破题·赋能·引路：香港红十字会“博爱家园—韧性社区”项目首进内蒙古自治区的实践成果与模式创新

扎兰屯市红十字会

中国香港特别行政区红十字会与内蒙古自治区红十字会首次携手，将“博爱家园—韧性社区（适应气候变化）”项目落地于扎兰屯市，项目周期起始于2024年4月30日，并于2025年9月30日实现圆满收官。作为两地红十字组织在该项目上的首次合作实践，扎兰屯市在项目推进全程中主动担当、积极探索，既紧扣“适应气候变化、提升社区韧性”核心目标，高质量完成硬件设施建设与多元化赋能活动；更通过大量基础性调研、创新性实践，为项目积累了从需求对接、方案设计到落地执行的全流程经验，其成果对同类地区推进韧性社区建设具有重要示范价值。同时，此次合作也实现了跨区域协作的破题，为两地后续开展多元化人道项目合作，探索出一套高效协同、可复制推广的全新模式。

主动申请显决心，初步对接奠基础

项目的启动，源于扎兰屯市对气候变化影响下社区韧性提升的迫切需求，更离不开扎兰屯市红十字会主动争取、积极承接的强烈意愿。

2023年2月，香港红十字会国际及赈灾服务团队一行赴呼伦贝尔市走访调研，就气候变化议题交流红十字会在该领域的博爱家园项目经验，并探索推进应对气候变化的人道行动。在此次项目交流与行程简介会上，扎兰屯市红十字会不仅详细汇报了当地红十字事业发展现状，更结合区域内干旱、洪涝等气候变化现象对群众农业生产、日常生活造成的实际影响，明确表达了承接该项目的强烈意愿，主动阐述了当地推进社区防灾减灾、提升气候适应能力的迫切需求与决心。这一积极申请，为香港红十字会与内蒙古自治区红十字会开启首次合作、推动项目落地扎兰屯市拉开了关键序幕。

多维度考察评估，明确项目方向

为确保项目精准匹配社区需求，扎兰屯市接受香港红十字会多轮实地调研与专业评估，为项目设计提供科学依据。

2023年9月，香港红十字会评估组来到扎兰屯市南木乡南木村以及卧牛河镇靠山村、富裕村，重点了解当地因气候变化导致群众生产生活受影响的具体情况与核心需求，并详细介绍了韧性社区项目的重点关注方向、合作模式、实施程序及时间表，初步明确项目合作的整体框架。

11月，扎兰屯市红十字会负责人、业务骨干4人赴赤峰市参加为期3天的项目管理和实操培训，提前储备项目实施所需的专业知识与技能。

12月，香港红十字会项目团队再次来到扎兰屯市，在卧牛河镇靠山村和富裕村利用社区图、历史线、农事历、半结构访谈、社区穿行等多种工具开展项目易受损性及能力评估（EVCA）。在全面分析汇总当地因气候变化产生的各类风险，以及社区现有应对这些风险的能力水平后，确定项目实施内容。

2024年8月29日，香港红十字会正式确定支持122.34万元，在扎兰屯市靠山村、富裕村实施“博爱家园-韧性社区（适应气候变化）项目”。旨在解决该村当面临灾害、突发事件和潜在风险时，社区及社区群众有能力预测、提前准备、应对、恢复及减低其所带来的影响和冲击，同时该社区及其成员的长远发展并不受到影响。

聚焦核心目标，开展多样化赋能活动

项目实施阶段，扎兰屯市红十字会围绕“适应气候变化、提升社区韧性”核心目标，结合社区需求开展多元化活动，全方位赋能社区与居民。

硬件设施建设方面，扎兰屯市红十字会重点推进便民与防灾基础设施落地，在卧牛河镇靠山村建成一座长6米、宽8米的红十字桥，在富裕村建成一座长8米、宽6米的红十字桥，两座桥梁均具备抵御25年一遇洪水的能力，可有效应对汛期洪水对村民出行及生产生活的影响，为社区应对气候灾害提供坚实支撑。

在硬件设施建设稳步推进的同时，扎兰屯市红十字会充分整合市应急管理局、气象局、卫生健康等部门专业资源与技术优势，为项目开展提供指导与保障，针对社区应对气候变化的实际需求，组织开展一系列针对性活动：

