山富山发展林下经济，联林带农激活绿色动能。城口林业坚守生态保护红线，从深化集体林权制度改革入手，发挥国家储备林项目建设平台作用，立体开发综合利用集体林地，构建多物种共生共荣、多层次高效利用的复合经营模式，形成了“生态保护—资源增值—收益反哺”的良性循环，打破了传统林业单一经营的局限，通过延长产业链、提升附加值，实现了林业增效与林农增收的协同发展。
　　城口县聚力建设“大巴山药谷”，注重顶层设计，出实招求实效，组建中药产业高质量发展工作专班，“一把手”挂帅亲抓亲管，“一条链”贯通壮筋健骨，“一手抓”发力机制创新，“一盘棋”聚集产业活力，并将推进“大巴山药谷”产业发展与深化集体林权制度改革一体抓，“吃干抹净”林地空间发展林地中药材种植，实现森林保护培育与特色产业发展两不误。2024年，城口县充分结合道地品种和市场导向，遴选出淫羊藿、连翘、曲茎石斛、天麻、川贝母、独活、大黄、木香8个道地优势品种，打造“城八味”IP，举办“大巴山药谷”产学研用发展大会，建成全国首个箭叶淫羊藿、全市首个灵芝GAP基地，产值达15亿元。水利部、山东临沂、市发改委帮扶集团、九龙坡帮扶协作持续深化。
　　秦巴无闲草，城口产好药。在“大巴山药谷”的“金名片”引导下，全国各地的林下中药材种植企业和采购企业云集城口投资兴业。我们走进大巴山深处的高燕镇红军村，在那片海拔1500米，近40度的陡坡林下黄连种苗基地看到，年过五旬的投资人李明带着林农精心除草，生怕伤及一根黄连苗。他说他出生农村，种过蔬菜，开过猪场，拿出全家积累流转林地近2000亩，培育本地土生土长的黄连种苗，带领更多的投资商壮大城口黄连产业。他“苦磨苦做”的引领，是为产业走出一条品种纯正的道地之路。
　　城口县注重中药材种植品质，抢抓新版《中药材生产质量管理规范》实施机遇，加大中药材种植生产管理规范力度，保障出产高质好药。
　　走进高燕镇星光村山顶的鞠家梁，面对那布满山坡的500亩高含量淫羊藿林下生态种植示范基地，城口县林业局副局长贾飞说，这片淫羊藿是城口县大巴山林业开发公司建设的优质高产基地，专业机构检测有效成分含量平均值超过药典标准9倍，2024年产量25000多公斤，产值400多万元，曾经苦寒的“密林荒山”，真正变成了一座“金山银山”。城口县推广这一种植模式，先后在咸宜镇、修齐镇、高观镇、庙坝镇、坪坝镇等多个乡镇投资5000余万元，建设高标准种苗基地200亩育苗，年产优质种苗1000余万株，建设种植基地1万余亩，年产值3000多万元。
　　优选中药材品种集约种植，低质低效林“脱胎换骨”。连翘、淫羊藿、太白贝母、黄连、云木香、独活、大黄、党参……大巴山深处的城口山川，苍翠群峰间，中草药铺满一片片山坡，各色花朵摇曳其间。在龙田镇卫星村张家湾一片陡坡山林的连翘林地里，徐林药材农民专业合作社理事长徐万海告诉我们，他的家乡山高坡陡，年轻时想方设法朝外奔，最终还是回到家乡子承父业种草药。城口连翘是重庆市中药研究院彭锐团队，在龙田镇坚守30多年研发培育出的道地中药材标杆，“渝龙翘”系列良种连翘苷含量超国标86%。曾经的好药无地可种，无林可用。县林业局在深化林改中主动破题，在各乡镇设立低质低效林改造项目，使根须发达、生长期长、固土作用好的连翘，成为生态脆弱林地治理的好树种。在政策引导和项目支持下，徐万海接过父亲的种植管理技术，投资过千万元，带领100户村民集约种植4000多亩连翘林。他们把果子做药材、叶子制茶叶、枝条育苗木……每年户均增收8000多元，使全镇连翘规模发展到了1.6万亩。