中国邮票发行主管机构的演变历程

吾寄雾

在1998年以前，中国邮票的发行管理处于“政企合一”的体制之下，主管机构为邮电部。作为改革开放后邮政与电信事业的统一管理者，邮电部不仅承担行业行政职能，还直接经营全国邮政业务。在此体制下，邮票的规划、设计、印制与发售均由邮电部邮政总局全权负责，整个流程封闭于邮政系统内部。由于管理与经营合为一体，邮票发行既是国家意志的体现，也是邮政运营的组成部分，尚未出现职能冲突或利益分割的问题。

1998年，随着国家经济体制改革的深入推进，邮电体制迎来重大变革。原邮电部被撤销，其职能拆分为信息产业部与国家邮政局。信息产业部负责电信行业的宏观监管，而国家邮政局则隶属于该部，承担邮政行业的管理职责。尽管此时国家邮政局已具备政府监管职能，但其仍通过下属的中国邮政集团公司实际参与邮政经营，延续了“一套人马、两块牌子”的政企合一模式。邮票发行权仍集中于这一兼具管理与经营身份的机构手中，体制转型尚在起步阶段。

　　2007年，邮政体制改革迈出关键一步，真正实现了政企分离。国家邮政局 undergoes 重组，转为纯粹的行业监管机构，划归交通运输部管理，专司邮政政策制定、法规建设与市场监督，不再涉足具体经营。与此同时，中国邮政集团公司正式挂牌成立，作为独立的企业法人，全面承接邮政服务运营，包括寄递、金融及集邮业务。2009年修订颁布的《中华人民共和国邮政法》进一步以法律形式确立这一新格局，明确规定“邮票由邮政企业发行”，此处所指的“邮政企业”即为中国邮政集团公司，标志着邮票发行体制迈入法治化，市场化的新阶段。