一是开展防汛应急演练，提升了群众的防汛避险意识和能力，为夏季汛期应对突发洪水灾害积累经验；

二是举办应急救护、防溺水、防灾减灾培训，向居民普及急救知识与技能，增强社区自救互救水平；

三是开展气象知识讲座、气象观测站参观，增强居民对气候变化的认知与适应能力；

四是组织先进种养殖经验交流学习，帮助村民拓宽农业发展思路，提升种养殖水平，降低气候变化带来的影响；

五是开展健康义诊活动，关注居民健康需求，引导村民养成良好的生活习惯，提升村民的健康素养；

六是开展慰老助残送温暖活动，聚焦社区残疾人群体及困难家庭，解决其生活实际难题，传递人道关怀；

七是开设剪纸培训，既传承传统文化，又为居民提供增收技能，同时将气候及应急知识融入剪纸内容，实现文化传播与知识普及的双重效果。

这些活动覆盖居民生产生活、应急安全、民生关怀、文化传承等多个维度，切实将“韧性社区”理念转化为居民可感知、可参与的实践，逐步提升社区整体应对气候变化的能力与民生保障水平。

多级红十字会联动，保障项目合规高效推进

为确保项目按计划规范实施、资金使用合规高效，自治区、呼伦贝尔、扎兰屯市三级红十字会联动开展督导工作。

在项目为期两年的实施过程中，自治区红十字会对项目硬件建设成效、软件活动实效、档案完整性等情况进行全面督导，同时针对项目执行中存在的困难与不足提出指导性建议，助力项目优化调整。呼伦贝尔市红十字会特别选派财务部门专业工作人员，对项目资金的使用流向、核算规范、管理流程等财务状况开展细致核查，确保项目资金严格按照规定用途使用，为项目平稳推进筑牢资金安全屏障。扎兰屯市红十字会作为项目落地实施的核心单位，在两年间持续常态化跟进项目进展，定期深入两个项目村，对施工质量、活动组织、居民反馈等情况进行日常督导，及时协调解决项目推进中的各类问题，确保项目各环节按计划落地见效，为三级联动督导体系搭建起“最后一公里”的执行保障。

全面复盘优化，明确后续方向

2025年2月，香港红十字会深入扎兰屯市开展项目中期评估，旨在通过阶段性复盘，及时发现问题、优化项目设计。评估工作组采用“资料检查+入户访谈+实地查看”的综合方式，从项目进度、实施成效、社会影响、可持续性四个核心维度进行全面评估。评估后，香港红十字会对扎兰屯市红十字会的项目实施工作给予肯定，同时就项目推进过程中遇到的困难、存在的问题，以及下一步重点工作方向开展深入交流，明确了项目后半程的优化调整思路，为项目最终达成目标奠定基础。

成果显著获认可，模式创新树标杆

2025年9月21日，香港红十字会评估组完成对项目的总结验收评估，为此次跨区域合作画上圆满句号。评估组对项目建设给予高度评价，充分肯定项目实施为村民生活、社区发展带来的显著变化，扎兰屯市作为自治区红十字会与香港红十字会“博爱家园”项目的首个合作试点，在项目推进中所做的大量探索性工作，为两地红十字组织后续合作积累了宝贵经验，更创新出一套可复制、可推广的跨区域合作模式。此外，评估组特别邀请扎兰屯市红十字会参加2026年4月在呼和浩特举行的全国博爱家园项目交流会，希望通过全国性平台分享此次项目的先进经验，让这一成功模式在更多地区落地生根，推动全国“博爱家园”项目高质量发展。

从无到有的突破，从实践到引路的跨越

此次香港红十字会“博爱家园-韧性社区”项目首进内蒙古自治区扎兰屯市，不仅实现了“从无到有的突破”——从2023年扎兰屯市主动提出申请，到两地红十字会多轮调研、评估、对接；从2024年项目正式落地、硬件软件同步建设，到2025年通过多级督导、中期评估、总结验收，项目一步步从构想变为现实，切实提升了扎兰屯市2个项目村应对气候变化的能力，改善了居民生产生活条件。更达成了“从实践到引路的跨越”：项目在跨区域红十字组织合作中，探索构建起“需求导向、多方协同、专业评估、督导保障、成果共享”的完整推进体系，其积累的实践经验不仅为自治区内后续“博爱家园”项目提供了可参考的实施范式，更受邀在全国性交流平台分享，将为更多地区开展类似项目提供方向指引，真正以实践成果扛起“引路”责任，为适应气候变化、推进人道事业发展注入更强动力。

图文：隋建新

编辑：李瑞平

一审：李佩泽

二审：张 兵

三审：孙德伟