镇党委书记高超亲自担任中药材产业链长，带领种植户立标准开展规模化种植，补链条补齐仓储流通和产地加工短板，树品牌提升产品的影响力，兴三产融合发展的新业态，探索出“四个统筹用林法”，用好承包林、集体林、国有林、四边一坡林地，较好地延伸链条中的优良品种选育、育苗基地建设、种植基地建设、产地加工转化“四个环节”，形成村公司负责生产组织、村集体负责土地流转和后期管护、合作社负责技术指导及产品收购加工、农户提供土地并参与务工的“四方联动机制”，县、镇给予政策支持、多元管护、社会服务、风险防控“四项措施”要素保障，使全镇的中药材种植产业得到转型升级，增强了市场竞争力和可持续发展能力，初步建成大巴山药谷“连翘之乡”。这些曾经缺乏经济价值的低效林摇身一变，成为中药材产业发展的“金山银山”。
　　河鱼乡是“龙头凤尾金”金钗石斛的发现地之一，乡政府结合深化集体林权制度改革和大巴山药谷建设，真诚招引重庆优商罗兴德，在城口创建裕品堂生物科技有限公司，到大店村梯耳岩，投资2000多万元，从深山中的石斛发现地采运石材，规模化建设林下仿野生石斛基地280多亩，规范种植曲茎石斛，达产后的年产值将超过3000万元，带动周边群众务工就业，平均户增5000多元。我们在现在看到，大片石斛进入盛花期，嫩黄色的花朵静静绽放，带着水滴的花瓣，在阳光照射下，显娇艳欲滴。10多名周边村民正在钻孔石面上精心栽种优质石斛种苗，一位大姐告诉我们，她们采用计件工资，每天收入近200元。地产开发商出身的企业家罗兴德说，他曾经受惠于石斛的健康疗效，曾考察国内多个地方都没有投资，是城口县“大巴山药谷”的政策支持和河鱼乡的金钗石斛发现地，坚定了他投资兴业的信心，他还将扩大投资，跟随县里的产业政策多业并举发展其他道地中药材。截至2024年，城口县中药材种植面积38万亩，市场主体突破400家，中药产业全产业链产值15亿元。
　　随着“大巴山药谷”的品牌知名度逐渐提高，城口县更加坚定了做优做强产业的信心。在产能提升上，突出大品种、规模化、标准化、数字化“一品三化”战略，启动实施19个优势特色品种GAP基地创建，聚焦聚力打造淫羊藿、连翘、川贝母、石斛4个大品种15万亩。在提档升级上，抓实招商引资、招才引智、招校引院“三招三引”，深化与上海药业集团、山东鲁商集团、九州通医药等企业深度合作，全力引培“链主企业”10家以上，招引关联企业20家以上。在富民增收上，注重政府主导、企业主体、群众主力“三方协同”，组建“生产端+加工端+销售端”产业化协同联合体，带动群众增收致富。在多元发展上，推进链条融合、业态融合、模式融合“三个融合”，走出一条富有城口特色的中药材产业发展之路。
　　为了这条特色之路的早日建成，城口县围绕林下中药材种植产业，持续加力锻造“大巴山药谷”“金字招牌”。2023年，城口县联合渝川陕鄂16县（市区），组建“大巴山药谷”中药产业联盟，共同打造“大巴山药谷”区域公共品牌，推动大巴山片区重要资源共享、市场共建、产业共兴。城口县在编制《“大巴山药谷”发展规划》《大巴山药用植物资源谱系》，制定《城口县“大巴山药谷”建设实施方案（2023—2025年）》，出台《城口县中药产业扶持办法》的基础上，成功注册“大巴山药谷”区域公共品牌商标，“城口太白贝母”“城口独活”等地理标志认证，赢得各大媒体对“大巴山药谷”的热切关注，使“大巴山药谷”的辨识度和影响力持续提升。
　　城口打造健康优质林，建设“大巴山药谷”，全面发展林下经济，建立健全生态产品价值实现机制，打破了“保护者吃亏、利用者受益”的不合理局面，构建起生态保护与经济发展的利益共享机制。城口县构建绿色产业体系，打造“两山”转化实践地，做精生态特色产业，扎实做好“土特产”文章，因地制宜发展食用菌、蜂蜜、核桃、茶叶等产业，做好生态地票交易，探索开展生态转移支付，将森林资源转化为可量化、可交易的经济要素，为乡村全面振兴提供了可持续的“绿色方案”。

