《工伤保险条例》第二条解读—用人单位与职工

工伤漫谈

《工伤保险条例》第二条是条例的基石，明确了工伤保险制度的覆盖范围，即“谁必须参保”和“谁受到保护”。

《工伤保险条例》第二条原文：

中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。

中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。

1. 参保主体（用人单位）

此要素解决了“谁必须来缴费”的问题。条款通过“列举+等”的立法技术，确保了覆盖范围的广泛性。

· 企业：最核心的主体，包括所有在中国境内注册、经营的各类所有制企业，如国有企业、民营企业、外资企业等。

· 事业单位与社会团体：覆盖了公共服务和非营利领域。

· 民办非企业单位、基金会：涵盖了各类利用非国有资产举办的社会服务组织和公益慈善组织。

· 律师事务所、会计师事务所等组织：明确将专业服务机构纳入，解决了此类合伙制组织参保资格可能存在的争议。

· 有雇工的个体工商户：这是将雇佣关系简单、规模小的经济实体也纳入强制参保范围，体现了对广大底层劳动者的保护。

核心特征：强制性

为职工参加工伤保险是上述所有用人单位的法定义务，不具有可选择性。不能通过与职工签订任何协议（如“自愿不参保协议”）来免除。

2. 保障对象（职工）

此要素解决了“保护谁”的问题。其范围与“参保主体”相对应，且定义非常宽泛。

· 全部职工或雇工：意味着用人单位的每一个劳动者都在覆盖范围内，不存在例外情况。

· 涵盖各种用工形式、各种用工期限：这是关键点。它不仅包括全日制劳动合同工，也包括：

· 临时工、季节工

· 非全日制用工（小时工）

· 劳务派遣人员（由用工单位承担工伤保险责任）

· 包括事实劳动关系：即使没有签订书面劳动合同，但只要存在事实上的劳动关系，劳动者就享有工伤保险的权利。

核心特征：普遍性与无差别性

保护资格的唯一标准是“是否存在劳动关系”，而与合同形式、工作时间长短、岗位类型无关。

3. 核心权利与义务

此要素明确了法律关系双方的责任和利益。

· 用人单位的义务：为本单位全部职工缴纳工伤保险费。这是单方面的、强制的缴费责任。

· 职工的权利：享受工伤保险待遇的权利。职工个人不缴纳工伤保险费。

4. 法律关系的基石：劳动关系

整个第二条的适用，都建立在 “劳动关系” 的存在之上。无论是书面合同还是事实关系，确认劳动关系是启动工伤保险权利和义务的前提。

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核心要点与法律后果

1. 违法后果：如果用人单位未依法参保，职工发生工伤后，本应由工伤保险基金支付的全部费用（如医疗费、一次性伤残补助金、工伤津贴等）均由该用人单位承担。同时，用人单位还可能面临行政处罚（如罚款、滞纳金）。

2. 分散风险：该制度的设计初衷是通过社会共济来分散单个用人单位的工伤风险。用人单位缴纳少量保险费，就能将巨大的、不确定的工伤赔偿风险转移给工伤保险基金。

3. 实践意义：

· 对用人单位：必须主动为所有员工办理参保，这是规避经营风险的必要措施。

· 对职工：了解自身权利，入职时应确认单位是否已为自己缴纳社保（包含工伤保险）。一旦发生事故，即使单位未参保，也有权要求单位按法定标准赔偿。

总结来说，《工伤保险条例》第二条构建了一个广泛、强制性的工伤保险网络，几乎覆盖了境内所有的雇佣关系，为保护劳动者权益、分散用人单位风险提供了坚实的法律基础。