政府采购工作中评标专家应该注意的问题（二）

陕西王栓兴

站在讲台前，看着屏幕上“评审专家应知应会的政府采购基础知识”这几个字，我忽然意识到，作为评标专家，我们不只是坐在会议室里打分的人，更是政府采购公平公正的守门人。那些看似枯燥的流程和条款，其实都是一道道防线，守护着公共资金的合理使用。

电脑屏幕上的PPT一页页翻过，蓝色西装的讲师语气沉稳，讲述着框架协议的适用情形。我注意到，“易采通”三个字反复出现在角落，像是一种无声的提醒——专业平台在背后支撑，而我们，更应以专业态度回应这份信任。

流程图将封闭式与开放式框架协议清晰划分，箭头指向不同的路径，也指向不同的责任。封闭式一旦入围便不再增补，意味着评审时必须更加审慎；开放式虽可动态加入，却对后续管理提出更高要求。每一个选择，都是对规则理解的考验。

当屏幕上列出“集中采购目录以内”“采购限额以上需多次采购”等适用情形时，我想到现实中那些反复申报的小额项目。框架协议本为提高效率而设，若评审时不加甄别，反而可能被滥用，变成规避公开招标的“后门”。

图表将采购项目分为两类：标准统一的，适合招标或询价；技术复杂的，则可用谈判或磋商。这让我想起某次评审，一个本该走竞争性磋商的技术项目，却被套用了询价方式。那一刻我才明白，方式选错，整个程序就已偏离轨道。

达到公开招标数额必须采用公开招标，这是铁律。但现实中总有“特殊情况”试图绕道而行。屏幕上那句“需经设区的市以上监管部门批准”像一记警钟——没有例外的审批，就没有例外的操作。

从资格预审到确定中标人，招投标流程环环相扣。每一个环节都有其意义：随机抽取防止操控，评标独立保障公正。流程不是形式，而是为了让阳光照进每一个决策角落。

资格审查由采购人负责，评标则归评标委员会。职责分明，才能避免越位与缺位。我曾见过评审专家越俎代庖去查供应商资质，结果反被质疑程序违法。界限不清，公正就容易失守。

流程图上，资格性审查、符合性审查、澄清、评价一步步推进，像一场精密的手术。任何一步跳过或颠倒，都可能导致结果无效。评审不是投票游戏，而是依法依规的系统工程。

屏幕上三条注意事项格外醒目：评标成员不得参加开标，资格审查不由评委会负责，采购人代表不得担任负责人。这些规定看似琐碎，实则是防止利益交织的防火墙。2019年财政部的这份提醒，至今仍值得我们反复咀嚼。

竞争性谈判流程从成立谈判小组开始，每一步都讲究程序正义。我曾参与一个紧急项目，时间紧任务重，但正是这种时候，越要守住“不少于三家供应商”的底线，否则“竞争”二字就成了空谈。

递交响应文件、进入谈判、最终成交——流程图上的箭头指向明确，但现实中常有人想“简化”步骤。比如跳过制定谈判文件直接谈价格，这看似高效，实则埋下法律风险。程序正义，从来不是效率的敌人。

谈判小组要审文件、做评价、写报告，职责清晰。最让我警醒的是那句“可要求供应商解释响应文件”——这不是质问，而是澄清。评审不是居高临下，而是基于事实的理性对话。

相比谈判，磋商多了“交流”意味。制定文件后要留足10天准备期，这是给供应商充分表达的机会。我曾在一次磋商中听到供应商提出技术优化建议，最终被采纳。这才明白，磋商不仅是选人，更是共同完善方案的过程。

从发布公告到确定成交，竞争性磋商的每一步都强调互动与专业。流程图中不同颜色的方框，像是在提醒我们：这不是一场速战速决的比价，而是一次深度的技术对话。

屏幕上并列展示着谈判与磋商的区别，适用情形、评审程序一目了然。有人总把两者混为一谈，可正是这些细微差别，决定了采购能否真正实现“物有所值”。作为专家，我们得先搞清楚规则，才能用好规则。

询价流程看似简单，但“成立询价小组”“确定不少于三家供应商”这些环节，缺一不可。曾有个项目只找两家报价，美其名曰“节约时间”，结果被投诉后废标。简单不等于随意，程序正义不分大小。

发布询价公告、收响应文件、比价定标——流程清晰，但最容易被轻视。我常提醒自己：越是简单的流程，越要打起十二分精神，因为漏洞往往藏在“习以为常”里。

单一来源采购的协商流程，背景是紫色标签，透着一丝特殊意味。只有一家供应商能供货？必须有充分依据。我见过以“技术唯一”为由走单一来源，结果被查出其实是品牌绑定。程序可以特殊，理由必须过硬。

无论是价格可控还是不可控项目，单一来源都需公开透明。流程图上的每一步，都在强调“留痕”二字。协商不是私下交易，而是有据可查的正式程序。作为评审，我们是监督者，也是见证者。

封闭式与开放式框架协议的评审要点被清晰列出，圆形图标象征着完整闭环。第一阶段选入围，第二阶段签合同，两个阶段不能混淆。我曾见有人在第二阶段重新评审资质，结果被指出程序违法。规则的边界，必须清清楚楚。

三个阶段的划分让我更系统地理解了框架协议。从需求制定到合同签订，每个环节都有评审参与的空间，也有不能越界的红线。专家的作用，是在合适的时间，做合适的事。

幻灯片列出的规范性文件，像一张政府采购的“法律地图”。《政府采购需求管理办法》《品目分类目录》……这些文件编号背后，是一整套制度体系。作为评审专家，熟悉它们不是负担，而是履职的基本功。