城口森林民宿

　　发展生态旅游业营建美丽幸福林
　　城口立足“大巴山、大康养、大乡村”，全面打响“巴山原乡·生态城口”品牌，以国土空间规划“一张图”为引领，打破了“就景区论景区”的局限。紧紧围绕“美丽中国示范区”，统筹山水林田湖草系统治理，做好城镇建成区绿化、城周森林质量精准提升、山地田园景观林带建设、生态廊道建设，创建森林城市、和美乡村、宜居乡村，鼓励多主体参与、多元化投资、多形式拓展森林康养产业，构建了“春赏花、夏避暑、秋观叶、冬赏雪”全季产品体系。
　　近几年来，城口林业围绕城开高速和渝西高铁建设契机，提质建设县域森林生态资源，提升亢谷景区、九重山风景名胜区、巴山湖国家湿地公园、红军纪念公园、川陕苏区城口纪念馆等丰富的森林旅游资源，打造出了最美大巴山彩叶文化景观带、大巴山森林步道，现已建成森林康养集群片区9个、森林人家2100多家、康养休闲体验游等精品路线12条。
　　群山抱绿水，绿水绕绿山。山水秀美的城口九重山国家森林公园，由九重山、卧龙草场和48个青草塘自然天成，珍稀野生动植物资源和保持完好的森林景观独具魅力，以众多幽深莫测的自然景观吸引游人。这里的春天繁花似锦，夏天清凉宜人，秋天层林尽染，冬天冰封雪飘，堪称大巴山的绝色景致。近几年来，城口县政府将九重山国家森林公园资产打包注入重庆林投公司，公司加大投资，以特色旅游村、森林生态区为重点，立志将公园建成5A级森林生态旅游景区。
　　青山茂林旺产业。城口林业开放开发美丽幸福林，创新林业金融，鼓励山区林农用活森林生态资源，全面拓展森林康养经济，规划形成以县城为核心，打造城市旅游会客厅；以亢谷为纽带，打造百里任河画廊景观带；以北屏为牵引，打造高速通道旅游示范带；以村镇为支撑，打造特色乡村旅游示范点的“一城两带三片多点”全域文旅格局。河鱼乡结合林改建设森林康养民宿21家，创建市级森林康养基地2个。县林业局指导河鱼乡用好森林生态资源，以乡野田间、乡愁记忆为主基调，以人间烟火、田园牧歌为主旋律，以民宿集群、农家小院为主阵地，打造以平溪河、鱼肚河为轴线的一心两线精品旅游路线。聚合文化体验，升级“1馆1园8坊”农耕文化体验线，每年举办一届旅游康养节，打造“山恋·河鱼”实景剧场场爆满。对于森林民宿和生态康养，不求数量多，唯保内容实，塑造“新样板”。近两年来，全乡已经投入运营的21家康养企业既注重整体性，又突出差异性，都保持了规范性，家家户户用贴心的服务，开启了乡村旅居的城口“新体验”。乡党委书记代忠相说：“县林业局帮助我们深化集体林改，使河鱼乡的森林生态康养产业辨识度高，去年我们成功举办春深半夏系列发布、第三届全国自行车爬坡挑战赛等文体活动，‘小鱼儿’旅游推介官走进万州、达州、九龙坡等地。发挥县徒步旅游首席顾问作用，开发徒步路线13公里，承接县内外徒步爱好者100批次4000余人次。2024年过境游客20万人次，实现旅游综合收入3340万元。申报大巴山森林人家5星级1家、4星级1家、3星级2家，平溪村获评市级森林康养基地，两扇门村获评县级3A级村庄，河鱼现已成为川陕周边城市人们向往的诗与远方。”东安镇兴田村依托良好生态资源，打造“生态+旅游”，培育大巴山森林人家民宿134户，实现户均年收入16万元，带动800多人就近就业，老百姓说过去花钱靠出门进城打工，现在回家在门口就“有活干、有钱赚”。
　　此外，依托“中国天然氧吧”“国家生态文明建设示范县”金字招牌，城口打造了“森林康养+中医理疗+旅居度假”产品矩阵。北屏镇引入重庆美术漆器厂、川美驻留基地，打造大漆艺术村落，推出“漆艺体验+森林疗愈”项目，2024年接待康养游客8万人次；厚坪乡在龙盘村开设中医康养理疗服务，全年服务游客2000余人次，带动消费5万元；中郊旅游公司磐石山舍民宿聘用当地农民参与运营，采购农户食材占比达90%，带动户均年增收超万元，形成“民宿+康养+农户”共富模式。2024年，全县接待游客672.4万人次，旅游总花费17亿元，较2021年分别增长56.3%和95.4%，绘就“望山见水忆乡愁”的大巴山原乡画卷。森林生态旅游康养产业的兴旺发展，使城口县入选2024年中国最美县域榜单和县域文旅融合100强榜单。

　　唱好强县富民“山”字经，写好深化改革“林”字文。敢闯敢试、实干争先的城口县，全面推深做实林长制，深化集体林权制度改革，做优林业经济，脚踏实地、笃行不怠，保持努力到底的恒心毅力，不断在创新实践中提高由绿水青山向“金山银山”的转化率，加快建设“三县一城一枢纽”，奋力打造“六个示范区”的中国式现代化新城口。

　　（原载长篇纪实文学《山河新证：从绿水青山到共同富裕的实践解码》一书。本书系北京林业大学生态文明智库中心成果，纪念“两山”理念20周年主题图书）

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